吳昌成

摘要：通過(guò)開(kāi)展法治化的大學(xué)生管理方式，學(xué)校不僅讓各項(xiàng)管理的開(kāi)展更為規(guī)范化，而且提升了整體大學(xué)生管理水平，還能切實(shí)保護(hù)好大學(xué)生的合法權(quán)益。在實(shí)際的學(xué)習(xí)管理過(guò)程中，學(xué)校管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其中涉及多項(xiàng)復(fù)雜的內(nèi)容。筆者結(jié)合多年的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬?duì)高校大學(xué)生管理法治化的看法。

關(guān)鍵詞：高校管理;大學(xué)生管理;管理法治化;必要性及策略

高校管理者需要以依法治國(guó)為指導(dǎo)方向，注重響應(yīng)國(guó)家依法治國(guó)的號(hào)召，并在此過(guò)程中真正促進(jìn)校園法治化建設(shè)，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)，讓他們?cè)诖诉^(guò)程中樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，為提升他們未來(lái)的社會(huì)適應(yīng)能力創(chuàng)造條件。如何推動(dòng)法治化管理，正確處理好新舊權(quán)利之間的沖突，提升學(xué)生管理的有效性，成為大學(xué)生管理工作需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。鑒于此，筆者注重從高校大學(xué)生管理法治化的必要性及策略兩個(gè)角度論述此部分內(nèi)容。

一、高校開(kāi)展大學(xué)生管理法治化的基本內(nèi)涵

大學(xué)生管理法治化是指學(xué)校及管理者在管理大學(xué)生的過(guò)程中遵循法治化的原則，構(gòu)建法治化的規(guī)則，更好地規(guī)范大學(xué)生的行為，管理大學(xué)生權(quán)利的行使，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，讓大學(xué)生的行為更具有規(guī)范性和科學(xué)化。

開(kāi)展大學(xué)生管理法治化的意義在于，其一，從根本上消除高校大學(xué)生管理過(guò)于行政化及“人治”局限性的狀況。其二，增強(qiáng)大學(xué)生管理的規(guī)范性。相關(guān)高校設(shè)置相應(yīng)的大學(xué)生管理機(jī)制，即大學(xué)生管理規(guī)章制度保障機(jī)制，真正在管理大學(xué)生的過(guò)程中做到“有法可依，有法必依，靈活處理”的原則，提升大學(xué)生管理的有效性。

二、高校大學(xué)生管理法治化的必要性

（一）開(kāi)展依法治校

大學(xué)生是學(xué)校的重要組成部分，大學(xué)生管理法治化是依法治校的重要構(gòu)成。隨著改革開(kāi)放的逐步深化，依法治國(guó)成為基本的治國(guó)方針，并形成社會(huì)重要的意識(shí)形態(tài)之一。學(xué)校是培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)地，更是響應(yīng)國(guó)家依法治國(guó)的重要教育系統(tǒng)。通過(guò)開(kāi)展大學(xué)生管理法治化研究，學(xué)校在相應(yīng)國(guó)家號(hào)召的同時(shí)，真正將以法治校的精神滲透到管理工作中，增強(qiáng)治校的法治化。

（二）提高管理水平

在開(kāi)展大學(xué)生管理過(guò)程中，部分管理者將管理的重點(diǎn)放在防范各種問(wèn)題的發(fā)生及調(diào)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題上，導(dǎo)致一些重復(fù)性工作的出現(xiàn)。對(duì)此，管理者運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)常見(jiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)的解決方法，并以學(xué)校制度的方式進(jìn)行確認(rèn)，真正讓大學(xué)生管理工作有章可循，避免重復(fù)工作狀況的發(fā)生，提升學(xué)校的管理水平。與此同時(shí)，除了布置相應(yīng)的大學(xué)生管理制度外，學(xué)校管理者需要制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)一些主觀管理的失誤，提升大學(xué)生管理的規(guī)范性和可觀性。

