姜豐霞

【摘要】教育事業(yè)的發(fā)展一直以來(lái)是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，隨著時(shí)代以及社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)各層面對(duì)于中小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量有著越來(lái)越高的要求。這就意味著，中小學(xué)在進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略部署以及進(jìn)行日常管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有一定的大局觀，在確保教育工作質(zhì)量的同時(shí)，注重內(nèi)部管理工作的開展。尤其是全面預(yù)算管理相關(guān)工作，因其覆蓋面廣、要素多，同學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)工作的開展都有一定的聯(lián)系，且高質(zhì)量的全面預(yù)算管理工作能夠提升學(xué)校日常運(yùn)營(yíng)的高效性，幫助學(xué)校更好的分配教學(xué)資源從而提升教學(xué)質(zhì)量。據(jù)此，為優(yōu)化中小學(xué)相關(guān)工作，本文將從全面預(yù)算管理工作推進(jìn)的意義進(jìn)行分析，闡述目前中小學(xué)相關(guān)工作現(xiàn)存的問題并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué);全面預(yù)算管理;現(xiàn)存問題;優(yōu)化對(duì)策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

全面預(yù)算管理是指運(yùn)用一系列管理、分析、考核工作幫助中小學(xué)更加科學(xué)規(guī)范的對(duì)校內(nèi)的一系列教學(xué)資源以及資產(chǎn)進(jìn)行整合、管理和分配。與此同時(shí)，校內(nèi)財(cái)務(wù)人員還能夠運(yùn)用一系列分析方法將實(shí)際費(fèi)用同預(yù)算進(jìn)行差異分析，找出日常工作中的不合理之處，為學(xué)校管理流程的改進(jìn)提供信息支撐，提升教職工教學(xué)以及工作效力。

1、全面預(yù)算管理工作推進(jìn)意義

1.1提升學(xué)校內(nèi)部資源整合分配能力

全面預(yù)算管理工作覆蓋面廣，管理工作推進(jìn)過程中會(huì)對(duì)學(xué)校內(nèi)部一系列資源都有所涉及，例如資金預(yù)算、資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算等。這就意味著學(xué)校能夠通過全面預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部各項(xiàng)資源的了解程度，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)于各項(xiàng)資源的整合能力。與此同時(shí)，全面預(yù)算的編制工作需要進(jìn)行大量的信息收集工作，在該過程之中相關(guān)人員以及管理層能夠?qū)?nèi)部的資源需求有著更加詳細(xì)的了解，從而能夠在預(yù)算編制過程之中更加具有針對(duì)性的進(jìn)行內(nèi)部資源的分配[1]。

1.2提升學(xué)校成本管控能力，減少資金浪費(fèi)

無(wú)論是對(duì)于企業(yè)還是對(duì)于事業(yè)單位而言，高質(zhì)量的全面預(yù)算管理都能夠幫助其加強(qiáng)成本管控能力，減少資金的浪費(fèi)。以差異分析工作為例，在新學(xué)期或新學(xué)年伊始，學(xué)校能夠以上一期發(fā)生成本費(fèi)用為依據(jù)編制本學(xué)年的預(yù)算，之后，在學(xué)校日常工作的開展之中，財(cái)務(wù)人員能夠?qū)⒏黜?xiàng)發(fā)生的成本費(fèi)用同預(yù)算進(jìn)行差異比對(duì)，以此發(fā)現(xiàn)一些同預(yù)算差異較大的成本項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行具有針對(duì)性的成本動(dòng)因分析，發(fā)現(xiàn)日常工作中或教學(xué)教具采購(gòu)中的問題，減少資金的浪費(fèi)。

1.3提升內(nèi)部控制力度，杜絕腐敗事件

完善的全面成本管理體系同內(nèi)部控制以及績(jī)效考核工作均有一定的聯(lián)系，校方能夠以全面成本管理為媒介，實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)各部門工作合規(guī)性的審查，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)的績(jī)效考核制度，加強(qiáng)校內(nèi)各部門對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行力度。更為重要的是，全面成本管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠有效的提升內(nèi)部資源的保護(hù)能力，同時(shí)也能夠防范個(gè)別教職工以公謀私，擅自挪用公款等一系列內(nèi)部控制事件，杜絕腐敗的產(chǎn)生。

2、中小學(xué)相關(guān)工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1全面預(yù)算管理理念缺失

