劉明美 趙守東

摘要：本文通過對職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關系及其脫節(jié)原因分析，提出契合地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育要遵循教育規(guī)律發(fā)展轉型或升格為職業(yè)本科、構建“一縱三橫、分層一體培養(yǎng)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和加強職業(yè)院校內涵建設等。

關鍵詞：地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;職業(yè)教育體系;職業(yè)本科教育

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）01C-0058-05

“職教20條”明確指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。作為教育體系中與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切的部分，職業(yè)教育的服務宗旨是為促進地方經(jīng)濟發(fā)展提供符合區(qū)域市場需求的技能型人才，其提供的服務自帶明顯的職業(yè)性，是更“接地氣”的辦學模式。近年來相繼出臺的一系列國家政策和職業(yè)院校自身的不斷變革，使我國職業(yè)教育在辦學規(guī)模上有了跨越式發(fā)展，但職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展之間并未達到相輔相成的程度，也沒有形成完善的共生體系或機制，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)設置等方面與地方經(jīng)濟客觀需求的脫節(jié)，導致校、企“兩難”問題仍較為突出。因此，如何發(fā)展適應地方經(jīng)濟需要的職業(yè)教育成為政府、企業(yè)和職業(yè)院校最為關注的問題之一。

一、職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關系

職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展呈正相關或共生關系，只有兩者協(xié)調發(fā)展，才能相互促進，否則一方必將成為另一方的阻礙。一方面，對接地方產(chǎn)業(yè)、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)院校的辦學使命，更是其賴以生存與發(fā)展的基礎。主要表現(xiàn)在地方經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)流動率及地區(qū)差異等為職業(yè)教育專業(yè)結構調整指明了方向，并決定了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)規(guī)格等。如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以為職業(yè)教育發(fā)展提供更多的財力支持和留下或吸納更多的高技能型人才;而經(jīng)濟比較滯后的地方不但無法吸引外部優(yōu)秀人才，本地的高技能人才也會大量流往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。另一方面，科學發(fā)展的職業(yè)教育為新型企業(yè)提供了高素質應用型人才，有利于加速產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化、促進當?shù)亟?jīng)濟水平提高;而滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才則不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，不僅會造成人力資源、教育資源的嚴重浪費，更會制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)的原因分析

為培養(yǎng)出地方經(jīng)濟發(fā)展所需要的技能人才，政、企、校三方聯(lián)動進行了積極探索，如政府設置科技成果轉化獎，校企合作專項項目，校企共同制定人才培養(yǎng)方案、課程標準，調整或優(yōu)化專業(yè)等，取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟發(fā)展的加速，使職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才仍然無法完全滿足地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在不同程度的“技工荒”或“畢業(yè)就失業(yè)”現(xiàn)象，究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）企業(yè)對專業(yè)技能型人才的認知不夠深刻

有的企業(yè)為了提高所謂的“人才檔次”，青睞于本科及以上高學歷知識型人才的引進;有的企業(yè)認為通過系列短期專業(yè)培訓的初中生員工也能勝任生產(chǎn)中的專業(yè)工作，因此不需要招聘薪資相對較高的職業(yè)院校專業(yè)畢業(yè)生。這在一定程度上影響了職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用，同時也暴露了部分企業(yè)對專業(yè)技能型人才的認識不夠，沒有長遠的發(fā)展眼光。事實上，職業(yè)院校學生是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，他們在校期間接受的專業(yè)教育比本科院校學生更接近于“職業(yè)”，比初中畢業(yè)后培訓上崗的員工掌握的專業(yè)知識、技能更加系統(tǒng)和規(guī)范，而職業(yè)院校開展的勞動教育、創(chuàng)新教育、思政教育等使學生具備了團隊合作、自主學習、創(chuàng)新奉獻等良好的職業(yè)素養(yǎng)和能力。