（三）保障大學(xué)生權(quán)益

在大學(xué)生管理過(guò)程中，由于傳統(tǒng)的“師道尊嚴(yán)”及“家長(zhǎng)式”的管理風(fēng)氣，導(dǎo)致大學(xué)生缺乏話語(yǔ)權(quán)，造成大學(xué)生的訴求得不到滿足，大學(xué)生的權(quán)益得不到保障。隨著時(shí)代的發(fā)展這種管理機(jī)制的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。為此通過(guò)推進(jìn)大學(xué)生管理法治化進(jìn)程，學(xué)校管理者在一定程度上可以避免發(fā)生侵犯大學(xué)生權(quán)益狀況的同時(shí)，也讓大學(xué)生在了解大學(xué)生管理機(jī)制，并更好地進(jìn)行維權(quán)，從管理者及大學(xué)生兩個(gè)主體的角度保障大學(xué)生的權(quán)益。

三、高校大學(xué)生管理法治化的策略

（一）更新管理者觀念，樹(shù)立大學(xué)生權(quán)利本位思維

在傳統(tǒng)的大學(xué)生管理中，管理者的主要目的是提升大學(xué)生管理的規(guī)范性，維護(hù)學(xué)校的日常教學(xué)秩序，并不注重維護(hù)大學(xué)生的權(quán)利。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，這種管理方式存在一定的滯后性。尤其是在繳費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變上，即從傳統(tǒng)的公費(fèi)繳納方式向個(gè)人繳納方式的轉(zhuǎn)變，使得大學(xué)生與學(xué)校形成一定法律關(guān)系。鑒于此，學(xué)校管理者在日常的管理中一方面需要維護(hù)現(xiàn)有的管理秩序，另一方面要構(gòu)建維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的相關(guān)機(jī)制。在實(shí)際執(zhí)行中，學(xué)?？砷_(kāi)展定期的管理者培訓(xùn)，讓他們真正樹(shù)立權(quán)利本位觀念。與此同時(shí)，學(xué)校需定期對(duì)大學(xué)生管理機(jī)制進(jìn)行宣傳，真正讓大學(xué)生了解相應(yīng)的管理機(jī)制，增強(qiáng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)及義務(wù)觀念。學(xué)校通過(guò)更新傳統(tǒng)的大學(xué)生管理觀念，并制定相應(yīng)的措施，真正將大學(xué)生權(quán)利本位理念落實(shí)在實(shí)處，提升大學(xué)生管理水平。

（二）增強(qiáng)管理者法律觀念，保護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益

學(xué)校管理者一方面需開(kāi)展大學(xué)生思想教學(xué)，另一方面要進(jìn)行大學(xué)生行為的監(jiān)管，真正成為具有服務(wù)性的現(xiàn)代管理者。但是，在現(xiàn)階段的學(xué)校管理過(guò)程中，部分管理者常常打著“為大學(xué)生好”的旗號(hào)，“侵犯”大學(xué)生的權(quán)益，導(dǎo)致最終大學(xué)生的管理效果欠佳的狀況。為此，管理者需樹(shù)立科學(xué)的法律觀念，并將相應(yīng)的觀念向大學(xué)生普及，增強(qiáng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，讓他們運(yùn)用學(xué)校的法律法規(guī)維護(hù)個(gè)人的權(quán)益。在實(shí)際的執(zhí)行中，學(xué)?？梢詷?gòu)建多種形式培訓(xùn)方式，增強(qiáng)管理者的法治觀念，比如定期組織內(nèi)部培訓(xùn)、開(kāi)展講座等，讓管理者樹(shù)立法律觀念（法治理念、民主平等），并自覺(jué)約束個(gè)人的言行。與此同時(shí)，學(xué)校需要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督管理者的言行，規(guī)范管理者行為，切切實(shí)實(shí)保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。除此之外，學(xué)校需要向大學(xué)生普及相應(yīng)的管理規(guī)則，并征詢他們的看法，比如構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制，搭建大學(xué)生權(quán)益表達(dá)平臺(tái)，搜集大學(xué)生的訴求，并適時(shí)地改正大學(xué)生管理中漏洞（管理者的錯(cuò)誤觀念、制度中的問(wèn)題），搭建閉環(huán)式的大學(xué)生管理模式，更好地維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，獲得良好大學(xué)生管理效果。