全面預(yù)算管理工作的開展要求企業(yè)或單位有著正確的管理理念，同時(shí)需要良好的管理氛圍，才能夠開展相關(guān)的工作。但是，目前大多中小學(xué)對(duì)于全面預(yù)算管理理念存在不同程度上的缺失，其具體表現(xiàn)為，一些校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作的開展不予重視，在面對(duì)相關(guān)問題時(shí)仍然抱著教育工作第一的原則，誠(chéng)然，該管理理念并沒有錯(cuò)。但是一些校領(lǐng)導(dǎo)將日常工作的重心過度傾斜于教育發(fā)展，而忽視了內(nèi)部管理工作的開展，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)工作在中小學(xué)內(nèi)部的開展一直得不到支持[2]。除此之外，由于絕大部分中小學(xué)屬于公立學(xué)校，不具備盈利屬性，同時(shí)由于教育事業(yè)的重要性，通常會(huì)有充足的財(cái)政撥款，這就導(dǎo)致學(xué)校對(duì)于預(yù)算管理能夠?yàn)樾７焦?jié)省開銷這件事上并不在意，在內(nèi)部開展預(yù)算管理時(shí)也是得過且過，走個(gè)過場(chǎng)，從而令全面預(yù)算管理失去了其本身的意義。

2.2全面預(yù)算編制過程粗糙且片面

全面預(yù)算管理是以企業(yè)或校方制定的全面預(yù)算為依據(jù)，也就是說，后續(xù)管理工作的質(zhì)量在很大程度上取決于所編制的預(yù)算是否同經(jīng)驗(yàn)或運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況相契合，是否能夠正確的反映出單位的發(fā)展需求以及情況。但是，目前大多中小學(xué)的全面預(yù)算編制工作開展的十分粗糙且片面，預(yù)算的編制通常由校內(nèi)的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)各類信息的收集和匯總，其他的職能部門很少甚至不會(huì)參與預(yù)算的編制工作，這就造成了財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制工作量極大的同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員的信息收集能力有限和一些部門不配合的問題，其收集到的相關(guān)信息往往不準(zhǔn)確或十分滯后，從而所編制出的預(yù)算也同實(shí)際的教學(xué)需求和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況大相徑庭，無(wú)法為后續(xù)的管理工作提供指導(dǎo)。

2.3預(yù)算管理工作開展執(zhí)行貫徹度不高

全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)強(qiáng)調(diào)全面、高效，以及有力的落實(shí)。但是現(xiàn)實(shí)是，在部分中小學(xué)校園之中，預(yù)算管理工作的執(zhí)行度、預(yù)算的貫徹程度均不是很高，其原因除上文提到的大多學(xué)校欠缺正確的管理理念以外，還有另外一個(gè)原因是校內(nèi)缺乏一支專門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況考察，以及負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的工作隊(duì)伍，即預(yù)算管理委員會(huì)，由于缺少該組織，大部分中小學(xué)即便擁有一份完整且同自身發(fā)展運(yùn)營(yíng)相契合的學(xué)年預(yù)算，也很難將其進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化成日常工作的指導(dǎo)綱要，同時(shí)也無(wú)法確保預(yù)算能夠得以有效的貫徹落實(shí)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行管理過程中，由于欠缺預(yù)算管理委員會(huì)，沒有組織會(huì)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，這就導(dǎo)致各部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)存在一定的隨意性，大大削弱了預(yù)算的約束以及指導(dǎo)作用。

2.4相關(guān)人員專業(yè)能力欠缺

人才培養(yǎng)一直是各行各業(yè)保持發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力的不二法門，對(duì)于各中小學(xué)亦是如此。但是，由于中小學(xué)日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不復(fù)雜，且校內(nèi)財(cái)務(wù)人員大多工作年限長(zhǎng)，疏于專業(yè)能力以及管理理念的更新，無(wú)法勝任全面預(yù)算管理這種工作復(fù)雜、覆蓋面廣、專業(yè)能力要求高的管理工作。同時(shí)，校方通常將人才培養(yǎng)以及能力培訓(xùn)資源傾斜于一線教師，以確保教學(xué)工作開展的質(zhì)量，而忽視了內(nèi)部財(cái)務(wù)以及管理人員的專業(yè)能力與理念，都需要隨著時(shí)代的發(fā)展而更新[3]。最后，大部分學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)部門缺乏同其他部門的業(yè)務(wù)交流，通常是相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)教具缺失或需要補(bǔ)充時(shí)才和采購(gòu)或財(cái)務(wù)部門說，而不是財(cái)務(wù)人員通過信息收集，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)需求缺口，并采取措施，在一定程度上降低了教學(xué)開展的效率。

3、中小學(xué)全面預(yù)算管理工作優(yōu)化對(duì)策

3.1樹立管理意識(shí)，營(yíng)造良好工作氛圍

對(duì)于中小學(xué)而言，全面預(yù)算管理工作的開展應(yīng)當(dāng)從樹立正確的管理意識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍入手。

