柴云

摘要：為期三年的全國職業(yè)技能提升工程正在轟轟烈烈的展開著，各類民辦公辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著海量的上億農(nóng)民與職工的培訓(xùn)任務(wù)，面臨著數(shù)百上千億的培訓(xùn)資金可以切割的蛋糕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校作為基層的公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，仔細(xì)操作培訓(xùn)過程。歷時(shí)兩年過去，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了許多的問題困惑，需要梳理解決。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓(xùn);公私差異 ;改進(jìn)策略

一、敘述鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校所處的全國職業(yè)技能提升培訓(xùn)進(jìn)行時(shí)的大背景

2019年初，國務(wù)院下達(dá)了2019-2021三年職業(yè)技能提升培訓(xùn)指令任務(wù)，要求對(duì)全國上億勞動(dòng)就業(yè)的的企業(yè)職工、鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)方面使用各地社保系統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)金的部分結(jié)余，涉及經(jīng)費(fèi)數(shù)百上千億元，一個(gè)學(xué)員經(jīng)過考試合格后，那么政府對(duì)補(bǔ)助培訓(xùn)單位經(jīng)費(fèi)為最低為每生800元。如果一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成一千人，那么政府將給予八十萬的補(bǔ)助，以此類推。

各級(jí)政府都要依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開這類服務(wù)。 民辦培訓(xùn)學(xué)?？吹搅松虣C(jī)，激情起動(dòng)，積極備戰(zhàn)。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校如見飛雪寒冰，膽戰(zhàn)心驚，緩慢啟步。在2019年度江蘇、浙江兩省屬于完成任務(wù)較好的地區(qū)，但完成任務(wù)數(shù)都不到當(dāng)年當(dāng)?shù)氐?%，全國多地為零，浙江多地為零。2020年度，各地區(qū)的人民政府以及人社部門職業(yè)能力建設(shè)科室，抓緊了工作計(jì)劃指令的布置落實(shí)，加碼推開了培訓(xùn)工作。數(shù)千萬的職工農(nóng)民，進(jìn)入了培訓(xùn)學(xué)員的行列。

2021年1月7日，浙江省政府督查室發(fā)出緊急通知：請(qǐng)各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及管理部門，準(zhǔn)備好培訓(xùn)后的各類佐證材料，省政府將要進(jìn)行技能培訓(xùn)質(zhì)量的大檢查，對(duì)平臺(tái)上的學(xué)員手機(jī)進(jìn)行問答調(diào)查，對(duì)課程課時(shí)師資考試等情況進(jìn)行抽查。業(yè)內(nèi)人士都清楚了：這意味著弄虛作假的，將要受到嚴(yán)厲處罰！所有的培訓(xùn)組織者，聽聞后有幾家歡樂？幾家愁？杜甫有言，爾曹身與名俱滅，不廢江河萬古流。做錯(cuò)了事情，總會(huì)遭到報(bào)應(yīng)被歷史潮流淹沒的。

二、浙東北某縣區(qū)的10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在本次全國職業(yè)技能提升培訓(xùn)過程中的履職表現(xiàn)與存在的問題原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的職責(zé)、技能培訓(xùn)范圍：

教育部、財(cái)政部二部委發(fā)文設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，文件規(guī)定了成校的職責(zé)是：以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，以提高國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能建設(shè)為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合各類教育資源。充分發(fā)揮成人教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用。以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務(wù)。體現(xiàn)教育的普惠性終身性，促進(jìn)社會(huì)公平。故此，成校是教育系統(tǒng)對(duì)社會(huì)服務(wù)的最前線，是基層政府承擔(dān)職業(yè)技能建設(shè)的法定單位。

職業(yè)技能的分類：按照2015版國家職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)共有六大類3206種，規(guī)定了83種為必須持證上崗的準(zhǔn)入保留的目錄制，其余絕大多數(shù)都是不必持證上崗的職業(yè)技能項(xiàng)目制。按照三年職業(yè)技能提升規(guī)劃，這3206種都是培訓(xùn)提升范圍，所以擺在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眼前的服務(wù)對(duì)象很多，如何按照人社部門的規(guī)定動(dòng)作，請(qǐng)進(jìn)來、培訓(xùn)好、考試合格才能算完成任務(wù)。