（二）職業(yè)院校培養(yǎng)的人才無法“零距離”適應職業(yè)崗位

在產(chǎn)業(yè)轉型升級加快、經(jīng)濟高質量發(fā)展背景下，為滿足自身發(fā)展需要，大多職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方案制定、實訓基地建設等方面加強了與企業(yè)的合作，但雙主體育人的廣度和深度不夠，許多措施還停留在字面上，畢業(yè)學生無法“零距離”適應職業(yè)崗位，表現(xiàn)為“畢業(yè)就失業(yè)或轉行”“三天兩頭換單位”等。排除“不求上進”“好高騖遠”的可能因素，更深入的原因是職業(yè)院校培養(yǎng)出的學生“相對過?！绷耍鋵I(yè)技能或綜合素養(yǎng)可能無法滿足企業(yè)發(fā)展需要。

1.職業(yè)院校設置專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調。職業(yè)院校設置的專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調是地方經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育脫節(jié)的主要體現(xiàn)。國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》中提出，“職業(yè)院校專業(yè)結構要更加符合市場需求”，要求職業(yè)教育從“廣覆蓋”向“有質量”邁進，職業(yè)院校的專業(yè)設置應同時考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的調整及人才市場的實際需求。開展企業(yè)、行業(yè)調研是職業(yè)院校設置或調整專業(yè)、確定人才培養(yǎng)規(guī)格的必需工作環(huán)節(jié)，但受多種因素影響，專業(yè)調研工作的科學性、嚴謹性參差不齊，且多著眼于目前企業(yè)對人才的需求情況，缺乏廣度、深度和代表性，無法高瞻遠矚預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和為學校未來發(fā)展提供科學依據(jù)，致使所設置專業(yè)偏離或相對遲緩于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)出的人才規(guī)格相對滯后或無法滿足產(chǎn)業(yè)所需。

2.職業(yè)院校培養(yǎng)的人才規(guī)格沒有緊跟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，簡單的“專業(yè)技術人才”這一職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標漸漸不能滿足社會需求，而擁有良好職業(yè)素養(yǎng)、品格和較強專業(yè)能力，團隊合作、自主學習等綜合能力的人才成為用人單位新寵。部分職業(yè)院校仍然緊抱著“職業(yè)院?？醇寄堋钡睦吓f思想，課程設置、教學實施等多側重于學生專業(yè)技能的學習和掌握。同時為提高學校知名度，在專業(yè)技能大賽上投入太多精力、物力和人力，而對學生終身發(fā)展所需、不分專業(yè)學科的通用核心素養(yǎng)培育卻因其不易衡量性和不可觀性而不夠重視。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展的共生關系強調了只有兩者協(xié)調發(fā)展才能相互促進，否則一方必將成為另一方的阻礙，并導致“兩難矛盾”突出、職業(yè)教育資源浪費和產(chǎn)業(yè)轉型升級、地方經(jīng)濟發(fā)展受到制約。

三、多措并舉打造契合地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育

（一）構建“一縱三橫、分層一體培養(yǎng)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

職業(yè)教育的教育性、專業(yè)性和職業(yè)性彰顯了其重要性和不可替代性，隨著傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展問題的凸顯，國內外教育界開始關注教育體系層次貫通、普職融通和職業(yè)教育與社會培訓融合等舉措以解決職業(yè)教育的問題。2018年初發(fā)布的瑞士《2030職業(yè)教育發(fā)展使命宣言》提出了核心任務之一：與其他教育融通銜接，加強職業(yè)教育的垂直和水平融通，形成彈性靈活的教育體系，為個人發(fā)展提供個性化的學習路徑[1]。國務院在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

目前，我國職教人才的成長和發(fā)展通道尚未完全打通，大量低端單一的技能人才培養(yǎng)結構遠遠滿足不了中高端復合型技能人才的需求，存在縱向銜接體系沒有貫通，橫向銜接體系沒有建立，職教師資培養(yǎng)渠道匱乏等問題[2]。我們依托江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性課題“構建‘一縱三橫、分層一體培養(yǎng)’的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系的研究”，以類型教育為范疇，以就業(yè)導向、產(chǎn)教融合為前提，探究了“一縱三橫”（一縱：中、專、本、碩貫通培養(yǎng);三橫：產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育和普通教育彼此溝通、職業(yè)教育和社會教育互為補充）分層一體化貫通培養(yǎng)的舉措、制度體系、運行體制等，在縱向職業(yè)教育層級貫通、橫向普職教育銜接融通和職教與社會化培訓融合發(fā)展視域下，嘗試構建具有針對性、整體性、進階性、銜接性、貫通性的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和社會發(fā)展要求的高端技能型人才。

