過林燕 潘婷婷

摘? 要：隨著社會的不斷進(jìn)步和國際化的發(fā)展，我國涉外網(wǎng)絡(luò)輿情熱度越來越強(qiáng)烈。高職院校是我國高等教育的重要組成部分，校內(nèi)大學(xué)生思想活躍且敏感，容易發(fā)表比較極端的言論，加之高職院校管理體制不完善、應(yīng)對人員能力不足、應(yīng)對方法不佳等多方面原因，極易發(fā)生涉外網(wǎng)絡(luò)輿情，因而各高職院校涉外網(wǎng)絡(luò)輿情管理的難度和壓力日益增長。文章旨在通過分析高職院校涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵、特征和問題，初步探討適合高職院校改善涉外網(wǎng)絡(luò)輿情管理的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：高職院校;涉外;網(wǎng)絡(luò)輿情

中圖分類號：G640? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）40-0040-03

近年來，在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的時代背景下，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國力不斷提升，愿意來華工作和學(xué)習(xí)的外籍人員日益增多。高職院校接收的外籍教師和學(xué)生占比較大，但外籍人員素質(zhì)水平參差不齊，加上各國傳統(tǒng)文化差異，因此高職院校非常容易出現(xiàn)突發(fā)性涉外事件，且發(fā)生的涉外新聞通常很快會演變成網(wǎng)絡(luò)輿情，備受大眾關(guān)注。因而，如何在輿論的聚光燈下合理應(yīng)對涉外網(wǎng)絡(luò)輿情，已經(jīng)成為高職院校輿情應(yīng)對部門的重要課題。

一、高職院校涉外輿情概述

（一）高職院校涉外輿情內(nèi)涵

從現(xiàn)代社會科學(xué)理論上講，輿情是民意理論中的一個概念，即對于公眾民意的一種綜合反映。而隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，輿情逐漸演變?yōu)樵谝欢ǖ臍v史時期和社會空間內(nèi)，針對社會事件、人物等的發(fā)展和變化，民眾對社會事件和人物表達(dá)的態(tài)度、意見和情緒。

涉外輿情，主要指涉及外國或者外國人的輿情，我國民眾一般為事件主體，外籍人員為事件客體，事件通常發(fā)生在國內(nèi)。隨著新媒體的蓬勃發(fā)展，人們主要通過網(wǎng)絡(luò)對涉外輿情表示關(guān)注并參與討論。

高職院校涉外網(wǎng)絡(luò)輿情，則是指在高職院校發(fā)生的關(guān)于外籍人員的輿情事件，學(xué)生作為學(xué)校主體，通常通過網(wǎng)絡(luò)空間對涉外熱點事件開展討論，發(fā)表具有一定傾向性的言論、看法、觀點、意見和評價，并產(chǎn)生一定的社會影響力^[1]。

（二）高職院校涉外輿情特征

當(dāng)前我國正逐步進(jìn)入社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，隨著國家不斷出臺鼓勵高?！白叱鋈?，引進(jìn)來”的各項政策，各院校國際交流能力顯著提升，涉外事務(wù)也逐年增多。在多元思想文化的相互沖擊、交匯下，思想較為活躍和敏感的大學(xué)生對于涉外事件容易情緒激動，發(fā)表一些較極端的言論，通常具備以下特征：

1.大量學(xué)生參與產(chǎn)生群體激化。高職院校學(xué)生往往年輕氣盛，并具有活躍的思想和鮮明的個性，在網(wǎng)絡(luò)上從不吝于表達(dá)個人觀點。當(dāng)涉外輿情事件發(fā)生后，他們會在互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)式形成多個“網(wǎng)絡(luò)社圈”，部分學(xué)生不斷輸出某些傾向性觀點，進(jìn)而形成群體激化效應(yīng)。

