宋建軍 向韻

摘要：高職院校與縣域共建“縣校合作”模式，可以資源共享，利益共享，更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的職能，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本、技術(shù)資本的積累和人力資本、文化資本的增值。想要盡快形成高職院校與縣域的互利并進(jìn)，需要通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建多元共治結(jié)構(gòu)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，提升合作共生效能，以機(jī)制為保障，打造多維共生的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：高職院校;縣校合作;共建共享

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2022）01C-0066-04

一、高職院校與縣域共建共享的背景基礎(chǔ)

在政府宏觀統(tǒng)籌的系列政策驅(qū)動(dòng)下，高職教育已經(jīng)逐步從外延式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式發(fā)展，從層次教育走向類型教育。要想得到更高質(zhì)量的發(fā)展，則需要進(jìn)一步深入、精準(zhǔn)、全面地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]，但由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、地理區(qū)位等因素，面臨著人才“引不進(jìn)、招不來(lái)、留不住”等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方院校作為人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化的重要基地，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著舉足輕重的作用[2]。肩負(fù)著高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的高職教育，其應(yīng)用型和區(qū)域性特征，決定了必須適時(shí)跟進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域走向縣域，積極回應(yīng)并引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新訴求，從校地合作具化為“縣校合作”[3]。

“縣校合作”是指縣級(jí)政府與高等職業(yè)院校基于戰(zhàn)略聯(lián)合，建立有序的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共贏，最終目的是達(dá)到高職院校與縣域發(fā)展全面對(duì)接[4]，通過(guò)形成互惠雙贏、共存共榮的“對(duì)稱互惠、一體共生”模式[5]，實(shí)現(xiàn)高職院校與縣域?qū)ΨQ互惠一體化的共生發(fā)展[6]。研究與實(shí)踐表明，高職院校結(jié)合縣域需求與企業(yè)合作，能使培養(yǎng)的人才“用得上”且“留得住”，實(shí)現(xiàn)雙方良性互動(dòng)?！翱h校合作”模式使高職教育深度融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展[7]。在此背景下，探討高職院校與縣域共建共享具有重要的意義。

二、高職院校與縣域共建共享的內(nèi)在邏輯

在“縣校合作”模式中，縣級(jí)政府、企業(yè)和高職院校作為“縣校合作”中的核心利益主體，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府集權(quán)力與資源于一體，與企業(yè)、高職院校共建“縣校合作”發(fā)展模式，各利益相關(guān)者基于載體共同享用資源，可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的效益最大化。

無(wú)論是縣級(jí)政府還是高職院校、企業(yè)，其參與“縣校合作”的動(dòng)機(jī)及最終目的均是能夠從合作中獲取利益，而各利益主體的需求則通過(guò)模式共建來(lái)實(shí)現(xiàn)。在“縣校合作”模式中，高職院校充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)職能，促進(jìn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)定制人員，輸送規(guī)模、質(zhì)量、水平與縣域需求相符合的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，提高本土人員的技術(shù)技能積累，以解決人才“引不進(jìn)、招不來(lái)、留不住”的困境。行業(yè)企業(yè)共享生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和人力資源，為高職院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)師資，降低高職院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，彌補(bǔ)高職院校師資力量的缺乏，還可以得到來(lái)自高職院校的頂崗實(shí)習(xí)生，減輕企業(yè)的人力成本壓力，減少人員的選培成本，增加人力資本積累。

行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系的設(shè)計(jì)、工學(xué)結(jié)合教材的編寫(xiě)等等，進(jìn)一步促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)踐同步，促進(jìn)校企深度合作，促成與市場(chǎng)的“零距離”對(duì)接。發(fā)揮高職院校的科技研發(fā)職能，進(jìn)行科研成果開(kāi)發(fā)、管理和推廣，可以有效地提高科技成果的轉(zhuǎn)化率、利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)對(duì)接，激活高職院?？蒲谢盍?，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本積累。通過(guò)發(fā)揮高職院校的社會(huì)服務(wù)職能，可以更好地傳播和創(chuàng)新縣域優(yōu)秀文化，提高縣域居民的幸福感和文化自信，實(shí)現(xiàn)縣域文化資本積累，從而有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

高職院校在發(fā)揮人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、服務(wù)社會(huì)的職能過(guò)程中，獲得來(lái)自政府、企業(yè)等利益相關(guān)者的政策、資金、人員、設(shè)備支持，放大了優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)共享學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，將圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)、實(shí)訓(xùn)基地、體育場(chǎng)館、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源向公眾開(kāi)放，為市民提供體育鍛煉場(chǎng)所和更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，構(gòu)建市民自主學(xué)習(xí)平臺(tái)[8]，使高職院?；A(chǔ)設(shè)施“準(zhǔn)公共化”，避免縣級(jí)政府和行業(yè)企業(yè)重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。高職院?；趲熧Y力量和課程體系為行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培養(yǎng)，開(kāi)辦興趣愛(ài)好培訓(xùn)，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的職能，提供咨詢管理規(guī)劃決策等服務(wù)，發(fā)揮“智庫(kù)”作用。如此，企業(yè)可以共享創(chuàng)新型人才、技術(shù)支持、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果，保障持續(xù)發(fā)展的原生動(dòng)力，縣域可以更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本、技術(shù)資本的積累以及人力資本和文化資本的增值。

三、高職院校與縣域共建共享的實(shí)現(xiàn)路徑

共建是共享的前提，共享是共建的目的，而共建共享需要通過(guò)共治這一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。共治能使“縣校合作”模式中相互沖突或不同的利益得以協(xié)調(diào)，促進(jìn)利益相關(guān)者積極主動(dòng)持續(xù)地參與模式構(gòu)建，使需求得以滿足，價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。