各培訓(xùn)班的名稱舉例如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興暨黨群中心戶素質(zhì)提升班、**公司機(jī)械設(shè)備安裝工（**操作工）培訓(xùn)班、**公司特種作業(yè)（叉車、焊工、鉗工、電工等）工培訓(xùn)班、中式西式面點(diǎn)師班、果樹園藝工、職業(yè)農(nóng)技員班、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)員班、各類水果蔬菜專業(yè)技能班、中藥按摩班、育嬰師班等等，名稱不一，但是人數(shù)有要求，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要完成人數(shù)指標(biāo)，私立培訓(xùn)學(xué)校要多爭取補(bǔ)助金額，所以無論公私機(jī)構(gòu)都希望能組成每班人數(shù)超過50人以上的大班，班級(jí)也是組成的多為好。但是，賀拉斯說，唯一能持久的競爭優(yōu)勢是勝過競爭對(duì)手的學(xué)習(xí)能力、人的動(dòng)手動(dòng)腦能力。這才是教育組班培訓(xùn)的目的。

（二）浙北某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的職業(yè)技能培訓(xùn)2020年度績效表現(xiàn)

無論是基層一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是縣市區(qū)的政府部門，都是依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來落實(shí)教育培訓(xùn)的任務(wù)。開放一點(diǎn)的對(duì)民辦公辦學(xué)校一視同仁，保守一點(diǎn)的對(duì)公辦民辦區(qū)別對(duì)待。所以培訓(xùn)數(shù)額指標(biāo)不一，采用線上、線下培訓(xùn)的方式不一，企業(yè)單位對(duì)公辦民辦學(xué)校的態(tài)度不一。同樣，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公私性質(zhì)問題，教育工作者對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度、方式、過程、結(jié)果都不一。2020年度結(jié)束，某縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃數(shù)全部由公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校獲取，原因是某些農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不肯投放指標(biāo)給民辦學(xué)校;但是該縣區(qū)的企業(yè)職工的培訓(xùn)計(jì)劃數(shù)90%由民辦學(xué)校接單完成，原因是人社局和經(jīng)信局對(duì)公辦、民辦培訓(xùn)學(xué)校，采取了一視同仁的公平對(duì)待的態(tài)度。

最后，該縣區(qū)企業(yè)職工培訓(xùn)人數(shù)3000人，民辦獲得2300人，合格后申報(bào)資金超九層以上。民辦全線勝利！公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校獲得700人，合格后申報(bào)資金補(bǔ)助不到培訓(xùn)人數(shù)的四層;公辦全線失??！在農(nóng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面，私立學(xué)校培訓(xùn)人數(shù)為零，農(nóng)業(yè)主管部門不肯放指標(biāo)于民辦，民辦全線失敗！公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)數(shù)為3000人，培訓(xùn)后合格人數(shù)不到一半，申請(qǐng)資金補(bǔ)助的幾乎為零。公辦學(xué)校局部勝利！做老實(shí)人，說老實(shí)話，干老實(shí)事，就是實(shí)事求是?！囆∑秸f的話，我們都要記得。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)果和民辦培訓(xùn)學(xué)校相差巨大的原因

1.工資和利潤是否需要，是否怕追責(zé)，這是2種體制不一的造成的績效巨大落差的根本原因。公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校都是中小學(xué)教師，不需工資利潤，但是怕責(zé)任追究。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反之，需要利潤獎(jiǎng)金的，風(fēng)險(xiǎn)與利益不成正比吧反正不是很怕，故此民辦學(xué)校沖鋒陷陣，一往無前勢如破竹地干。而公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校只是想盡可能地完成培訓(xùn)任務(wù)人數(shù)而已，利潤不考慮，培訓(xùn)過程得一絲不茍非常講究的。努力后實(shí)在完不成，也只能認(rèn)輸，因?yàn)閷?duì)自己的年終績效獎(jiǎng)金有關(guān)系，但不是太大，至少比辦班虛假和細(xì)節(jié)不落實(shí)后受到上面的追責(zé)要好。

