王 燕

一、警察院校開設《家庭暴力干預》課程的意義

家庭暴力問題是一個全球性問題，在世界各國，家庭中虐待婦女兒童的現象十分普遍。據世界銀行統計，20世紀全世界有25%-50%的婦女都曾受到過與其關系密切者的身體虐待。全國婦聯的一項最新抽樣調查表明，在被調查的公眾中，16%的女性承認曾被配偶毆打過，14.4%的男性承認打過自己的配偶。每年約40 萬解體家庭中，25%源于家庭暴力。特別在離異者中，暴力事件比例高達47.1%。家庭暴力問題已經越來越受到社會的關注，因為它不僅是一個廣泛的社會問題，還嚴重危害社會治安穩(wěn)定及家庭安寧和婦女、兒童的健康安全問題。世界銀行認為，暴力對女性來說就像癌癥一樣是育齡婦女死亡和喪失生存能力的重要原因。因此，在世界各國都應該建立更加健全的法律制度以消除對婦女的暴力。

（一）已有的法律制度對警察干預家庭暴力的授權

我國對家庭暴力問題的關注始于1995年在北京召開聯合國第四次世界婦女大會，在此次會議上通過了《實現內羅畢戰(zhàn)略行動綱領》，其中家庭暴力問題列為重點關注的問題之一。世界上，迄今為止，已經有美國等幾十個國家對制止家庭暴力進行了立法。從1970年代開始，美國各州相繼在各指定法中增設調整家庭暴力規(guī)定或者另行制定防治家庭暴力法干預家庭暴力。20世紀80年代，全美警察機關開始揚棄傳統的不逮捕政策，改以強制逮捕政策或推定逮捕政策。在實施社區(qū)警務改革后，美國在干預家庭暴力方面，出現傳統警務模式和社區(qū)警務模式兩種類型。在傳統的模式中，警方要公布家庭暴力處置政策，發(fā)生家庭暴力后即派警察趕赴現場，警察進行現場調查并撰寫調查報告、現場拍照取證，并對施暴者實施逮捕。在社區(qū)警務模式中，根據法律要求，應有兩名以上警察到現場詳細了解施暴者的各種行為，根據確定的暴力模式解決問題，了解傳統警務模式警察實施逮捕時不會考慮的問題，現場了解被害人的主張，與社區(qū)內防治家庭暴力的專門機構合作。①趙穎：《美國警察“社區(qū)為本”的反家暴模式》，《上海公安高等專科學校學報》2005年第2期。在英國，自1990年起，內政部就要求警察對家庭暴力事件做出反應，要求警察通過逮捕、調查和記錄對家庭暴力進行干涉，并要求效法加拿大對家庭暴力的“重復到場模式”，加強對家庭暴力干預的力度，預防家庭暴力惡化。②英國文化教育委員會：《英國關于家庭暴力的法律和政策的最新發(fā)展》，《法治與管理》1999/2000年第2期。

我國目前還沒有專門的反家暴立法，但在《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《治安處罰管理法》等法律法規(guī)中都存在涉及家庭暴力的條款。2008年中共中央宣傳部等七個部門聯合出臺《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》（簡稱《意見》），詳細規(guī)定了各部門在防范家庭暴力問題中的具體職責：公安機關應當設立家庭暴力案件投訴點，將家庭暴力報警納入110 出警工作范圍；人民檢察院對公安機關提請批準逮捕或者移送審查起訴的家庭暴力犯罪案件，應當及時審查并處理；婦聯組織要建立反對家庭暴力熱線，認真接待婦女投訴，為受害婦女兒童提供必要的法律幫助；司法行政部門應當督促法律援助機構，為符合條件的家暴受害人提供法律援助；宣傳、衛(wèi)生、民政三部門也要各司其職，衛(wèi)生部門要配合公安機關的取證工作，民政部門則應及時為受害人提供庇護等救助。《意見》的頒布進一步具體化了警察在干預家庭暴力中的職責，把警察作為公權力干預家庭暴力的重要力量。

（二）警察干預家庭暴力的專業(yè)性價值

警察在家庭暴力干預中扮演著重要的角色，作用非同一般，警察干預家庭暴力的效果如何很大程度上決定于家庭暴力問題是否能夠有效解決。③歐陽艷文：《關于編寫警察干預家庭暴力實操規(guī)范幾個問題的思考》，《政法學刊》2011年第2期。近年來對警察干預家庭暴力案例的分析發(fā)現，警察干預家庭暴力案件的結果往往是無效干預或效果不良，有時甚至激發(fā)家庭暴力施暴者的報復性反彈，造成對受暴者的二次傷害。這在很大程度上是由于警察缺乏對家庭暴力干預和處置的專業(yè)知識和技能，往往將家庭暴力等同于一般治安案件來處理，達不到家庭暴力干預的良好的法律和社會效果。因此，在公安院校開設一門專門針對家庭暴力干預的課程以指導警察掌握家庭暴力干預程序，及時有效進行現場處置，正確進行家庭暴力危險程度分級判斷，從而與社會其他家庭暴力救濟機構合作救助受暴者，并對施暴者進行心理輔導便成為當務之急。

