方婷婷 吳亞穎 吳可 孔玲 黃樂樂

摘 要：疫情之下，2020年地攤經濟在中國“爆火”，總理的一句話給中國經濟帶來了新的活力，一時之間，全國各地掀起“地攤熱”。當人們沉浸在重燃“人間煙火”的激情中時，地攤經濟問題也日益呈現出成本和收益失衡的現象。聚焦地攤經濟，為助力微創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮打通城市生活“毛細血管”作用，本文在市場調研和數據收集的基礎上開發(fā)出一款以保障消費者權益，改善攤主、消費者、管理者關系為主的信息公開共享平臺——《攤吧》，在理論和實踐的基礎上，對地攤經濟成本收益進行深入分析并提出相應對策。

關鍵詞：地攤經濟;成本;收益;創(chuàng)新平臺;城市管理

本文索引：方婷婷，吳亞穎，吳可，孔玲，黃樂樂.<標題>[J].中國商論，2021（21）：-012.

中圖分類號：F724.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--03

“地攤經濟”是一種邊緣經濟，通過擺地攤獲得收入來源的一種經濟形式。流動性強，沒有專門的組織管理，經營時間和經營地點由攤主自行掌握，經營方式靈活自由，經營門檻低，沒有技術要求，資金成本也不高，容易上手。經營風險低，解決了一部分待業(yè)在家人員的就業(yè)問題，也發(fā)展了部分民營企業(yè)。

1 地攤經濟的背景

1.1 興起的原因

（1）政策支持。2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。2020年受新冠疫情影響最大的湖北省正在恢復消費活力，湖北宜昌、大冶嘗試放開夜市地攤經濟。截至2020年6月4日，已經有濟南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春等城市，以及上海、陜西、遼寧、江西、甘肅等省份先后明確鼓勵發(fā)展地攤經濟。

（2）經濟環(huán)境。受新冠疫情的影響，國家停工停產，部分人員下崗失業(yè)，失去收入來源。地攤經濟由于門檻低、技術要求低、經營風險小等特點，能夠解決部分人員的就業(yè)問題。地攤經濟在這一背景下煥發(fā)新的活力與光彩，為失業(yè)人員提供生活保障。

（3）文化需求。中國常常講究人情社會，疫情期間兩三個月的居家隔離，人們缺少與他人的溝通交流。地攤常見于露天廣場，馬路兩邊，雖然是一種低成本經濟形式，但是給了一個鄰里、周邊居民之間相互溝通的機會，活躍市民生活，為城市添加煙火氣和色彩。

地攤經濟，處在“穩(wěn)就業(yè)”和“脫貧攻堅戰(zhàn)”的十字路口上，既能穩(wěn)就業(yè)，又能促脫貧，因此備受重視，脫穎而出。

1.2 發(fā)展現狀

“地攤熱”持續(xù)了一段時間后，迎來了“急速降溫”，背后到底是什么原因呢？

影響市容，阻礙交通。地攤流動性強的特點意味著往往選擇在人流量大的路段、廣場擺攤，很容易帶來交通擁堵的隱患，隨之而來的還有環(huán)境污染問題，容易引發(fā)市民不滿，增加城市管理難度。地攤流動性帶來的還有消費者權益無法得到保障，產品溯源難，消費者維權難，同時疫情防控常態(tài)化，市民復產復工復學，生活步入正軌，客流量減少……地攤經濟的弊端日益凸顯，使得擺地攤回歸理性。

2 文獻綜述

2.1 國內關于地攤經濟的調研結果分析

2020年地攤經濟在中國“爆火”，總理的一句話給中國經濟帶來了新活力，一時之間，全國各地掀起“地攤熱”。當人們沉浸在重燃“人間煙火” 的激情中時，地攤經濟的問題日益浮現，對地攤經濟進行調研，探究如何良性發(fā)展具有時代必要性和重要性。

以“地攤經濟”為關鍵詞在全網搜索學術論文，大多將“地攤經濟”與“高?！薄熬蜆I(yè)”“城市管理”以及“城市經濟”相聯系?！暗財偨洕彪m然為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了新渠道，增加了就業(yè)機會，成為城市經濟發(fā)展的新活力，但是也給治安管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。通過對“地攤經濟”發(fā)展歷程回顧、分析利弊、提出解決方法并作出前景規(guī)劃是國內關于地攤經濟調研結果的主要呈現方式。

隨著話題熱度的下降，“地攤經濟”開始降溫，背后的原因到底是什么呢？要與人們理性回歸、地攤經濟成本、政府政策以及社會環(huán)境有著密切的關系。目前國內以探究“地攤經濟”爆火的原因為主，對“地攤經濟”熱度下降方面的調研較少。

2.2 “攤吧”調研結果分析

為了解大眾對“地攤經濟”的認識程度和立場態(tài)度，本文在“攤吧”平臺研發(fā)之初便發(fā)布了線上問卷調查，共收集到350份反饋數據，經過整理分析，得出以下結論，如表1所示。

