婁坤 潘露

摘? 要：國際教育是高等教育體系中的一個重要組成部分，開辦留學生教育既是一所大學辦學水平和實力的體現，也是一座城市綜合競爭力的展示。西部地區(qū)非省會城市受經濟水平、地理位置、國際影響和城市建設等因素的制約，與東中部地區(qū)相比，在打造留學生教育基地中處于劣勢地位。通過利用相關經濟學理論，從政府、學校、社會三個層面進行分析，提出西部地區(qū)非省會城市留學生教育基地建設的路徑。

關鍵詞：西部;非省會城市;留學生教育;路徑

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2022）04-0006-04

Abstract： International education is an important part of the higher education system. The opening of international student education is not only a manifestation of the level and strength of a university， but also a demonstration of the comprehensive competitiveness of a city. The non-capital cities in the western region are restricted by factors such as economic level， geographical location， international influence， and urban construction. Compared with the eastern and central regions， they are in a disadvantaged position in building an education base for foreign students. Through the analysis of relevant economic theories， the path for the construction of education bases for foreign students in non-capital cities in the western region is proposed from the three levels of government， schools and society.

Keywords： the west part of China; non-provincial capital; international students education; path

一、打造留學生教育基地的經濟學分析

（一）公共產品理論（Public product theory）

公共產品理論是公共經濟學的理論支柱之一，發(fā)源于財政學，主要是研究政府在市場經濟活動中的地位、作用以及行為。公共產品是由政府（公共部門）所生產和提供的，用于滿足全體社會成員共同需求的產品和勞務[1]。“公共產品”的概念相對于“私人產品”，兩者之間的核心區(qū)別在于效用是否具有分割性、消費是否具有競爭性、受益是否具有排他性。在公共經濟學理論中，純公共產品只能由政府提供;準公共產品可以由政府提供，也可以由私人經濟部門提供，但主要應是由政府提供。政府通過不以營利為目的的經濟活動來為社會成員提供諸如國防、教育、衛(wèi)生、文化等的公共服務。

高等教育屬于準公共產品這一觀點已經得到學者們的普遍認同，即高等教育既具有公共產品的屬性，又具有私人產品的屬性，但公共產品的屬性要大于私人產品的屬性。留學生教育基地的建設主體應該界定為地方政府，而不是高等院?；蛩饺私洕块T，這個核心問題的明確將直接決定留學生教育基地建設的成敗。否則，高等學校對留學生教育的投入不足，大眾（消費者）的“搭便車問題”（Free rider problem）行為會讓投資高等教育的私人經濟部門承擔較大的投資風險和有較長的投資周期，最終受影響的是地區(qū)整體高等教育水平。

（二）人力資本理論（Human capital theory）

人力資本理論是教育經濟學的核心，它的提出突破了傳統(tǒng)經濟學理論對“資本”的定義，將資本劃分為物質資本和人力資本兩類。物質資本是體現在物質產品上的資本，如廠房、機器、設備、原材料、燃料和半成品等。人力資本是體現在勞動者身上的資本，如勞動者的知識技能、文化技術水平與健康狀況等[2]。該理論認為，人力資源是一切資源中最主要的資源;在經濟增長過程中，人力資本的作用大于物質資本的作用;人力資本主要是通過人力投資而形成，教育投資是人力投資的主要部分。這一理論的提出，改變了此前大部分經濟學者重視物質資本而忽視人力資本作用的狀況。

人力資本理論讓政府和民眾認識到，無論是正規(guī)的學校教育，還是在職培訓教育，人們通過教育投資，提高自己的生產能力，能夠增加個人的未來收益，進而促進整個國家的經濟增長。這一觀念在全世界已經得到了認同形成了共識。不管哪個國家的學生，都愿意在能力范圍之內接受更加優(yōu)質的高等教育。與世界一流先進國家的高等教育相比，我國的高等教育有著自己的優(yōu)勢，而西部地區(qū)高等教育又有著其獨有的特色，對吸引東南亞、南亞的留學生有著天然優(yōu)勢。