首先，從警察職業(yè)的性質特點來講保護公民合法權利是警察職業(yè)的特色。家庭暴力包括通過身體暴力、性暴力、精神暴力及經濟控制對受暴者實施的侵害，其最大最直接的危害是侵害了受暴者的人身權利，特別是婦女的人格尊嚴和身心健康。受暴者精神上的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難愈合。長期處于家庭暴力陰影下的受暴婦女，時刻處于恐懼、緊張氣氛中，有的導致精神抑郁或精神分裂，嚴重的家庭暴力受暴者，長期找不到正當的解決途徑，往往為了自救，采取“以暴易暴”的方式保障自身安全。有資料研究表明，我國五成以上的女性犯人是由于不堪忍受長期的家庭暴力而走上犯罪道路的。同時，家庭暴力也侵害了未成年人健康成長的權利。長期生活在家庭暴力下的未成年人，其多數會存在情緒焦慮、恐懼、孤僻、自卑等心理障礙，甚至會使用暴力行為或破壞性行為發(fā)泄不良情緒。在這些未成年人長大后，如果這些心理問題得不到調整和治療，很可能成為新的家庭暴力的實施者。其中有的人甚至會敵視社會、報復社會，走上違法犯罪的道路。由于家庭暴力引發(fā)的不穩(wěn)定，也會影響整個社會的安定秩序。警察作為維護社會穩(wěn)定和個人合法權利的執(zhí)法機關，無論是從個人權利保護的這一層面還是從維護整個社會和諧穩(wěn)定的層面，對家庭暴力干預都是十分必要而且迫切的。因此，警察在進行家庭暴力干預過程中，要達到有效干預家庭暴力，必須對家庭暴力有全面正確的認知觀念和知識，能夠對家庭暴力危險程度進行分級，針對施暴者的具體特點和不同條件下的心理反應，充分利用現有條件，制定出有效的干預方案，處置家庭暴力的施暴者，并保護家庭暴力案件中的受暴者及未成年人。

其次，從家庭暴力發(fā)展越來越嚴重的趨勢來看，警察從源頭上進行預防也至關重要。當前，在美國、加拿大等國家正在進行的警務改革倡導“警察不僅僅是執(zhí)法者，更是社會服務者”的理念。美國的圣地亞哥警察局率先提出“社區(qū)導向警務”新策略，強調警察必須注重與社區(qū)交流，根據社會的需要調整自己的警務策略，同時還要求警員根據警務策略的調整或變化增加新的工作能力和專業(yè)知識。這種社區(qū)導向的警務戰(zhàn)略使得警察成為最早接觸家庭暴力案件并且最容易掌握家庭暴力動向和積極參與制止家庭暴力的重要力量。①李梅瑾：《警察：制止家庭暴力的重要力量》，《公安大學學報》2002年第1期。我國公安機關也在推行社區(qū)警務，其要求承擔社區(qū)警務職責的警察，在日常警務活動中，注重收集反映家庭暴力線索，及時運用恰當的方式方法介入和干預家庭暴力，從源頭上避免家庭暴力向嚴重惡化方向發(fā)展。從一些家庭暴力案件無效處置來看，如果掌握一定家庭暴力干預的專業(yè)方法，對受暴者的傷害是完全可以避免的。因此，在這種家庭暴力發(fā)展的嚴峻形勢下，對警察進行理論和實踐的專門和專業(yè)訓練是必要和迫在眉睫的任務。

第三，從完善公安院校的專業(yè)特色來講，家庭暴力干預問題涉及法學、家庭社會學、社會心理學等學科，其涵蓋的內容非常廣泛。通過開設這樣一門理論和實踐訓練緊密結合的課程，可以使學員通過課程的學習掌握一套行之有效的家庭暴力干預方法和策略，并能在執(zhí)法過程中針對臨場狀況能迅速做出正確的反應，采取合理的措施。因此，公安院校開設家庭暴力干預課程，目的在于培養(yǎng)警校學員的家庭暴力干預理念和方法策略，使他們掌握家庭暴力相關的理論和知識及原理，在他們走向工作崗位后，即可運用自己所學的家庭暴力干預知識及技能去開展工作，避免在家庭暴力干預中的盲目性和不當性執(zhí)法行為發(fā)生，提升家庭暴力干預的有效性，減少和消除家庭暴力。