2.能否吸引企業(yè)主、員工、特別是企業(yè)中層干部的經(jīng)濟(jì)利益興趣，這是第二原因。要取得上面培訓(xùn)主體三方面的歡迎，除了聘請(qǐng)的老師課程講得好，還必須有資金的靈活使用權(quán)限， 譬如對(duì)全體學(xué)員的聽課參與進(jìn)行物品發(fā)放，承諾對(duì)優(yōu)秀的學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)的董監(jiān)高進(jìn)行攻關(guān)，甚至和老板談培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分成，這些民辦學(xué)校機(jī)體靈活，自由裁量度高.公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，基本上都無法自主展開，不敢和企業(yè)談經(jīng)費(fèi)分成，也不敢無文件依據(jù)下發(fā)放聽課禮品、誤工費(fèi)、優(yōu)秀獎(jiǎng)，也不能對(duì)企業(yè)高管請(qǐng)吃一頓飯，或者承諾什么。民辦學(xué)校聘請(qǐng)?jiān)瓉碓诮?jīng)濟(jì)發(fā)展辦（工業(yè)辦）退休的老同志前引中介，可以動(dòng)用資金調(diào)動(dòng)這批人的積極性。公辦民辦處在不平等地位，不在一個(gè)跑道起點(diǎn)上。 公正是社會(huì)創(chuàng)造活力的源泉 ，也是提高人民滿意度的一桿秤 ，政府理應(yīng)是社會(huì)公正的守護(hù)者 ，李克強(qiáng)總理說。

3.培訓(xùn)過程、考試結(jié)果、利益需求不一致，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和民辦學(xué)校績效落差的第三個(gè)原因。民辦學(xué)?；静捎镁€上培訓(xùn)，他們?cè)谑〕琴彽镁€上資源，獲得了平臺(tái)師資后，就不集中學(xué)員上課了，聽完視頻40課時(shí)后就直接考試了，不影響企業(yè)老板的加班經(jīng)濟(jì)觀。考試時(shí)提前命題范圍都是三百題中抽考一百題，實(shí)操題目五選二，因?yàn)槁殬I(yè)技能品種的多樣性，上面統(tǒng)一命題的可能性確實(shí)不大，所以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主命題，由主管的縣市區(qū)機(jī)關(guān)抽題，成為必然了。更為可能的是：只要把試題答案做程序性機(jī)械安排，考生得六十分及格的概率很大，不要復(fù)習(xí)也能過關(guān)的。所以如果要多些人及格，也是很容易的。所以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校不敢采用線上模式，怕向民辦投資采購、怕學(xué)員之間互相幫助空放視頻，一律采用線下，用集體面授的方式進(jìn)行。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校不想要及格率太高，使得大家誤認(rèn)為放水培訓(xùn)。

三、浙東北鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在本次全國職業(yè)技能提升培訓(xùn)過程中需要改進(jìn)的策略

（一）政策的使用和完善。 ?經(jīng)費(fèi)使用上，要爭取上級(jí)部門出臺(tái)《職業(yè)技能培訓(xùn)中資金使用方法》，在學(xué)員補(bǔ)助、師資課時(shí)費(fèi)、學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)、耗材與宣傳品、實(shí)踐參觀等進(jìn)行明文規(guī)范。現(xiàn)在除了講課費(fèi)之外基本無法使用，爭取到的資金大多數(shù)結(jié)余著賬面。

（二）要改革成校的法人單位體制。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校有獨(dú)立法人的，一般在3-4人間，但是獨(dú)立法人單位需要應(yīng)對(duì)的上級(jí)事情很多，需要完成上百人規(guī)模的學(xué)校的日常行政性事務(wù)，各種開會(huì)貫徹就得一個(gè)人，財(cái)務(wù)雜務(wù)也得一個(gè)人：一個(gè)財(cái)務(wù)雜務(wù)需要處理38個(gè)平臺(tái)上的事情。剩下1-2個(gè)教師可以處理各種培訓(xùn)事宜，更何況總有教師要老化的臨近退休不能多干活了的，這樣子一線兵力更少了，大量的師資精力浪費(fèi)了。誰說成校教師悠閑著？都忙著呢！如果把幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校合成一個(gè)法人單位，一個(gè)校長一個(gè)財(cái)務(wù)，成校校長在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)派教師，局長在縣區(qū)境內(nèi)調(diào)派校長，那么每所成校節(jié)省了2個(gè)校長、財(cái)務(wù)，就多出了2個(gè)培訓(xùn)一線的主力兵。也可以避免了成校教師、校長幾十年不流動(dòng)，無新鮮血液的無危機(jī)激勵(lì)感的問題。

