朱慶陽 張成 蔡海蘭

摘 要：2020年12月31日，教育部發(fā)布《關(guān)于受權(quán)發(fā)布參與1+X證書制度試點的第四批職業(yè)教育培訓評價組織及職業(yè)技能等級證書名單的通知》（教職所[2020]257號），明確將《薪酬管理職業(yè)技能等級證書》納入第四批1+X職業(yè)技能等級證書目錄。為什么要培養(yǎng)新時代薪酬管理職業(yè)技能人才？如何培養(yǎng)薪酬管理職業(yè)技能人才？本文嘗試從收入分配制度、個人所得稅制度、社會保險制度改革，數(shù)字化發(fā)展、人力資本等角度探討新時代薪酬管理職業(yè)技能人才培養(yǎng)的必要性，并從1+X證書制度和《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》角度探討實施路徑。

關(guān)鍵詞：薪酬管理;職業(yè)技能人才;培養(yǎng);必要性;實施路徑

本文索引：朱慶陽，張成，蔡海蘭.<標題>[J].中國商論，2021（21）：-133.

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--04

1 1+X薪酬管理職業(yè)技能等級證書簡述

1.1 什么是1+X薪酬管理職業(yè)技能等級證書

1+X薪酬管理職業(yè)技能等級證書是按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》“1+X證書制度試點工作”相關(guān)規(guī)定，為培養(yǎng)新時代薪酬管理（含薪稅服務(wù)）人才，對應(yīng)國家新職業(yè)（工種）“薪稅師”設(shè)立，經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會議審議，并經(jīng)教育部批準的1+X職業(yè)技能等級證書項目之一。1+X薪酬管理職業(yè)技能等級包括初、中、高三個級別，級別依次遞進，高級別涵蓋低級別職業(yè)技能要求。

1.2 1+X薪酬管理職業(yè)技能等級證書面向的對象

1+X薪酬管理職業(yè)技能等級證書面向的對象既包括各院校行政管理、勞動和社會保障、人力資源管理、審計學、財務(wù)管理、工商管理、會計學、稅收學等專業(yè)的學生，還包括各企事業(yè)單位的薪酬專員、薪酬經(jīng)理、薪酬總監(jiān)及人力資源公司、稅務(wù)師事務(wù)所、金融機構(gòu)等薪稅服務(wù)中介機構(gòu)的社會學員。1+X薪酬管理職業(yè)技能初、中、高三個級別主要對應(yīng)的崗位（人群）如表1所示。

1+X薪酬管理職業(yè)技能等級證書各級別的具體報名條件為：

（1）薪酬管理職業(yè)技能初級：A.中等職業(yè)學校及以上院校相關(guān)專業(yè)的學生。B.高等職業(yè)學校及以上非相關(guān)專業(yè)的學生。C.有志于從事或已從事薪酬管理（含薪稅服務(wù)）工作的社會學員。

（2）薪酬管理職業(yè)技能中級：A.高等職業(yè)學校、應(yīng)用型本科學校及以上試點院校相關(guān)專業(yè)的學生。B.取得初級經(jīng)濟師職稱證書、初級會計師職稱證書、薪酬管理職業(yè)技能初級證書、薪稅師職業(yè)技能（三級及以上）證書、企業(yè)人力資源管理師（三級及以上）職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、薪稅師能力水平評價證書（三級及以上，中國商業(yè)聯(lián)合會頒證）等薪酬管理（含薪稅服務(wù)）相關(guān)證書的學生或社會學員。C.從事薪酬管理（含薪稅服務(wù)）工作時間3年（含）及以上的社會學員（含實習經(jīng)歷）。

（3）薪酬管理職業(yè)技能高級：A.應(yīng)用型本科學校及以上試點院校相關(guān)專業(yè)的學生。B.取得中級經(jīng)濟師職稱證書、中級會計師職稱證書、薪酬管理職業(yè)技能中級證書、薪稅師職業(yè)技能（二級及以上）證書、注冊會計師、稅務(wù)師、企業(yè)人力資源管理師（二級及以上）職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、 薪稅師能力水平評價證書（二級及以上，中國商業(yè)聯(lián)合會頒證）等薪酬管理（含薪稅服務(wù)）相關(guān)證書的學生或社會學員。C.從事薪酬管理（含薪稅服務(wù)）工作時間7年（含）及以上的社會學員（含實習經(jīng)歷）。

1.3 1+X薪酬管理職業(yè)技能等級證書課程體系

1+X薪酬管理職業(yè)技能等級證書課程體系包括兩個部分。第一部分是專業(yè)基礎(chǔ)知識（以高級課程為例，見表2），第二部分是實務(wù)操作技能（以高級課程為例，見表3），高級涵蓋初、中級的相關(guān)技能要求。

2.1 我國收入分配制度、個人所得稅制度、社會保險制度改革帶來的必要性

2021年8月17日， 中央財經(jīng)委員會召開第十次會議，會議指出，要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