二、目前警察干預家庭暴力的現狀

警察干預家庭暴力是指警察接到報案或求助，依法采取措施或手段，及時制止正在發(fā)生的家庭暴力行為的警務工作。②郭艷：《警察干預家暴的立足點》，《吉林公安高等專科學校學報》2010年第5期。警察處于社會治安防范的第一線，家庭暴力案件的當事人或受暴者往往會在家庭暴力發(fā)生時，第一時間選擇公安機關作為求助的政府機關。警察執(zhí)法效果好壞直接影響到警察形象和政府公權力形象的塑造。當前，盡管家庭暴力問題得到越來越多的關注，警察干預家庭暴力問題也有了許多行之有效的法律措施和制度，但是警察干預家庭暴力仍然存在許多困難和阻力。

（一）警察干預家庭暴力認知理念模糊

家庭暴力問題是非常復雜的社會現象，涉及的學科層次非常廣泛。對家庭暴力現象和規(guī)律的認知理念不正確，很容易在干預家庭暴力的執(zhí)法行為出現偏差，嚴重的甚至導致受暴者的二次傷害。因此僅僅有法律關于家庭暴力處置的依據還不夠，還需要探索怎樣從法律規(guī)范層面落實到一線執(zhí)法的警察干預家庭暴力認知理念中。由于警察干預家庭暴力認知理念模糊，在警察干預家庭暴力實踐中，一些警察面對家庭暴力求助者，舉棋不定，瞻前顧后，出現干預意識和行為上的不當，貽誤了干預的時機，造成家庭暴力行為嚴重化的違法犯罪后果。

首先，警察干預家庭暴力認知理念模糊體現在“法不入家門”的認知上。我國自古以來，就流傳這樣的俗語“法律不理會瑣碎之事”。由于家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，彼此之間存在著特殊的親屬身份關系，是一種人倫秩序，社會的安定首先需要人倫秩序的穩(wěn)定。作為國家公權力代表的警察機關不應過多干預私人領域的事務。在日常警務活動中，即使警察接到家庭暴力報警案件，在潛意識中也會理所當然地認為是“家務事”，應該遵循傳統對家庭問題的處理即“勸和不勸離”或“寧拆一座廟不拆一樁婚”等的理念干預家庭暴力，很可能在進行執(zhí)法判斷時出現誤判認為受暴者本身有錯在先，被毆打也是有道理的，也有的警察為了維護社會治安秩序，沒有履行調查和收集當事人信息進行事實認定和核實，一味積極從家庭和好視角充當“和事佬”的角色，影響到對家庭暴力干預的效果。

其次，警察干預家庭暴力認知理念模糊體現在沒有社會性別平等理念看待家庭暴力問題，往往容易停留在家庭暴力現象的表象，而忽視對家庭暴力現象的深層認知。由于受到傳統男權至上文化的影響，在社會、生活等環(huán)境中，對男性的優(yōu)勢地位受到隱性的保護，沒有認識到家庭暴力發(fā)生的根源來自歷史和文化的深層社會性別影響，“在處置家庭暴力案件時，更容易跟男人站在一起，相信男人說的話，把暴力攻擊歸咎為女性的過錯”。①榮維毅：《中國警察干預家庭暴力的行動與挑戰(zhàn)》，中國社會科學出版社2004年版，第 5頁。因此，警察干預家庭暴力會出現治標不治本的現象。受暴者報警后，大多數公安機關處置方式以教育為主以處罰作為輔助措施，往往讓施暴者向受暴者道歉，寫下保證書等方式進行干預。由于公安機關的處置并未產生應有的法律威懾力，有的施暴者前腳剛寫好保證書，等警察一離開，馬上對受暴者拳腳相加，繼續(xù)施暴。很多受暴者因懼怕受到更大的傷害而選擇忍耐，不再尋求外界警察的法律援助。因為他們認為“報警也沒用”。這也是家庭暴力現象發(fā)展越來越嚴峻的背后原因。

第三，警察干預家庭暴力認知理念模糊體現在認為干預處置家庭暴力是治安刑事案件，是警察一家的事情，沒有建立起多機構合作干預家庭暴力的認知理念。家庭暴力干預是一項系統工程，它會涉及社會多個部門的合作和救助，才能對家庭暴力干預產生良好的法律和社會效果。聯合國在1989年宣布1994年是國際家庭年，以表示對家庭的重視是一個國際性的普遍性的議題。②周月清：《家庭社會工作——理論與方法》，臺北五南圖書出版公司2001年版，第32頁。家庭暴力問題不僅影響人的婚姻穩(wěn)定、家庭和諧、子女成長及家庭成員的行為和心理，對社會秩序的穩(wěn)定、社會行為的導向、社會價值觀的認定和形成都有著重要的影響，所以家庭暴力問題不再是私人領域的事務而受到全社會的關注。在西方國家，為應對日益紛繁復雜的家庭問題，致力于緩解家庭和婚姻問題的家庭社會工作應運而生，應用專業(yè)的家庭社會知識應對和處理復雜的家庭問題。家庭暴力干預問題作為一個全社會關注的系統工程，僅僅單依賴警察機關是難以取得良好的法律和社會效果。因此，警察機關應當介入干預家庭暴力案件時，通過與婦聯、司法、民政等社會機構的合作，對施暴者的干預、對受暴者及兒童的保護才能得到落實和完善。

