摘要：因私出國（境）管理工作是高校組織人事工作的重要組成部分，它不僅關(guān)系著組織人事工作的有序進(jìn)行，同時也關(guān)系著教職工的切身利益。本文分析了當(dāng)前高校因私出國（境）管理工作中存在的一些不足：缺少管理制度或管理制度不完善;管理過程中環(huán)節(jié)把控不嚴(yán);教職工對因私出國（境）管理工作意識淡薄等，并針對問題提出了解決辦法：建立健全管理制度;合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)加強過程監(jiān)管;發(fā)揮思想政治教育的育人功能，提升教職工對因私出國（境）相關(guān)活動的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：思想政治教育;高等學(xué)校人事管理;因私出國（境）;

按照上級有關(guān)文件要求，包括高校在內(nèi)的國家黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都須向所在地公安機關(guān)出入境管理部門登記備案，各地各單位做到了應(yīng)備盡備，不留死角。各地各單位因私出國（境）日常管理工作在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下及公安機關(guān)出入境管理部門的配合下有序展開，但在日常管理中仍存在著一些不足。

一、高校因私出國（境）管理工作中存在的問題

（一）相關(guān)制度不健全

無規(guī)矩不成方圓，我國大部分高校都制定了符合單位實際的因私出國（境）管理制度，并在日常業(yè)務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但仍有部分高校還未制定因私出國（境）管理制度或制定的制度較宏觀，寬泛，可操作性不強。比如管理范圍沒有明確界定、不清晰，證照辦理、使用審批流程不規(guī)范，相關(guān)工作要求不明確等，這些問題很容易造成管不住人和事的局面，出現(xiàn)了問題無章可循，對因私出國（境）管理工作帶來了極大的困難，甚至可能存在違反國家相關(guān)法律制度的情況發(fā)生，對單位和教職工產(chǎn)生不良影響。

（二）缺少過程監(jiān)管，對環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)

因私出國（境）管理是一項繁雜、要求十分細(xì)致的工作，根據(jù)公安部門要求，國家工作人員在辦理因私出國（境）證件時，須向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出入境管理部門出具由單位組織人事部門開具的《關(guān)于同意×××申辦出入境證件的函》（以下簡稱《函》）。以河北省為例，《函》有效期為3個月。在這3個月里，單位組織人事部門無法準(zhǔn)確把控申請人何時去辦理的證件、辦理了什么證件，辦理完成后證件是否及時上交等系列環(huán)節(jié)，這對因私出國（境）管理工作造成了相當(dāng)大的困難。同時，在領(lǐng)取使用因私出國（境）證件的環(huán)節(jié)上也存在相關(guān)問題，一些大學(xué)教職工數(shù)量少則幾千人，多則上萬人，層級審批程序設(shè)置不完善、不健全會對因私出國（境）日常管理工作造成極大的不便，降低工作效率。

（三）教職工對因私出國（境）管理工作意識淡薄

辦理、領(lǐng)取使用因私出國（境）證件是教職工應(yīng)有的權(quán)益，高校按照有關(guān)規(guī)定保障教職工辦理、領(lǐng)取使用因私證件的合法權(quán)益，但在辦理、領(lǐng)取使用完畢后一些教職工不按時上交因私證件，存在拖繳、催繳等現(xiàn)象，甚至存在個別教職工“打擦邊球”違規(guī)出國（境）等行為。在辦理因私出國（境）證件上，以河北省為例，組織人事部門開具《函》有效期為3個月，在這3個月內(nèi)如遇上高校寒暑假期，申請人對規(guī)章制度意識淡薄，未及時將因私證件上交，可能出現(xiàn)使用辦理的因私出國（境）證件未經(jīng)組織批準(zhǔn)違規(guī)出國（境）的情況。教職工在使用因私出國（境）證件完畢后，不能及時歸還因私證件，多數(shù)教職工通過催促、催繳，能夠立刻上繳因私證件，但仍有少數(shù)教職工對多次催促仍不理會，甚至存在拒不上繳證件的情況。