（二）發(fā)展職業(yè)本科教育

發(fā)展職業(yè)本科教育是經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的現(xiàn)實訴求，是基于對高技能人才、高質量就業(yè)和高質量發(fā)展“三高”的迫切需要。2015年，教育部出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，地方普通本科高校轉型發(fā)展已被視為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動高等教育結構調整的戰(zhàn)略突破口[3]。

本科層次職業(yè)教育具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性，與其他職業(yè)教育相比，職業(yè)本科教育的“高等性”主要體現(xiàn)在：（1）對接產(chǎn)業(yè)高端領域，培養(yǎng)創(chuàng)新型高技能人才;（2）突出特征是使用新技術，是“用腦”的技術，不再停留在“操作層面”;（3）從跟跑企業(yè)、適應產(chǎn)業(yè)上升到超前引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從點對點雙向、特定的合作上升到深度產(chǎn)教融合，工學結合從技術操作層面上升到知行合一、手腦并用的創(chuàng)造性層面。與普通本科相比，職業(yè)本科教育學習的不是普適性知識，而是面向職業(yè)或行業(yè)的職業(yè)內容，并帶有強烈的就業(yè)導向[4]。

目前的“3+2專升本”和“3+4中職升本式”高職本科都不是真正意義上的職業(yè)教育本科，職業(yè)教育本科的建設應以行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為依據(jù)，以地方普通本科高校轉軌為主體、部分優(yōu)質高職院校升格為輔助，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調推進[5]。針對地方本科院校轉型存在轉軌內生動力不足、人才培養(yǎng)目標定位尚不清晰、保障政策體系尚不完善等問題，從人才培養(yǎng)目標的定位、基于綜合素質的學生評價體系的構建、“學術型”教師隊伍轉型等入手，同時對轉型本科院校要給予更優(yōu)惠的保障政策，并完善行業(yè)、企業(yè)參與辦學的保障機制和構建一體化銜接機制等[6]。另外，發(fā)展職教本科要走升級與轉型并行的多元化發(fā)展道路，要按照“不求最大，但求最優(yōu)，但求適應社會需求”的辦學理念，瞄準技術變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方向，推動普職融通，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接，提高質量[7]。

（三）加強職業(yè)院校內涵建設，提升人才培養(yǎng)質量

產(chǎn)業(yè)結構升級和社會經(jīng)濟的發(fā)展急需高等技能型人才，也需要操作層面上的技能型人才支撐。不走或無法走升格道路的職業(yè)院校要成為企業(yè)用人的首選和成為“不可替代”，需要不斷加強內涵建設、提升自身吸引力，培養(yǎng)出地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需要的技能人才。

1.校企深度融合，實現(xiàn)共同育人。校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，校企雙方要積極挖掘更多的利益共同點和結合點，增強合作的內在動力，形成穩(wěn)定的“利益共同體”。為解決校企合作?！盁帷逼蟆袄洹眴栴}，2014年教育部下發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，對全國開展現(xiàn)代學徒制試點工作做出了部署，這是國家推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的主要戰(zhàn)略選擇，促進職業(yè)教育主動服務當前經(jīng)濟發(fā)展要求，由經(jīng)驗體系下的企業(yè)師傅和知識體系下的校內指導教師組成“雙導師團隊”，共同完成學徒培養(yǎng)的“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式備受校企雙方青睞。現(xiàn)代學徒制在遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的基礎上耦合產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，提高了人才培養(yǎng)的供需適配度，其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有天然的共生關系[8]。而進一步推動現(xiàn)代學徒制的實踐進程需要明晰產(chǎn)業(yè)界對現(xiàn)代學徒制專業(yè)布局、師資團隊等內容的根本要求，從利益驅動、協(xié)調合作、雙師教學、資格互認等維度構建起現(xiàn)代學徒制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合機制。學校依托江蘇省首批現(xiàn)代學徒制試點專業(yè)——畜牧獸醫(yī)專業(yè)項目實施，與南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司通過共同制定相關運行、管理、保障制度和實施“師帶徒跟崗實習”等舉措將更多的教學工作搬到了企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，促進了企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實踐了學訓交替“雙主體”人才培養(yǎng)模式與長效機制，提升了學徒生的職業(yè)能力[9]。