2. 瞬時傳播使得網(wǎng)絡(luò)輿情極易升溫。近年來，以微博、微信、短視頻等為代表的新媒體平臺層出不窮，其瞬時的信息傳播速度契合當(dāng)前高職院校青年學(xué)生快節(jié)奏的生活方式，而青年學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)陣地的主要參與者，在學(xué)校涉外事件發(fā)生后能迅速通過新媒體進(jìn)行傳播，輿情可在短時間內(nèi)大范圍擴(kuò)散并快速升級。

3.當(dāng)代青年的民族情結(jié)。高校涉外輿情充分體現(xiàn)了中國人民，特別是當(dāng)代青年強(qiáng)烈的民族情結(jié)。當(dāng)代青年作為祖國未來的建設(shè)者，其民族情結(jié)既有積極的一面，也有空想主義色彩和盲目主義色彩的一些弱點^[2]。針對某一高校涉外事件的相關(guān)新聞，部分學(xué)生更傾向于對涉外事件的信息進(jìn)行持續(xù)挖掘，不斷地對網(wǎng)上評論進(jìn)行跟帖回復(fù)，部分學(xué)生言辭激烈，充滿激情，對于涉外事件的轉(zhuǎn)帖更易導(dǎo)致影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

4. “超國民待遇”標(biāo)簽。高職院校涉外事件，特別是來華留學(xué)生事件非常容易貼上“超國民待遇”的標(biāo)簽，從而觸動網(wǎng)民的國民情緒，達(dá)成一致訴求，形成嚴(yán)懲方可平民憤的局面。只要某地發(fā)生涉外輿情，其他各地便會有類似事件相繼出現(xiàn)，例如2019年某大學(xué)中外學(xué)生“學(xué)伴”事件輿情發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上隨即出現(xiàn)一系列涉及高校留學(xué)生的輿情，這種扎堆輿情更加強(qiáng)化了對公眾的心理沖擊，激化了情緒。

二、高職院校涉外網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的問題

（一）管理體制機(jī)制不完善

近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播態(tài)勢越來越復(fù)雜，其影響力也越來越大，這使得越來越多的高職院校容易陷入輿情泥潭。據(jù)了解，部分高職院校缺乏完善的輿情應(yīng)對機(jī)制體制，日常監(jiān)測工作流于表面，不具備定期的輿情研判制度，沒有專門的輿情工作體系與制度保障，危機(jī)處置的有效措施和應(yīng)急力量薄弱，致使輿情產(chǎn)生時無法及時掌握發(fā)展態(tài)勢并迅速做出有效回應(yīng)，輿情工作容易陷入被動局面。

部分高職院校已逐步建立起日常的輿情管理工作機(jī)制，但在輿情管理過程中，卻過分依賴其他院校的應(yīng)對模板，反應(yīng)機(jī)械，只能按程序完成信息公開的基本操作。一旦輿情發(fā)展態(tài)勢超出模板框架，便無法靈活有效處置，需要請示上級部門靜待指示。導(dǎo)致進(jìn)入輿情“沉默期”，這段時間容易出現(xiàn)虛假信息的滋生和傳播，從而進(jìn)一步加大網(wǎng)民焦慮心態(tài)，使得輿情處置更為滯后與被動。