二、因私出國（境）管理工作的反思

（一）加強制度建設(shè)，按規(guī)章辦事

解決因私出國（境）管理工作中遇到的問題，最根本從源頭上要加強教職工對因私出國（境）管理工作的認(rèn)識，加快研究制定和完善符合本單位實際的管理制度，明確管理范圍、因私出國（境）證件辦理流程、因私出國（境）證件領(lǐng)取審批流程及工作中的相關(guān)要求，對相關(guān)流程做到細(xì)化，分解，使其具有可操作性管住各個環(huán)節(jié)，同時，應(yīng)加強教職工的思想政治教育，提高認(rèn)識，規(guī)避教職工因私出國（境）活動中可能存在的風(fēng)險。比如，針對教職工不按時上繳因私證件的情況，可以探索把教職工使用因私出國（境）證件情況納入到思想政治教育評價考核、日?？冃Ч芾砗湍甓瓤己酥衼恚鳛槟甓冉搪毠ぴu價的重要指標(biāo)。

（二）加強過程管理，嚴(yán)控管理環(huán)節(jié)

在辦理、領(lǐng)取使用因私出國（境）證件過程中應(yīng)對各個環(huán)節(jié)合理設(shè)置審批流程，在流程結(jié)束后要相關(guān)負(fù)責(zé)人員簽字留痕，同時在辦理因私證件有效期設(shè)置上可以咨詢當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出入境管理部門，在允許的情況下，可以根據(jù)單位管理實際情況設(shè)置辦理有效期期限，比如兩個月、一個月或者半個月。公安機關(guān)在受理個人因私申請后，申請人須將《業(yè)務(wù)受理回執(zhí)》交至單位組織人事部門，并由申請人簽字確認(rèn);待申請人因私證件辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)要求申請人在7個工作日內(nèi)上交證件由組織人事部門集中管理，并由申請人簽字確認(rèn)。同樣，在教職工領(lǐng)取使用、歸還因私證件時也要嚴(yán)格把控相關(guān)環(huán)節(jié)，做到“一事一議”，簽字留痕，嚴(yán)格把控相關(guān)審批環(huán)節(jié)。

（三）加強對教職工的思想政治教育，提高認(rèn)識

因私出國（境）管理工作是一項覆蓋全體教職工的大工程，涉及到學(xué)校各個部門及全體教職工的切身利益，它不僅需要高校組織人事部門做好日常管理工作，更需要加強廣大教職工進(jìn)行思想政治教育，提升教職工對因私出國（境）管理工作的認(rèn)識，做到積極配合，相互協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。在日常管理工作中可以利用辦公系統(tǒng)，QQ、微信群組等網(wǎng)絡(luò)媒體多種手段向全體教職工宣傳推送中央、地方及本單位因私出國（境）管理有關(guān)文件、政策，幫助教職工吃透文件、吃透精神，自覺遵守相關(guān)文件規(guī)定;對因私出國（境）管理范圍、證件辦理流程、證件領(lǐng)取審批流程及工作中遇到的常見問題，可以印制明白卡、宣傳冊供大家參考解讀;對工作中未按申請出行計劃出行、超期歸還證照等出現(xiàn)的相關(guān)情況，組織人事部門通過約談提醒進(jìn)行督促教育，提升教職工的規(guī)矩意識。

三、結(jié)束語

高校因私出國（境）管理工作不僅是組織人事工作的重要組成部門，也是高校行政管理工作的重要環(huán)節(jié)。把思想政治教育貫穿因私出國（境）管理工作全過程，堅持以人為本，管理育人，服務(wù)育人的理念，充分發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性，為高校各項工作的順利進(jìn)行貢獻(xiàn)力量。

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作者簡介：

張立飛，男，1987年4月出生，河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)，講師。

課題來源：河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目

課題名稱：“十四五”時期高職院校精準(zhǔn)扶智助力鄉(xiāng)村振興實施路徑研究

課題編號：SZ2021009