（一）治理主體：利益驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建多元共治結(jié)構(gòu)

高職“縣校合作”模式是政校企合作在縣域?qū)用娴木呋?，縣校協(xié)同創(chuàng)新的深化，是產(chǎn)學(xué)研合作的具體實(shí)現(xiàn)形式，或者說(shuō)是產(chǎn)學(xué)研合作在縣域的延伸[9]。其關(guān)涉多元利益主體，存在多維利益博弈。調(diào)和各方利益相關(guān)者，使所有利益主體同心同向同行，是最終實(shí)現(xiàn)縣校全面對(duì)接的前提。高職院校最基礎(chǔ)最核心的職能是人才培養(yǎng)，科技研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的功能發(fā)揮基于人才培養(yǎng)而實(shí)現(xiàn)，利益主體合作的深度及取得的效用隨著高職院校職能發(fā)揮而產(chǎn)生變化，同時(shí)在高職院校職能發(fā)揮的過(guò)程中，涉及的利益相關(guān)者也在不斷地加入及退出。在高職“縣校合作”模式中，從合作起始到全面對(duì)接，內(nèi)涵上的深度和外延上的廣度在不同階段上均具有差異。所以作為核心利益主體的縣級(jí)政府和高職院校，首先要對(duì)可能納入網(wǎng)絡(luò)的利益相關(guān)者的期望與需求進(jìn)行分析，通過(guò)一系列的工具和方法將模糊不清的相關(guān)方期望轉(zhuǎn)化成為被相關(guān)方認(rèn)可的明確目標(biāo)，并梳理出實(shí)現(xiàn)利益訴求遇到的障礙和問(wèn)題;其次通過(guò)行政征召、文化征召、利益征召、資源征召等不同手段，調(diào)和利益相關(guān)者之間的慣習(xí)沖突、利益沖突、權(quán)利沖突，找出利益主體的交匯點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為相關(guān)方都認(rèn)可的明確目標(biāo);同時(shí)確定角色定位，賦予角色利益，并明確對(duì)等的責(zé)任與義務(wù)，建立規(guī)制關(guān)系，使利益相關(guān)者“在其位”以更好地“謀其事”并“盡其責(zé)”，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的多元共治結(jié)構(gòu)。

（二）治理內(nèi)容：目標(biāo)導(dǎo)向，提升合作共生效能

高職院校與縣域發(fā)展全面對(duì)接戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)不同的具體項(xiàng)目實(shí)施的，要實(shí)現(xiàn)“縣校合作”全面對(duì)接的戰(zhàn)略目標(biāo)功能，項(xiàng)目?jī)?nèi)及項(xiàng)目之間須形成特定的結(jié)構(gòu)。微觀層面，以校企合作為取向，可以共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過(guò)專業(yè)（群）共立、課程共設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)共制、師資共用、教材共編、基地共建，由“點(diǎn)”及“線”至“面”，點(diǎn)線面結(jié)合，多項(xiàng)目協(xié)作，有效整合校企資源，從低級(jí)無(wú)序走向高級(jí)有序，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高合作效果。中觀層面，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為方向，根據(jù)縣域創(chuàng)新需求，聯(lián)結(jié)內(nèi)外部科研機(jī)構(gòu)，從科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、管理服務(wù)創(chuàng)新到實(shí)體項(xiàng)目共建、科技成果推廣，上、中、下游創(chuàng)新主體對(duì)接與融合，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)合作效益。宏觀層面，以政校企合作為導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)，用系統(tǒng)的方法，從全局的角度，目標(biāo)引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以人才培養(yǎng)為起點(diǎn)，以高校職能為紐帶，對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)有效共建，高效共治，長(zhǎng)效共享，提高合作效能。

（三）治理策略：機(jī)制保障，打造多維共生態(tài)勢(shì)

高等教育法規(guī)定，“設(shè)立實(shí)施?？平逃母叩葘W(xué)校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案”。作為由地方市級(jí)政府主管、省教育廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理模式，縣級(jí)政府事實(shí)上處于缺位狀態(tài)，高職院校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、辦學(xué)模式及辦學(xué)功能很可能會(huì)脫離縣域的需求，導(dǎo)致“縣校合作”協(xié)同共贏的優(yōu)勢(shì)大打折扣。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，將縣級(jí)政府納入進(jìn)來(lái)，賦予其相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，形成省、市、縣支持與約束并重的三級(jí)管理制度，激活運(yùn)行機(jī)制，促使縣級(jí)政府在“縣校合作”模式中更有效地發(fā)揮核心主體功能。在辦學(xué)主體方面，為促使利益相關(guān)主體更加積極主動(dòng)地參與“縣校合作”模式，可以共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，多主體共管共享，促進(jìn)校企深度合作。在治理主體方面，基于項(xiàng)目動(dòng)態(tài)變化特征，建立從“縣校合作”戰(zhàn)略目標(biāo)到具體項(xiàng)目具有自組織性的治理委員會(huì)層級(jí)體系，政校企融通，利益交互融合，最終形成共建共享，互利共生，共進(jìn)共榮的關(guān)系。

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責(zé)任編輯：華軒

本文系南充市社會(huì)科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視域下的高職‘縣校合作’協(xié)同共贏研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NC2020C193），南充市社會(huì)科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“縣域高職教育發(fā)展研究——基于要素·結(jié)構(gòu)·功能視角”（項(xiàng)目編號(hào)：NC2020B202）階段性研究成果。

收稿日期：2021-11-10

作者簡(jiǎn)介：宋建軍，南充文化旅游職業(yè)學(xué)院（四川南充，637400）講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理;向韻，南充文化旅游職業(yè)學(xué)院（四川南充，637400）講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。