（二）警察干預家庭暴力專業(yè)技能不足

家庭暴力問題涉及家庭社會學、社會心理學、法學等學科理論知識。警察干預家庭暴力專業(yè)技能是指把專業(yè)的家庭暴力干預知識、方法和技巧運用到家庭暴力干預警務工作中，為家庭暴力干預工作產生良好的法律和社會效果提供支持的理論和實踐處置能力。警察院校在培養(yǎng)警校學員的課程體系中，注重法學基礎的養(yǎng)成和定位，對于涉及到家庭社會學、社會心理學等學科的知識和理論的課程起步較晚，因此，警察干預家庭暴力過程中，缺乏對家庭暴力規(guī)律的認知，也很少涉及“家庭暴力受暴婦女綜合癥”的知識，在干預家庭暴力案件時，容易對家庭暴力規(guī)律的反復性、周期性認識不深，很難阻斷家庭暴力，甚至導致家庭暴力惡化。也有的警察缺乏對受暴婦女綜合癥的認識，在執(zhí)法警務過程中，憑自己的價值判斷來進行家庭暴力的是非評判，造成受暴婦女的二次傷害。因此，警察在干預家庭暴力案件時，也需要一些專門的家庭社會工作知識和技能，在實踐中發(fā)展出一套干預家庭暴力工作時運用的理念和工作技能，才能更好地適應不斷發(fā)展的家庭暴力工作的挑戰(zhàn)。

三、《家庭暴力干預》課程的教學要求

家庭暴力問題涉及社會面廣泛，進行家庭暴力干預的效果影響深遠。因此，家庭暴力干預課程的教學既涉及警校學員對家庭暴力干預理念的認同和內化，也涉及警校學員技能的考核及評估。因此，在警察實踐警務活動中占有十分重要的地位。這就要求在課程教學過程中，要強調家庭暴力干預理論教學和實踐訓練一體化教學方法的運用。

首先，理論教學采用專題案例教學為主，以案例引導理論教學內容，注重案例與理論核心的承接啟發(fā)作用。案例應來自于國內外真實社會生活中發(fā)生的家庭暴力案件，借助此種方式幫助學員進入警察角色情境中，培養(yǎng)學員主動參與討論的能力。一般在正式開始教學專題單元的時候，可以對學員分組并把案例材料發(fā)給每組學員，請他們積極思考，形成關于案例中原因分析和解決途徑。在理論教學過程中，可以推薦發(fā)言人進行主題發(fā)言并對家庭暴力的處理方式進行重點討論。這種形式擴展和深化了學員對家庭暴力干預知識的理解，引導學員建立家庭暴力干預的合理解決模式。在該專題教學結束時，可以請學員小組對教學內容進行總結和思考。從而有利于培養(yǎng)學員對該案例及案例背后反映問題的深刻思考，提升學員思考及解決問題的能力。

第二，課程實踐訓練采用角色扮演練習法。根據家庭暴力干預的程序及模式，引導學員進行練習。角色扮演練習法是指學員根據教師的要求，根據教學實踐訓練的內容，進行分組確定角色，扮演相應的角色，通過角色扮演的練習，加深對家庭暴力干預技能的內容深化，提升實踐解決問題能力的一種教學形式。練習前，明確練習的步驟、方法和要求及注意事項；練習過程中注重觀察各小組練習情況；練習后，每個小組進行反饋和分享。該實踐訓練方法增進了學員對家庭暴力干預知識的實踐情境的運用能力的提升，促進了學員對家庭暴力涉及的施暴者、受暴者、兒童等角色的感受及理解，有助于學員對家庭暴力原因的深刻思考，并從警察角色干預視角，提出建設性的解決方案。

目前，盡管家庭暴力干預課程作為一門公安業(yè)務選修課面臨課程建設工作中很多困難，但從長遠職業(yè)視角來看，對警校學員職業(yè)的專業(yè)性塑造方面有著很大的專業(yè)價值，因此，在課程建設方面應從實際出發(fā)，完善該課程的內容體系，更好地服務于公安工作。