根據調查結果，對“攤吧”平臺進行以下功能增設和改進：設置“攤上你了”板塊，消費者可以在此給攤戶投票，平臺每周將會統計票數并展示排行榜，以此加強攤主、消費者之間的溝通，既可以幫助優(yōu)質攤戶宣傳推廣，又可作為消費者的購物參考指南;為消費者提供“個性化方案”，即通過獲取消費者的位置，根據逛攤時間，推送附近最便捷、適宜的地攤市場;為消費者提供維權渠道，提供法律援助。

3 地攤經濟的成本

3.1 增加城市管理成本

我國的地攤經濟仍然屬于新型的經濟形式，還未對地攤經濟的管理制定相應的制度和方案，地攤經濟的管理方式不成熟。由于流動攤販占道經營、無牌經營、污染環(huán)境和影響市容等問題，在現行形式下一定會遭到城管人員的驅逐。城市每年招收城管的人數增加，一定程度上導致城市管理成本的增加。城管和流動商販之間的矛盾加劇，管制過程中發(fā)生的雙方暴力沖突事件，導致城管和商販受傷，政府不僅要為城管在執(zhí)行任務時受工傷買單，還要為受傷攤販提供安撫金。

3.2 影響政府形象

現在，地攤經濟沒有具體的管理制度，各地政府為了維持市容市貌，勢必加強對流動攤販的管制。城管和流動商販之間的沖突不斷而且逐步加劇，城管的暴力執(zhí)法在新聞媒體社交平臺上屢見不鮮，導致對城管產生不好的印象。城管隸屬于政府部門，城管的暴力執(zhí)法，會受到受傷攤販及其家人的訴訟，政府形象受損，同時承受著社會輿論的壓力。

4 地攤經濟的收益

4.1 緩解失業(yè)人員的就業(yè)壓力，解決人口生計問題

疫情期間，中國經濟受到巨大的沖擊，即使在后疫情時代，國家也不提倡人口的大規(guī)模流動，外出務工人員，因無法返回工作崗位而大批失業(yè)。地攤經濟的興起，有利于失業(yè)人員的再就業(yè)，一定程度上有利于緩解因疫情失業(yè)人員的經濟和生活壓力，緩解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。

4.2 激活經濟活力，擴大內需

疫情席卷全球，我國經濟的“三駕馬車”之一的“外貿”，在疫情期間幾乎無法發(fā)揮作用。后疫情時代，地攤經濟的興起為我國激活經濟活力做出了一定的貢獻，有利于擴大內需，在一定程度上彌補了我國因疫情而在外貿經濟上的空缺。

4.3 迎合低收入群體的消費需求

我國雖然已經全面脫貧，但是城市中仍然存在拿低保的低收入家庭，家庭生活拮據，地攤經濟的興起不乏為這類群體提供了購買產品的地方。流動攤販因經營成本較低，商品也具有物美價廉的特點。

4.4 便捷用戶生活

我國經濟不斷發(fā)展，城市化擴張也成為趨勢。在大型城市中，購物中心一般都在城市中心，對于住在城市郊區(qū)的居民來說，購物十分不方便。流動攤販因擺攤地點分散且多在居民區(qū)附近，一定程度上解決了居民的購物問題，便捷了居民的生活。

4.5 豐富城市生活和城市文化

縱觀全球，全世界都存在地攤經濟形式。我國的地攤經濟不是憑空出現的，而是擁有豐富的歷史文化底蘊?！吨芏Y》記載“左祖右社，面朝后市”，表明西周就已經有相對固定的可以擺地攤的場所。地攤經濟不僅是一種歷史，還是一種“地攤文化”。管理和運用好地攤經濟，不僅能夠解決人民的生計問題，還可以發(fā)展成為城市的特殊文化，為城市的文化符號加以宣傳，豐富城市居民的生活。

5 發(fā)展前景

5.1 良好的社會環(huán)境支撐

5.1.1 后疫情時代，國家重視地攤經濟

受新冠疫情影響，當前全球經濟總體形勢不容樂觀，中國也面臨著經濟下行壓力，就業(yè)問題是人們關注的主要問題。許多企業(yè)在日常生產經營中面臨嚴重虧損，增加了就業(yè)困難。鑒于地攤經濟在一定程度上帶動經濟發(fā)展的優(yōu)勢，所以國家重視后疫情時代地攤經濟的發(fā)展。

5.1.2 百姓發(fā)展地攤經濟的意愿強烈

疫情期間，眾多百姓自發(fā)發(fā)展和壯大地攤經濟，構成特色的城市風景線。地攤雖然小，但是關乎的是人們生活的方方面面，穿住行用都可以在地攤經濟中找到解決方案，流量價值非常大，有很強的發(fā)展動力和潛力。

5.1.3 地攤經濟是互聯網經濟的再度進化

互聯網的思維模式滲透到了地攤經濟中，地攤經濟的很多環(huán)節(jié)已經被互聯網深度改變，擺地攤是下沉市場的活樣本?；ヂ摼W經濟發(fā)展到深水區(qū)，越來越多的人聚焦在下沉市場，試圖攫取流量，以地攤經濟為切入點，找到最真實的樣本。