（三）成本分擔理論（Cost-sharing theory）

成本分擔理論是高等教育經濟學的核心內容之一。20世紀60年代，在該理論產生之前，基于當時奉行的高等教育履行社會責任理論，歐美國家高等教育的辦學成本幾乎全部由國家財政承擔，甚至私立高校也得到了大量的政府資助。隨著時間的推移，這種教育財政體制導致政府財政壓力巨大，高等教育質量下滑，出現“劫貧濟富”的社會不公平現象等突出問題。成本分擔理論認為高等教育成本應該由政府、學生及其家長、社會來共同承擔。該理論逐漸得到世界各國的認同，成為各個國家制定高等教育學費政策的重要理論依據。

按照這一理論，政府通過財政性資金投入（包含教育預算支出）、獎助學金、其他專項補助等形式承擔了高等院校辦學成本。高等教育是一種準公共產品，國家是高等教育最大的受益者，所以政府應是高等教育成本最主要的分擔者。學生及其家庭是受教育的直接受益者，通過繳納學雜費來承擔了一部分辦學成本。社會資本投資辦學（民辦高校）、教育基金會捐資和校友捐贈等是社會層面分擔高等教育成本的主要形式。西部非省會城市要想大力發(fā)展留學生教育，勢必需要走多元化辦學和多渠道籌資之路。

（四）供給-需求理論（Theory of supply and demand）

供給（Supply）和需求（Demand）是市場經濟活動中相對應的兩種經濟行為。消費者（買方）根據自身喜好對某個產品或服務表達出需求信息。生產者（賣方）根據市場所反應出的需求信息，提供相對應的產品或服務。影響需求的因素有價格、消費者收入、替代商品價格、消費者喜好和消費者預期價格等。影響供給的因素有價格、技術、替代產品價格、投入要素價格、生產者預期價格等。只有當供給曲線和需求曲線相交時，即供給與需求達到平衡狀態(tài)，才會實現市場均衡，從而實現了供給量等于需求量。

根據供給-需求理論，西部非省會城市開展留學生教育要重視對有效供給和有效需求的分析。留學教育的有效需求包括國外學生到我國西部地區(qū)留學的欲望，以及留學費用的支付能力。實現有效供給，城市需同時滿足具有提供留學教育的意愿，以及實現留學教育的能力。如果沒有對留學需求進行充分的調研和考證，盲目地擴大國際教育計劃，加大留學生教育的軟硬件建設，就會造成供給過剩，浪費了有限的社會資源。另一方面，如果沒有準確掌握國外學生的留學需求，量身打造與之相匹配的留學市場，勢必會造成潛在的學生資源分流到其他地區(qū)。

（五）篩選假設理論（Screening Hypothesis）

在教育經濟學中，篩選假設理論（又稱為“文憑理論”）是與人力資本理論相對立的一種理論。它從根本上反對人力資本理論所提出的投資和接受教育能夠提高個人的生產能力。它認為教育只是一種篩選裝置，幫助用人單位在求職者所提供的文憑中識別出自己所需要的員工并進行選擇。對雇主而言，在所有的代替指標中，學校教育程度是最好的能力信號機制或者說代替指標，學校教育文憑具有精確性、效率性和公平性[3]。對求職者而言，文憑只是雇傭雙方在非對稱信息環(huán)境下的一種能力信號。雖然人力資本理論最終成為了主流學術理論，但是篩選假設理論對教育經濟學的研究發(fā)展依然起到了重要的學術啟迪和顯著的推動作用。

對于選擇出國留學的學生和家庭而言，其教育成本往往大于本國高等教育成本。因此，除了本國環(huán)境、教育水平、家庭實力、個人興趣等因素決定是否選擇留學外，影響今后就業(yè)和生存的教育文憑也是一個重要的考慮因素。西部非省會城市在打造留學生教育基地的同時，應充分考慮留學生對教育文憑的需求。