截至2020年12月底，我國就業(yè)人口與社保繳納人數(shù)分別達到7.5億及9.9億（見表4）。

為7.5億就業(yè)人員及9.9億社保人群提供薪酬管理服務(wù)，并且所有人群要達到中央財經(jīng)委員會提出的收入分配制度改革及共同富裕目標，需要全國人民尤其是各行業(yè)薪酬管理從業(yè)者提高政治站位意識，做到與國家發(fā)展戰(zhàn)略意識一致，以人民為中心，堅決執(zhí)行國家法律、法規(guī)，堅定維護勞動者權(quán)益，成為集薪酬政策策劃者、執(zhí)行者、監(jiān)督者多重角色于一身的新一代“理薪者”。

2.2 數(shù)字化發(fā)展帶來的必要性

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，人力資源管理包括薪酬管理在內(nèi)的許多工作已由人工智能和軟件自動完成，如員工合同管理、包括考勤管理在內(nèi)的績效管理、薪酬計算、社保計算與申報、個稅計算與申報等工作均已實現(xiàn)數(shù)字化。傳統(tǒng)薪酬管理從業(yè)人員需提高自身的數(shù)字化技能，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的職業(yè)要求。同時因為傳統(tǒng)薪酬管理的較多工作轉(zhuǎn)由人工智能和軟件自動完成，極大地提高了薪酬管理的效率，傳統(tǒng)薪酬管理從業(yè)人員需從單純的薪酬領(lǐng)域?qū)＜疑墳榻M織領(lǐng)導者（參與人員賦能以達到組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)）、變革推動者和業(yè)務(wù)合作伙伴。薪酬管理從業(yè)人員主要工作轉(zhuǎn)向組織戰(zhàn)略、薪酬戰(zhàn)略的規(guī)劃、薪稅費合規(guī)控制等工作。單一的發(fā)好報酬、算好稅費的薪酬管理人員在數(shù)字化背景下已不能適應(yīng)新時代的需求。

2.3 人力資源與人力資本發(fā)展帶來的必要性

黨的十九大報告提出，“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。新時代綜合國力的競爭說到底是人才的競爭。如何打造適合創(chuàng)新型人才發(fā)展的薪酬管理制度并加以執(zhí)行是新時代薪酬管理從業(yè)人員的首要課題。

新時代薪酬管理從業(yè)人員不但要懂薪酬管理相關(guān)知識，而且要懂所在行業(yè)專業(yè)人才的基本要求、人力資本投入基本規(guī)律、發(fā)展趨勢等，還應(yīng)懂得人力資本的薪酬定價及價值運用。符合“戰(zhàn)略在前、創(chuàng)新在后、人才發(fā)展是根本、薪酬管理是引領(lǐng)”的基本原理，只有給予專業(yè)性人才、創(chuàng)新型人才與其相匹配的人力資本薪酬定價和相適配的價值運用，人力資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的優(yōu)勢才能真正發(fā)揮出來，這也是人力資源與人力資本發(fā)展對新時代薪酬管理職業(yè)技能人員提出的勝任能力新要求。

3 1+X薪酬管理職業(yè)技能人才培養(yǎng)的實施路徑分析

3.1 根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》及《職業(yè)信息與培訓項目（專業(yè)）對應(yīng)指引》，做好院校相關(guān)專業(yè)學生的培養(yǎng)和就業(yè)工作

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。試點工作要進一步發(fā)揮好學歷證書作用，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。國務(wù)院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內(nèi)，分別負責管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施（技工院校內(nèi)由人力資源社會保障行政部門負責），國務(wù)院人力資源社會保障行政部門組織制定職業(yè)標準，教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關(guān)標準。院校內(nèi)培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。”

因此，廣大院校相關(guān)專業(yè)學生，按照《薪酬管理職業(yè)技能等級標準》及《企業(yè)人力資源管理師（薪稅師）國家職業(yè)技能標準》（由上海財才網(wǎng)信息科技有限公司、中國人才交流協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會等單位專家聯(lián)合制定，初審稿已由人力資源和社會保障部審核通過），在進行“1”，即人力資源管理、會計、稅務(wù)等學歷學習的同時，開展“X”，即薪酬管理職業(yè)技能等級證書相關(guān)知識體系學習，以期培養(yǎng)適應(yīng)新時代需要的薪酬管理職業(yè)技能人才。

目前《薪酬管理職業(yè)技能等級標準》《薪稅師職業(yè)技能評價規(guī)范》《企業(yè)人力資源管理師（薪稅師）國家職業(yè)技能標準》執(zhí)行同一職業(yè)標準和教學標準（報名條件有所區(qū)別，薪酬管理職業(yè)技能等級證書采取的是達到報名條件并達到該等級從業(yè)考核要求給予通過;薪稅師職業(yè)技能等級證書采取的是需達到規(guī)定從業(yè)年限且逐級報考）。

3.2 根據(jù)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》，做好社會學員的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)提高工作