地攤經濟普遍存在流動性強、安全質量難以保障等問題，但通過對地攤經濟規(guī)范化，治理“地攤經濟”的亂象，有利于打破傳統的經濟發(fā)展模式，深度推進供給側結構性改革，迎合兩會期間人大代表提到的民生問題。

5.2 樂觀的發(fā)展?jié)摿涂尚械陌l(fā)展規(guī)劃

對于地攤經濟的未來規(guī)劃，應制定更全面的法律法規(guī)，就如何規(guī)范管理地攤經濟，不影響居民正常生活制定系統科學的規(guī)范管理方式，并調動各方力量合力打造良好的地攤經濟生態(tài)環(huán)境。

5.2.1 地攤商戶

（1）禁止違法違規(guī)交易，如詐騙投機、哄抬物價、偷工減料、出售有損他人健康的食品、生產假冒偽劣、毒品、出售反動荒誕的圖畫或音像制品。

（2）按照稅務機關依法上交規(guī)定稅收。

（3）拒絕、阻撓工商管理機關人員執(zhí)法，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

5.2.2 政府部門

（1）加快城市立法，承認地攤經濟的合法性?，F行法律下，地攤經濟是一種違法經營行為，目前與個體經營有關的3部法規(guī)無一例外地規(guī)定，只有提供經營場所證明，才可以領取營業(yè)執(zhí)照。政府以立法的形式承認地攤經濟的存在，賦予攤販合法的經營身份，是解決城管糾紛的根本措施。

（2）加強政府引導，促進經驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行專門調查研究，聽取攤主的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發(fā)展，同時鼓勵攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經驗交流。

6 地攤經濟的規(guī)范化建議

6.1 適度放開，引導發(fā)展

規(guī)劃攤位區(qū)域，對于安全衛(wèi)生、交通疏導問題做進一步的部署，完善相應的法律法規(guī)，實行攤位衛(wèi)生責任制，對權責進行細分。加大監(jiān)管力度，獎罰并行，公開隨機監(jiān)管，完善失信懲戒制度，保證投訴渠道暢通，讓居民維權有道，最后要保證政府管理人員依法行政，權責分明。對于相應的地攤類App，例如“攤吧”等，積極給予政策以及經濟扶持，讓新時代的產物遍地開花。統籌完善商戶以及用戶信息，切實保障雙方的利益問題，做好備案登記，做到追根溯源。

6.2 建立攤主、消費者、管理者三方溝通平臺

積極利用大數據、信息云集等收集系統對用戶喜好進行精準分析并推送給商家，更加個性化、定制化。App客戶端也可以和廠家聯動，為登記備案的商家提供原材料，進一步保證質量安全問題，但是也要做到招標透明，讓用戶和商戶更加放心。同時也可以和導航軟件進行合作，讓消費者能夠及時看到“附近的攤”，解決消費者“一攤難尋”的問題。創(chuàng)建商販交流平臺以及消費者平臺，讓商販進行經驗交流，并且商販和消費者能夠將問題及時反饋給政府的相應部門敦促盡快解決。

6.3 根據不同城市的特點因地制宜

可以根據每個城市的發(fā)展規(guī)劃以及城市特色，實現不同城市間的“連鎖”App，統籌好公共空間，保留城市發(fā)展底色，主動傾聽老百姓的擺攤需求，及時改進不當之處。

參考文獻

【1】全國文明城市測評不考核占道經營，給流動商販一定空間[EB/OL].生活報，2020-05-30. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1668074534910329150&wfr=spider&for=pc

【2】人間煙火味，最撫凡人心！什么才是擺地攤的正確方式[EB/OL].中新網，2020-06-04.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1668544294157644853&wfr=spider&for=pc

【3】王俊杰， 黃立軍， 曾慶琪，等.地攤經濟的社會效益及規(guī)范化——基于廣州天河區(qū)的調研分析[J].現代商業(yè)，2011（15）：77.4]【林宙.金融危機下地攤經濟發(fā)展現狀芻議[J].現代商業(yè)，2009（35）： 283+282.

Analysis and Countermeasure of Economic Cost and Benefits of Street Vending Economy

Anhui University

FANG Tingting? WU Yaying? WU Ke? KONG Ling? HUANG Lele

Abstract： Under the COVID-19， the street vending economy exploded in China in 2020， and the Prime Minister's one remark brought new vitality to China's economy. For a while， all parts of the country set off a "street vending craze". When people are immersed in the passion of rekindling "human fireworks"， the problem of street vending economy is also emerging increasingly showing the phenomenon of imbalance between costs and benefits. Focusing on the street vending economy， in order to promote micro-entrepreneurship and play the role of opening up the "capillaries" of urban life， this paper develops a kind of information public sharing platform， “stall bar”， to protect the rights and interests of consumers on the basis of market research and data collection and to improve the relationship between stall owners， consumers and managers based on the theory and practice， making an in-depth analysis of the economic costs and benefits of street vending economy and putting forward relevant countermeasures.

Keywords： street vending economy; costs; benefits; innovative platform; urban management