（六）規(guī)模經濟理論（Economies of scale theory）

規(guī)模經濟理論產生于企業(yè)經營和生產活動中，是指企業(yè)在生產技術、組織結構、勞動力要素等條件不變的情況下，通過擴大經營規(guī)模可以降低平均生產成本，從而實現利潤提高。該理論運用到教育領域中，當學生人數增加的比例大于單位學生成本增加比例時，便是教育規(guī)模經濟，反之就是教育規(guī)模不經濟。教育資源具有整體性和不可分性，即無論學生的多少，其教育資源都只能同時使用，不可因為學生數量少而僅僅使用其中某一部分或某個資料。因此，學生規(guī)模過大可以增加資源的使用率，增強資源效用，降低單位學生成本，從而產生了教育規(guī)模經濟效果[4]。

國際教育不同于國內教育，一是國內生源豐富，招生較為容易;國際教育招生受到諸多條件和標準的限制，生源相對較少。二是國際教育的投入要求高，單個學生的辦學成本遠高于本國學生的辦學成本。因此，如果留學生生源不足，在校生數量偏少，在同一水平辦學投入的前提下，留學生單個培養(yǎng)成本較高，導致教育規(guī)模不經濟，造成教育資源浪費。

二、打造留學生教育基地的路徑和對策

（一）政府層面：當地政府應發(fā)揮打造留學教育基地的主導作用

1. 加大對高等院校辦學經費的投入。對于地方政府來說，屬地范圍內的高校分為四種類型：部屬本科院校、省屬本科院校、省屬高職高專院校、民辦院校。從管轄權來看，地方政府僅需負責由其管理的市屬高校（含代管）的財政撥款。部屬院校由中央財政負責，省管高校由省級財政負責，民辦院校由辦學投資者負責投入。作為準公共產品的高等教育，本應由政府作為主要的產品供給者。高等教育對地方經濟社會發(fā)展起著促進作用，具有顯著的正外部性效應。因此無論管轄權如何界定，地方政府都應對屬地范圍內的高等院校根據不同的情況給予財政經費投入。特別是對開展了留學生教育或擬舉辦留學生教育的高校，尤其需要財政資金的傾斜，以確保高等院校能夠支撐起打造留學生教育基地的重要載體作用。教育的發(fā)展也需要規(guī)模經濟的支持，這就要求政府和國家出面通過免費教育、教育補貼和教育貸款等方式來承擔發(fā)展高等教育事業(yè)的主要任務[5]。

2. 提高城市的現代化水平。對于留學生而言，除了學校的辦學實力和專業(yè)水平，還關注留學所在地的現代化水平和文明程度?，F代化水平主要包括城市規(guī)劃、基礎設施條件、功能區(qū)域劃分、產業(yè)結構和分布、交通運輸和物流、網絡和信息化技術的發(fā)達程度。先進的城市現代化水平不僅能夠為留學生提高優(yōu)良的學習環(huán)境和條件，更能為其提供先進的國際視野和寶貴的城市發(fā)展經驗，有助于留學生回國以后的職業(yè)發(fā)展。因此現代化程度越高的地區(qū)越容易受到留學生的青睞。西部地區(qū)在歷經西部大開發(fā)、精準扶貧等國家重大戰(zhàn)略后，基礎設施狀況已發(fā)生根本性改變。在此基礎上，地方政府應進一步重視交通運輸與物流、網絡與信息化技術的建設與應用，在縮短時空距離的同時，用網絡空間換取地理空間，以提升對國際學生的吸引力。

3. 打造宜居的城市人文生活環(huán)境。根據需求理論，留學生除了有學習需求，還具有生活需求、安全需求、社交需求、文化需求、宗教需求等。對于遠離國土和家鄉(xiāng)的留學生來說，開明的社會風氣、安全的城市治安、包容的社會文化、自由的宗教信仰、便捷的生活條件、良好的市民素質是國外學生選擇留學就讀的重要因素。地方政府在重視基礎設施硬件建設的同時，也不能忽視城市人文環(huán)境的軟件打造。地方政府可以依托“文明城市”創(chuàng)建，從治安狀況、市民素養(yǎng)、人居環(huán)境、商業(yè)服務和信息通訊等方面開展一系列的優(yōu)化和提高工作。