（二）應(yīng)對人員能力有待提高

現(xiàn)階段我國高職院校負(fù)責(zé)應(yīng)對涉外網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員的素質(zhì)總體偏低。首先體現(xiàn)在隊伍中有不少人員缺乏危機(jī)意識、憂患意識、責(zé)任意識，要么對網(wǎng)絡(luò)輿情不重視，事不關(guān)己，高高掛起;要么因缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力，在輿情來臨時六神無主，慌張應(yīng)對，或者應(yīng)對方式武斷粗暴，容易將自身置于輿論漩渦之中。其次，高職院校針對涉外輿情的培訓(xùn)普遍較少，近年來雖然國家逐步重視網(wǎng)絡(luò)輿論培訓(xùn)，但針對涉外的輿情應(yīng)對培訓(xùn)卻鮮有耳聞，即使開展了培訓(xùn)，參與人員范圍也有一定的局限性。再者，應(yīng)對人員的實際經(jīng)驗比較缺乏，常規(guī)的網(wǎng)絡(luò)輿情一般包含社會各個領(lǐng)域，從社會公共話題到國家方針政策，但涉外輿情因為涉及不同國家，伴有各類語言與宗教問題，需要謹(jǐn)慎對待，發(fā)生的頻率也相對較少，處理方式也與處理國內(nèi)輿論事件有所不同，不僅要做到信息公開，還需為克服跨文化溝通障礙，與學(xué)校負(fù)責(zé)外事、宗教等事務(wù)的部門建立聯(lián)動機(jī)制，另外對于應(yīng)對人員的政治素養(yǎng)和國際交流能力也提出了一定的要求。因此在高職院校中能合理應(yīng)對涉外網(wǎng)絡(luò)輿論的人員極度匱乏^[3]。

（三）應(yīng)對方式方法存在不足

輿情事件能否順利解決取決于輿情應(yīng)對的方式方法，而對于具有特殊性質(zhì)的涉外網(wǎng)絡(luò)輿情來說更是如此。目前我國一些高職院校相關(guān)部門在應(yīng)對涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的方式方法缺乏科學(xué)性，一般表現(xiàn)為“反應(yīng)過度”和“消極應(yīng)對”兩種極端?！胺磻?yīng)過度”是指在面對涉外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情時反應(yīng)過于強(qiáng)烈，無法合理把握邊界和底線。能否合理恰當(dāng)?shù)靥幹蒙嫱饩W(wǎng)絡(luò)輿情，關(guān)乎國家的形象和信譽(yù)，因此部分應(yīng)對人員對涉外網(wǎng)絡(luò)輿情異常敏感和排斥。有的相關(guān)部門在輿情發(fā)酵初期就采取信息管控，第一反應(yīng)為“刪、封、堵”，甚至采取“欺、瞞、壓”的惡劣手段。然而事實表明，此種方式不但于事無補(bǔ)，還往往容易激發(fā)網(wǎng)民刨根問底的情緒，引發(fā)次生輿情。

而“消極應(yīng)對”是指輿情應(yīng)對人員采取逃避、漠視的消極態(tài)度。部分高職院校相關(guān)部門具有“鴕鳥心理”，選擇逃避現(xiàn)實，漠視處理。輿論面前保持沉默，以不回應(yīng)拖延時間，甚至不屑于回應(yīng)來面對網(wǎng)絡(luò)輿情的“口誅筆伐”，這種態(tài)度必然導(dǎo)致公眾對于高職院校形象以及其后續(xù)應(yīng)對工作和教學(xué)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大數(shù)據(jù)社會輿情管理應(yīng)對思維，錯誤地認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是虛擬世界，缺乏權(quán)威性和專業(yè)性，因此對網(wǎng)絡(luò)信息不聞不問，致使事態(tài)失控^[4]。

三、加強(qiáng)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情管理應(yīng)對策略

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，提出對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，要按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切;依法依規(guī)明確回應(yīng)主體，落實責(zé)任，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。而構(gòu)建完善涉外網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制、提高涉外輿情應(yīng)對人員能力和完善涉外輿情應(yīng)對方式方法，是優(yōu)化涉外事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的有效策略。

（一）構(gòu)建完善涉外網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制

各高職院校需建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)制、評估機(jī)制和預(yù)防化解機(jī)制。及時關(guān)注廣大師生對輿情事件的看法和觀點，定期收集、跟蹤與分析各個社交網(wǎng)絡(luò)平臺輿情信息，并建立輿情管理案例庫。只有掌握網(wǎng)絡(luò)輿情演化路徑，構(gòu)建好輿情處置的一整套標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對流程，才能更好地預(yù)防與應(yīng)對輿情危機(jī)。對于可能會產(chǎn)生輿情的話題，應(yīng)提前在學(xué)校范圍內(nèi)召集相關(guān)部門進(jìn)行研判，做好預(yù)案，評估輿情應(yīng)對效果。在涉外輿情發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)對部門要掌握輿情發(fā)展軌跡，辨析輿情走勢，及時準(zhǔn)確地把握輿論傳播中的轉(zhuǎn)折點和峰值點，實時調(diào)整輿情風(fēng)險等級，從而實施有針對性的引導(dǎo)策略。