薪酬管理職業(yè)技能等級證書社會學員的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)提高工作，主要圍繞《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出的“提高勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;完善重點群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力;推進人力資源市場體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系;優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平”四個方面進行。具體為：

第一，圍繞“提高勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”的具體要求，培養(yǎng)一批懂管理、懂人力資源、懂財稅的復合型、技能型、創(chuàng)新型新時代薪酬管理職業(yè)技能人才。

第二，圍繞“完善重點群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力”的具體要求，大力提高薪酬管理職業(yè)技能人才的數(shù)字化能力。

第三，圍繞“推進人力資源市場體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系”的具體要求，通過培養(yǎng)薪酬管理職業(yè)技能人才，健全從事薪酬與就業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布、薪酬管理咨詢、薪稅服務(wù)外包等服務(wù)的人力資源公司等中介機構(gòu)的薪稅服務(wù)體系，更好地服務(wù)我國的就業(yè)市場需求。

第四，圍繞“優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平”的具體要求，要緊緊圍繞維護勞動者合法權(quán)益這條主線，處理好效率與公平的關(guān)系，全面提升薪酬管理從業(yè)人員的技能水平，從薪酬制度設(shè)計、執(zhí)行等方面提升勞動者收入和權(quán)益保障水平。

3.3 建立較完善的制度保障和扎實的體系保障

第一，根據(jù)《勞動合同法》《個人所得稅法》《稅收征收管理法》等法律法規(guī)，認真做好薪酬及績效管理、薪酬相關(guān)的稅費管理等工作，并逐步完善薪稅服務(wù)外包相關(guān)規(guī)定，真正做到有法可依，有法必依。

目前《薪酬管理職業(yè)技能等級標準》已通過教育部專家組評估并進行公布，《企業(yè)人力資源管理師（薪稅師）國家職業(yè)技能標準》已通過人力資源和社會保障部初審，《薪稅師職業(yè)技能評價規(guī)范》已通過上海市人力資源和社會保障局、上海市稅務(wù)局的批準，《薪稅服務(wù)外包規(guī)范》已通過上海市人力資源和社會保障局、上海市人力資源服務(wù)標準化技術(shù)委員會的立項批準。

第二，依托《中國商論》期刊薪稅師&薪酬管理等欄目，做好理論研究和實踐探討工作。

日前，《中國商論》已獲得《薪稅師》期刊類商標授權(quán)，開設(shè)薪稅師專欄，專門就薪稅服務(wù)工作開展理論和實踐探討，供全國從事薪酬管理含薪稅服務(wù)工作的從業(yè)人員開展薪酬及績效管理、薪酬及相關(guān)稅費管理的理論研究和實踐探討工作。

第三，依托全國及各省市的《薪酬管理及薪稅師人才庫》，做好誠信評價、業(yè)務(wù)持續(xù)提高等工作。

由中國商業(yè)聯(lián)合會、北京人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會、深圳人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會等國家、省、市級協(xié)會發(fā)起設(shè)立的全國及省、市《薪酬管理及薪稅師人才庫》已基本建成，下一步將根據(jù)《人力資源市場暫行條例》等規(guī)定，積極開展誠信評價等自律工作，持續(xù)推進薪酬管理包括薪稅服務(wù)工作的合法化、規(guī)范化、有序化。

參考文獻

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[2]中國人才交流協(xié)會.企業(yè)人力資源管理師（薪稅師）國家職業(yè)技能標準（報批稿），2021.

[3]企業(yè)人力資源管理師（薪稅師工種）職業(yè)技能標準[R].國作登字.2020-A-0103025.

[4]上海財才網(wǎng)信息科技有限公司.薪酬管理職業(yè)技能等級標準，2021.

[5]薪稅師教材編委會.薪稅師常用法律手冊[M].上海：立信會計出版社，2020.

Analysis of the Necessity and Implementation Path of Cultivating Talents with Vocational Skills in Compensation Management in the New Era

Expert Group on 1+X Certificate of Vocational Skill Level in Compensation Management

ZHU Qingyang? ZHANG Cheng? CAI Hailan

Abstract： On 31st December 2020， Ministry of Education issued the Notification on Authorized Issuance of the Lists of the Fourth Round of Vocational Education Training and Evaluation Organizations and Vocational Skill Level Certificates Included in the Certificate （1+X） System （Faculty Department [2020] No.257）， according to which the Certificate of Vocational Skill Level in Compensation Management was explicitly included in the fourth round of vocational skill level certificate （1+X） system. Why and how should people cultivate the talents with vocational skills in compensation management in the new era？ This paper attempts a research into the necessity of cultivating talents with vocational skills in compensation management considering impacts from the income distribution system， individual income tax policies， the reform of social insurance system， the digital explosion， human capital， etc. It also explores an implementation path from the perspectives of Vocational Skill Level Certificate （1+X） System and Plan for Boosting Employment During the “14th Five-year” Plan Period.

Keywords： compensation management; talents with vocational skills cultivation; necessity; implementation path