2.發(fā)揮學校特色及優(yōu)勢，打造服務區(qū)域經(jīng)濟的專業(yè)或專業(yè)群。職業(yè)院校設置專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展能使地方職業(yè)教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相互促進、良性循環(huán)，增強職業(yè)教育吸引力。針對目前高職專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接中存在專業(yè)設置重復及集中度高、專業(yè)結構與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構耦合度低、專業(yè)建設相對滯后及缺乏前瞻性等問題[10]，職業(yè)院校在專業(yè)設置時應將科學、嚴謹?shù)钠髽I(yè)現(xiàn)場調研和搭建校企人才供需信息平臺相結合，以增強專業(yè)設置的有效性，同時還可運用大數(shù)據(jù)、云計算等功能統(tǒng)計當前企業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，前瞻性設置或調整專業(yè)，超前設計、超前培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)專業(yè)群建設是近年來高職院校教育教學改革中不斷探索與實踐的重點，產(chǎn)業(yè)專業(yè)群打破了專業(yè)間壁壘，實現(xiàn)了群內各專業(yè)的技術互通和資源共享，提高了學生的綜合專業(yè)素質。學校結合涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)勢，明確學校在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的獨特定位，同時依托區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)集群打造了特色鮮明、行業(yè)優(yōu)勢明顯、影響力高的園藝技術專業(yè)群和畜牧獸醫(yī)專業(yè)群，以更強的服務社會能力助推了淮安地區(qū)園藝、畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄂甜.瑞士職業(yè)教育發(fā)展的2030愿景與戰(zhàn)略原則[J].世界教育信息，2018（10）.

[2]張榮. 高職院校專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展研究[J].太原城市職業(yè)技術學院學報，2021（5）.

[3]鐘昆明，王光明，李偉.地方本科高校轉型發(fā)展的深化與突破[J].教育與職業(yè)，2017（21）.

[4]曾天山.職教本科的優(yōu)勢在哪里[N]. 光明日報， 2021-08-17.

[5]宋連喜，綦穎.從職教體系構建視角看職業(yè)教育本科發(fā)展[J].遼寧高職學報，2019（5）.

[6]劉曉，喬飛飛.發(fā)展本科層次職業(yè)教育：路徑選擇與機制保障[J].職教論壇，2015（22） .

[7]教育部印發(fā)《意見》整體部署現(xiàn)代學徒制試點工作[J].教育與職業(yè)，2014（31）.

[8]劉晶晶. 我國現(xiàn)代學徒制建設的產(chǎn)業(yè)邏輯與融合機制[J].職教論壇，2021（6）.

[9]何東洋，李慧.學訓交替雙主體人才培養(yǎng)模式探索——以畜牧獸醫(yī)專業(yè)為例[J]. 江蘇教育：職業(yè)教育版，2018（11）.

[10]張榮.高職院校專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展研究[J].太原城市職業(yè)技術學院學報，2021（5）.

責任編輯：章躍一

本文系2020年江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題平行研究課題“構建‘一縱三橫、分層一體培養(yǎng)’的江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系的研究”，淮安市社科類課題“基于服務地方經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)研究”（項目編號：2021C77）階段性研究成果。

收稿日期：2021-11-18

作者簡介：劉明美，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院淮安生物工程分院（江蘇淮安，223200）科研處副處長，副教授，主要研究方向為職業(yè)教育教學改革與實踐;趙守東，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院淮安生物工程分院（江蘇淮安，223200）副校長，副教授，主要研究方向為職業(yè)教育。