中小學(xué)應(yīng)在學(xué)年初或在每學(xué)期期中與期末定期進(jìn)行一次全面預(yù)算管理主體工作會(huì)議，并要求校管理層以及各中層管理干部參會(huì)，在會(huì)中應(yīng)就上一學(xué)年的全面預(yù)算管理工作開展情況進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，凸出工作亮點(diǎn)，點(diǎn)出工作問題，并由財(cái)務(wù)部門同校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論，給出改進(jìn)方向。其次，在會(huì)中應(yīng)當(dāng)明確下學(xué)年相關(guān)管理工作目標(biāo)，提出工作開展核心要義，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于相關(guān)工作的重視程度。會(huì)后，校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議綱要對(duì)自身下一學(xué)年的預(yù)算管理工作進(jìn)行大體規(guī)劃，以確保落實(shí)會(huì)議要求，為后續(xù)工作的開展打好良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，各中小學(xué)還應(yīng)該組織工作人員開展相關(guān)知識(shí)講座，邀請(qǐng)專家或具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行主題宣講工作，通過分析案例讓廣大教職工理解全面預(yù)算管理工作重要性，營(yíng)造良好管理氛圍。

3.2規(guī)范預(yù)算編制工作，健全預(yù)算編制體系

在樹立了正確管理理念之后，學(xué)校應(yīng)該規(guī)范自身的預(yù)算編制工作，健全預(yù)算編制體系，以確保所編制的預(yù)算同實(shí)際戰(zhàn)略以及學(xué)校辦學(xué)需求相契合。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)施行自下而上的預(yù)算編制政策，即由各部門先自行根據(jù)上一學(xué)年部門運(yùn)營(yíng)，以及成本消耗情況和教育資源使用情況自行編寫下一學(xué)年的預(yù)算。同時(shí)列明資源需求情況，最后交由財(cái)務(wù)部門與預(yù)算管理部門審核，由預(yù)算管理部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)所遞交的預(yù)算質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并同校領(lǐng)導(dǎo)以及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修改，以確保預(yù)算的編制能夠做到各方充分參與，同學(xué)校運(yùn)營(yíng)情況充分契合。

3.3建立獨(dú)立預(yù)算管理委員會(huì)，將預(yù)算執(zhí)行同績(jī)效考核進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系

全面預(yù)算執(zhí)行的效力以及相應(yīng)的監(jiān)督工作是確保學(xué)校全面預(yù)算管理體系得以穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。為此，各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的預(yù)算管理委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)年初校內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)工作，匯總各部門資源使用情況與需求。同時(shí)以學(xué)年全面預(yù)算管理工作會(huì)議為綱，結(jié)合學(xué)校發(fā)展與教學(xué)情況，編寫下一年度的全面預(yù)算。

同時(shí)在執(zhí)行全面預(yù)算的過程中，要對(duì)學(xué)校內(nèi)部各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的不合理或違規(guī)行為，為確保督察工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編寫工作日志，說明督察內(nèi)容以及考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)作為對(duì)被考核部門一個(gè)綜合評(píng)分的依據(jù)。

為進(jìn)一步確保監(jiān)管的效力，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)算執(zhí)行綜合評(píng)分同該部門的績(jī)效掛鉤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況優(yōu)異的部門給與一定的績(jī)效獎(jiǎng)金，同時(shí)對(duì)于一些不認(rèn)真執(zhí)行或消極配合工作的部門進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，確保機(jī)制的有效運(yùn)行。

3.4注重工作人員專業(yè)能力培養(yǎng)，提升工作專業(yè)度

對(duì)于各中小學(xué)而言，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于教育業(yè)務(wù)，同樣應(yīng)該重視財(cái)務(wù)以及相關(guān)的內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

學(xué)校可以通過設(shè)立適當(dāng)激勵(lì)政策，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員考取相關(guān)證書，更新其管理理念，強(qiáng)化其專業(yè)能力。同時(shí)，還能夠組織管理人員至具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)交流與學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用于自身學(xué)校建設(shè)。最后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部各部門的交流，加深管理人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)于其他各部門工作情況的了解，提升內(nèi)部信息交互能力。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)能夠從多個(gè)方面提升中小學(xué)的運(yùn)營(yíng)效益，但是目前大多中小學(xué)全面預(yù)算管理工作存在一定的問題，也對(duì)其內(nèi)部運(yùn)營(yíng)工作產(chǎn)生了一定程度的影響。據(jù)此，各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)端正自身態(tài)度，樹立正確管理觀念，學(xué)習(xí)外部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組班子、重監(jiān)管，并執(zhí)行考核制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力培訓(xùn)。多管齊下，從多個(gè)方面加強(qiáng)中小學(xué)全面預(yù)算管理的建設(shè)工作，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展助力。

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