4. 開展豐富有效的宣傳和推介活動。與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)經濟落后，大部分高校的世界知名度不高。國外學生及家庭對我國西部地區(qū)和西部高校缺乏較為客觀、準確、全面的了解，很少將其作為留學的第一選擇。地方政府可以充分利用“一帶一路”倡議，舉辦系列國際教育巡回展示、與國外城市結為“友好城市”、發(fā)布全球招生宣傳專題片、積極與我國駐外使領館交流聯系、塑造留學生代言人形象等多種方式，樹立良好的國際形象，推介并形成具有品牌效應的留學生教育項目。

（二）高校層面：高等院校應承接打造留學教育基地的載體作用

1. 提升國際教育的供給能力。在全球一體化和高等教育一體化的發(fā)展趨勢下，國際教育已經成為一種常態(tài)，世界各國都具有較強的留學教育需求。按照供給-需求理論，要實現有效需求就必須具備有效供給。我國教育主管部門對開辦留學生教育制定了嚴格的標準和要求，高等院校必須提高自身的辦學水平和實力，達到國家標準，才能獲得留學生招生資格，即獲得供給能力。而供給能力的高低直接決定滿足消費者需求的程度，影響對消費者（潛在留學生）的吸引力。因此，高等院校必須提高學校的辦學理念、教學質量、科研水平和國際化程度，才能有效提升國際教育的供給能力。

2. 分門別類地制定有針對性的留學教育方案。中國高等教育是全球高等教育體系的重要組成部分，有著自身獨有的特色和優(yōu)勢，比如地域廣闊，毗鄰國家眾多，地緣關系豐富;高等院校數量多，層次完整，學科門類齊全;國家工業(yè)體系完備，產教融合程度高，等等。從人力資本理論來講，留學是對自身的一種投資，能夠提高自身的專業(yè)技能和生產水平，最終轉化為自我在未來所獲得的收益。從篩選假設理論來看，留學生也同時具備學歷（文憑）需求。因此，西部高校有必要開展針對性的國際教育。從辦學層次來看，研究型大學可以以承接科學研究和文化交流的留學生為主;地方應用型大學以研究生和本科生教育為主;職業(yè)院校以培養(yǎng)藍領技術人員的國際教育為主。從招生區(qū)域來看，研究型大學主要在歐美等發(fā)達國家招生;地方應用型大學和職業(yè)院校主要集中在“一帶一路”沿線國家、東南亞、南亞等周邊鄰國以及非洲等區(qū)域。

3. 合理規(guī)劃和設定留學生招生規(guī)模。為避免留學生教育規(guī)模太小，不能有效和充分地利用所投入的教育資源而造成單位留學生培養(yǎng)成本過高的不經濟效應，必須合理地設定留學生的招生規(guī)模。第一，測算出留學生的生均培養(yǎng)成本，編制國際教育投入預算及規(guī)劃，以此推算留學生的招生規(guī)模。第二，在學校國際教育投入到達一定規(guī)模的情況下，盡可能擴大留學生的招生規(guī)模。第三，當對國際教育的投入達到一定規(guī)模后，每年仍需投入一定的教學運行成本。第四，學校應積極和地方政府溝通協(xié)調，爭取地方政府對留學生招生規(guī)模的呼吁和支持，以配合當地打造留學生教育基地。

4. 積極深化國際間的校際交流合作。在全球化交流的時代背景下，西部地方院校也應該積極主動地走出國門。從地理位置看，西部地區(qū)直接面向南亞、東南亞和歐洲大陸;從“一帶一路”版圖看，西部地區(qū)可以輻射全球絕大多數國家。西部地方院?？梢园l(fā)揮地域優(yōu)勢以及“一帶一路”歷史寶貴機遇，更加深入地融入全球化大發(fā)展中，與各國高校開展學生互換、學分互認、教師訪問、科研合作和文化交流，建立良好互信互認的國際校際關系，奠定國際教育良好基礎。

5. 制定獎助學金，分擔留學生的教育成本。按照教育成本分擔理論，無論是留學生所在國家，還是我國政府，都不應承擔其全部的教育成本，留學生應通過繳納學費的方式實現教育成本分擔。為保證教育公平，鼓勵有意向的學生有機會就讀，各國政府分別都設立了不同類型的獎助學金，對符合條件的學生進行資助。西部地方院校在設置獎助學金時，應將留學生群體與本國學生一并納入資助體系，針對留學生設立專項獎助學金予以資助，以符合教育成本分擔理論中的資助理論。同時，當地政府也應該在每年預算編制時，在教育投入中設立專項經費，以支持屬地高校設立留學生專項獎助學金。