（三）完善法規(guī)體系化建設(shè)，促進(jìn)管理的法治化

為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)生管理的法治化，學(xué)校需要構(gòu)建相對(duì)完善的法律體系，真正讓大學(xué)生管理更具有規(guī)范性、透明化及公信力，提升大學(xué)生管理水平。就目前而言，我國(guó)制定如下幾項(xiàng)法律法規(guī)：《普通高等學(xué)校大學(xué)生管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人名共和國(guó)教育法》。這些法律雖然在一定程度上為大學(xué)生管理提供必要的指導(dǎo)，即具有一定的普適性，但是并不適應(yīng)每個(gè)學(xué)校的特殊狀況。為此，學(xué)校需要構(gòu)建具有本校特色的法律體系，真正將大學(xué)生管理制度“扎根”在日常的大學(xué)生生活中，提升大學(xué)生的管理水平。為此，學(xué)校嘗試落實(shí)以下措施：措施一，凸顯大學(xué)生權(quán)利本位的理念。學(xué)校在制定相應(yīng)法治體系的過(guò)程中需要突出大學(xué)生權(quán)利本位的理念，明確指出大學(xué)生的權(quán)利及義務(wù)，合理規(guī)定大學(xué)生權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，讓大學(xué)生在履行義務(wù)的同時(shí)，享受相應(yīng)的權(quán)利。措施二，增強(qiáng)法制制度制定的規(guī)范性。在構(gòu)建相應(yīng)的大學(xué)生管理法律機(jī)制中，學(xué)校參照國(guó)家的法律，并結(jié)合本校的狀況，構(gòu)建具有層級(jí)性的法律制度，提升法制制度的規(guī)范性和執(zhí)行性。措施三，增強(qiáng)法制制度語(yǔ)言的可操作性。學(xué)校一方面合理限制自由裁量權(quán)，一方面又要避免相應(yīng)大學(xué)生管理制度的道德化傾向，在增強(qiáng)法制制度操作性的同時(shí)，增強(qiáng)法制制度執(zhí)行的公平性。

（四）構(gòu)建完善大學(xué)生管理程序，增強(qiáng)管理規(guī)范性

程序的制定是為了維護(hù)大學(xué)生的權(quán)益。為此，學(xué)校不僅要制定程序，而且還應(yīng)運(yùn)用程序，最終達(dá)到維護(hù)大學(xué)生權(quán)益，提升管理規(guī)范性的目的。然而，在現(xiàn)階的大學(xué)生管理程序的制定過(guò)程中存在多種漏洞，比如，有些大學(xué)生管理者運(yùn)用管理程序的漏洞進(jìn)行無(wú)序性、隨意性管理。與此同時(shí)，大部分高校的敗訴案件中，有很大部分與大學(xué)生程序管理的漏洞相關(guān)。為此，學(xué)校需要規(guī)范大學(xué)生管理程序，在約束大學(xué)生管理者行為的同時(shí)，讓管理者樹(shù)立正確法治觀及高尚操守。