（三）教師與外聘師資方面的問題（成校+高校+企業(yè)內(nèi)部人士）

要強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的教師做雙師型的能手。既要做好職業(yè)培訓(xùn)的管理工作，又要能上1-2門優(yōu)質(zhì)精彩的公共課程，采取各種比賽手段，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師愿意上、樂意上，在全市縣區(qū)范圍內(nèi)鼓勵(lì)他們前往授課。也把此當(dāng)作教師個(gè)人業(yè)績?cè)u(píng)優(yōu)的剛性組成部分。

要不拘泥于財(cái)政部門規(guī)定的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)的教師每課時(shí)酬金的計(jì)算方法。個(gè)別職稱較低或者沒有，但是確實(shí)屬于優(yōu)秀的土專家、土講師，要根據(jù)課堂效果質(zhì)量，補(bǔ)發(fā)群眾滿意度高的講課酬金。在實(shí)踐中，民辦學(xué)校機(jī)動(dòng)權(quán)限大，能請(qǐng)到此類講師，但是我們公辦學(xué)校很為難，隔了老遠(yuǎn)請(qǐng)來的，只能發(fā)他們無職稱人員的課時(shí)酬金。

要拓寬師資庫來源名單，把高校、職校里優(yōu)秀的教師請(qǐng)來授課，同時(shí)注意企業(yè)單位里的一線工程師的發(fā)掘培育，把能授課的人才找出來，采取集訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)等，深化職業(yè)培訓(xùn)的形式。

（四）建議主管部門注意完善培訓(xùn)模式的質(zhì)量

1.線上與線下相互結(jié)合的問題：人社部門批準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取線上授課40課時(shí)，就可以直接考試測評(píng)，且承擔(dān)該培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校命題300抽取100的做法，是個(gè)明顯的大錯(cuò)誤，使得弄虛作假成為可能。一是智能手機(jī)可以讓別人代勞，全部線上學(xué)習(xí)的話，可能是該學(xué)員一點(diǎn)也沒有聽過看過，只放流量而已。

2.改革培考單位一體化的問題：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主命題，是既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，如果把試題答案格式智能化，不學(xué)習(xí)也能取得六十分以上的成績的。所以要避免考試命題與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同屬于一個(gè)單位，讓其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用職業(yè)技能國家題庫，或者該職業(yè)技能需要明白的知識(shí)點(diǎn)命題;進(jìn)行三抽一，回避培訓(xùn)單位的人員經(jīng)手考試環(huán)節(jié);也要避免全部采取線上學(xué)習(xí)的模式，采取線上計(jì)一半、線下計(jì)一半。我們要防止國家?guī)资畠|幾百億的失業(yè)保險(xiǎn)資金轉(zhuǎn)撥培訓(xùn)資金后，扔在大海里！形式主義和官僚主義依然是我們當(dāng)前需要反對(duì)預(yù)防的腐敗問題。你應(yīng)該小心一切虛假知識(shí)，它比無知更危險(xiǎn)?！挷{;千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人——陶行知

3、理論實(shí)踐結(jié)合，新媒體模式的試驗(yàn)推廣：我們授課過程中進(jìn)行面授，也可以采取視頻播放、抖音制作、微信群、釘釘群、VRAR虛擬現(xiàn)實(shí)等新媒體形式，只要學(xué)的實(shí)在學(xué)的有深度，就可以采用實(shí)踐、理論、操作等結(jié)合的形式。

四、總結(jié)語：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校屬于教育部門最接近社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一線戰(zhàn)斗單位，理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，以不浮夸的嚴(yán)肅合規(guī)的作風(fēng)舉辦各類培訓(xùn)班，既要保證自己守法辦班，也要向上級(jí)反映培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)的各類虛假行為，為凈化培訓(xùn)環(huán)境出力，不應(yīng)該有只要自己不違規(guī)了就行，實(shí)在完不成了就干脆放棄的思想。