同時，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，確保校內(nèi)有專門部門擔(dān)當(dāng)起涉外網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組，制定涉外網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作的應(yīng)急處置預(yù)案和規(guī)章制度，建立健全問責(zé)機(jī)制，做到有章可循，盡責(zé)履責(zé)。

（二）提高涉外輿情應(yīng)對人員的工作能力

高職院校需建立一支專門進(jìn)行輿情分析與應(yīng)對的高素質(zhì)隊伍，不斷提升全員輿情意識、危機(jī)意識，充分掌握師生的思想動向、利益訴求。在必要時引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，對相關(guān)部門工作人員進(jìn)行制度性的輪訓(xùn)與交流，提升網(wǎng)上輿情分析研判和應(yīng)對能力，培養(yǎng)學(xué)校的“微信微博達(dá)人”“網(wǎng)絡(luò)高手”。

同時，高職院校應(yīng)積極開展“涉外網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對”專題培訓(xùn)，針對當(dāng)前輿情信息發(fā)展的新形勢、新要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，全面了解把握當(dāng)前輿情信息的基本特點和規(guī)律，學(xué)習(xí)掌握正確處置輿情事件的基本原則與方法。此外，因涉外輿情發(fā)生次數(shù)較少，學(xué)校要定期舉辦模擬演練，幫助應(yīng)對人員熟悉涉外輿情應(yīng)急預(yù)案工作步驟及流程，提高其應(yīng)對輿情的技巧和能力，全面提升高職院校涉外網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案的實操性。

（三）完善涉外輿情應(yīng)對方式方法

當(dāng)涉外網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時，采取科學(xué)合理的應(yīng)對方式至關(guān)重要。高職院校的應(yīng)對態(tài)度應(yīng)積極主動而不過度，做到反應(yīng)敏捷、行動迅速。在涉外網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的萌芽階段，是應(yīng)對處置的黃金時期。在萌芽階段采取積極主動的應(yīng)對態(tài)度，不僅有助于掌握輿論話語權(quán)，獲得公眾的理解，亦可加速對涉外網(wǎng)絡(luò)輿情的處置進(jìn)程。

同時需實行線上線下聯(lián)動導(dǎo)控。高職院校應(yīng)在線上建立官方的新聞發(fā)布平臺，在受青年學(xué)生歡迎的新媒體平臺積極主動發(fā)聲，提升優(yōu)化新聞發(fā)布平臺的公信力，牢牢占領(lǐng)輿論宣傳的主動權(quán)與話語權(quán)。要做到能夠全程把控話題走向，及時客觀地發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息，避免謠言盛行。輿情在線上，根源在線下，學(xué)?？赏ㄟ^新聞發(fā)布會、專家解讀、校園座談等方式，引導(dǎo)輿論走向，還可依托高校一站式服務(wù)大廳，開通校園熱線，改變傳統(tǒng)溝通渠道^[5]。

基金項目：2020年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究專題項目“新升格高職院校校園輿情管理與引導(dǎo)策略的研究”（項目編號：2020SJ B0632）。

作者簡介：過林燕（1987—），女，碩士，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院宣傳部宣傳干事，助理研究員，研究方向：思想政治教育;潘婷婷（1989 —），女，學(xué)士，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院黨政辦（外事辦）外事干事，助理研究員，研究方向：國際交流與合作。

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[5] 唐典巧，李麗華，譚智中，等. 高校網(wǎng)絡(luò)輿情線上線下引導(dǎo)路徑探索[J]. 新教育時代電子雜志（教師版），2019（17）：113-114.

（薦稿人：趙亞男，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：陳華康）