在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校嘗試從以下措施著力：其一，增強(qiáng)程序制定的規(guī)范性。學(xué)校在推動(dòng)大學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中需要構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生管理程序，以法治精神為依據(jù)進(jìn)行大學(xué)生程序的制定和管理，在一定程度上消除管理的偶然性及隨意性。其二，增強(qiáng)程序制定的規(guī)范性。以處罰大學(xué)生為例，學(xué)校需要從咨詢答辯、提出異議等角度入手。在咨詢答辯的過(guò)程中，管理者讓大學(xué)生闡述個(gè)人的動(dòng)機(jī)及相應(yīng)的行為，并結(jié)合大學(xué)生的綜合表現(xiàn)進(jìn)行加罰，或是減罰。在提出異議的過(guò)程中，學(xué)校需要設(shè)立相應(yīng)的提議流程，即允許大學(xué)生提出異議，并結(jié)合他們的申訴內(nèi)容進(jìn)行靈活性判定，讓大學(xué)生在“申訴”的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到法規(guī)的重要性，提升他們的行為約束能力。其三，保證大學(xué)生享有相應(yīng)的權(quán)利。在大學(xué)生管理程序的制定過(guò)程中，學(xué)校需保證大學(xué)生享有知情權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、選擇權(quán)等，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生的權(quán)益。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的法定程序，學(xué)校在規(guī)范管理秩序的同時(shí)，增強(qiáng)法治管理的透明化、公平化，增強(qiáng)大學(xué)生管理的公信力。

（五）搭建大學(xué)生管理救濟(jì)制度，保證管理合理性

法學(xué)家韋德提到“保障權(quán)利與救濟(jì)權(quán)利是‘一組筷子’。沒(méi)有救濟(jì)的發(fā)生就沒(méi)有權(quán)利的產(chǎn)生?！庇纱丝梢?jiàn)，救濟(jì)制度對(duì)保障權(quán)利的重要意義。在現(xiàn)階段的救治制度中，主要有行政救濟(jì)及司法救濟(jì)兩種。在行政救濟(jì)中，部分由于學(xué)校自身的特殊性，即學(xué)校具有較強(qiáng)的育人性、民主性，在處理相應(yīng)大學(xué)生案件的過(guò)程中，管理者不能通過(guò)司法法方式執(zhí)行。為此，在實(shí)際救濟(jì)制度構(gòu)建中，學(xué)?？梢試L試從行政救濟(jì)的制度著力，充分利用行政救濟(jì)中的各種優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)大學(xué)生管理的合理性。在實(shí)際的行政救濟(jì)過(guò)程中，管理者從以下幾點(diǎn)入手：第一，構(gòu)建多種渠道的信息搜集機(jī)制。為了及時(shí)了解相應(yīng)的信息，并進(jìn)行合理的行政救濟(jì)，學(xué)?？梢詷?gòu)建多種渠道的信息搜集機(jī)制，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息投遞信箱，制定大學(xué)生接待日等，真正通過(guò)各種渠道了解相應(yīng)的信息，增強(qiáng)行政救濟(jì)科學(xué)性、規(guī)范性及公正性。第二，制定及時(shí)處理機(jī)制。學(xué)校的法制辦、申訴委員會(huì)需構(gòu)建及時(shí)處理機(jī)制，在最短時(shí)間內(nèi)接受相應(yīng)的大學(xué)生申訴，并對(duì)違反學(xué)校規(guī)定的各種行為進(jìn)行依法治理，在保護(hù)大學(xué)生最大權(quán)益的同時(shí)，提升違法辦的管理能力。值得注意的一點(diǎn)事，當(dāng)學(xué)校的法制辦做出處罰決定時(shí)，需要聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和審辯，堅(jiān)持“偏信則暗，兼聽(tīng)則明”的原則，進(jìn)而做出更為公正和規(guī)范的審判，保證學(xué)校管理的及時(shí)性及公正性。

總而言之，高校管理法治化是新時(shí)期新的學(xué)校管理模式。在開(kāi)展這種模式的過(guò)程中，學(xué)校及大學(xué)生管理者以國(guó)家的法律為“借力點(diǎn)”，從具體的學(xué)校環(huán)境入手，真正搭建具有實(shí)效性的學(xué)校管理模式，在約束大學(xué)生行為能力的同時(shí)，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，增強(qiáng)整體的學(xué)校管理水平。

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