（三）社會層面：社會資本應起到打造留學教育基地的促進作用

1. 積極拓展民辦院校的國際教育空間。民辦院校是高等教育體系的重要組成部分，在日本、韓國、東南亞等國家和地區(qū)甚至是主要組成部分。我國的民辦高等教育發(fā)展于20世紀80年代，起步較晚，雖歷經近40年的發(fā)展并取得顯著成績，但仍與世界大多數國家的民辦高等教育具有不小的差距。西部地方民辦高校的特點是辦學歷史較短，辦學投入有限，辦學規(guī)模不大，辦學層次以?？茖W歷或職業(yè)教育為主。雖然我國教育主管部門基于民辦院校目前的辦學現狀和水平，對民辦院校開辦國際教育做出一些限制和要求，但是西部地方政府應該借助“一帶一路”倡議機遇，大力扶持民辦院校，探索創(chuàng)新民辦院校辦學模式，為民辦院校開展國際教育搭建平臺，特別是大力鼓勵和支持我國民辦院校與國外私立大學發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作共贏，聯合開展國際教育。

2. 鼓勵和支持企業(yè)參與國際教育活動。企業(yè)在與國內高校開展“政產學研用”融合發(fā)展的基礎上，可以積極參與留學生教育。企業(yè)可以與高校聯合培育“雙師型”留學生教師，參與留學生教育和人才培養(yǎng)方案的制定，參與留學生的理論教育和實踐教學環(huán)節(jié);與學校共同探索建立符合留學生職業(yè)教育特色的“學徒制”教學模式;接納留學生進入企業(yè)觀摩學習或頂崗實習。這樣既有助于提高留學生的教育質量，又可以通過向留學生灌輸企業(yè)文化和理念來樹立企業(yè)的國際形象，有助于企業(yè)今后在留學生所在國家進行市場開拓和產業(yè)布局。

3. 依托高校教育基金會籌措國際教育辦學經費。除了財政撥款、學費收入兩項外，社會捐資是高等院校的第三籌資渠道。由于財政性教育撥款和學費收入受到財政預算及學費政策的限制，不可能有大的變化，相比之下，第三渠道資金有相當大的伸縮性和擴展空間，因而成為世界各國大學普遍追求的熱點[6]。我國高?；饡_始于20世紀90年代，遠遠落后于國外教育基金會，西部高校基金會在籌資能力、發(fā)展理念、管理水平和資金運作等方面更是存在很大差距。西部非省會城市高校應該盡快在民政主管部門審批下成立非營利性的教育基金會，設立留學教育專項基金。一是主動聯系開展了國際業(yè)務的國內企業(yè)，說服企業(yè)向專項基金注資，用于支持留學教育的開展。二是借助國外成熟的慈善捐贈文化，在留學生源地募集社會類捐贈。三是以市場化方式運營教育基金會。完善規(guī)章制度，配置專業(yè)人員，穩(wěn)健投資形式，增加投資收益，主動接受監(jiān)督。四是加強與海外校友的聯系。注重挖掘畢業(yè)留學生的校友資源，建立海外校友會，密切海外校友聯系，鼓勵留學生校友向教育基金會捐贈以助力母校的發(fā)展。

4. 充分發(fā)揮教育留學中介機構的紐帶橋梁作用。打造留學生教育基地要把握留學生招生與國內招生的區(qū)別。除了政府、高校自身的宣傳推介外，還應該借助和依靠國內外正規(guī)的留學中介機構。政府和高?？梢耘c知名留學中介機構建立戰(zhàn)略合作關系，依托其豐富的招生經驗，成熟的運營模式，良好的品牌效應，對當地留學教育市場的準確研判以及對我國留學政策的熟悉掌握，進一步擴大我國西部地區(qū)高等教育的國際吸引力和國際認可度，建成一批穩(wěn)定、優(yōu)質、成熟、充足的留學生生源基地。

參考文獻：

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