摘要：高校招投標(biāo)工作是高校紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前，基于“三轉(zhuǎn)”要求的招投標(biāo)監(jiān)督工作仍存在一定問題，本文旨在查找問題，提出對(duì)策，更大限度促進(jìn)招投標(biāo)工作公平、公正、公開，更好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督保障執(zhí)行作用。

關(guān)鍵詞：“三轉(zhuǎn)”高校 招投標(biāo) 監(jiān)督

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，取得了一定成效。特別是在高校招投標(biāo)這一重點(diǎn)領(lǐng)域，需要進(jìn)一步探究遇到的問題，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)深入監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，力爭(zhēng)更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用。

一、進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵

在“三轉(zhuǎn)”的幾個(gè)方面中，轉(zhuǎn)職能是突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門職能職責(zé)，是核心。轉(zhuǎn)方式是退出具體業(yè)務(wù)工作，成為“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”，是關(guān)鍵。“轉(zhuǎn)作風(fēng)”是落實(shí)“打鐵還需自身硬”要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是保障。

二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督中的差距與不足

目前，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中不斷總結(jié)創(chuàng)新，發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但對(duì)應(yīng)“三轉(zhuǎn)”具體要求，還存在一些差距和不足之處。

（一）監(jiān)督職責(zé)不明晰

在招投標(biāo)過程中，學(xué)校招投標(biāo)職能部門負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督，負(fù)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)主體責(zé)任，但個(gè)別高校紀(jì)檢部門依然參與活動(dòng)組織。例如，在企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)問題調(diào)查中，本應(yīng)是相關(guān)職能部門的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門卻迅速介入;在參與招標(biāo)采購監(jiān)督后，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察部門直接發(fā)布招標(biāo)公告或公示“開展監(jiān)督”，這本應(yīng)是職能部門分內(nèi)之事。職責(zé)不清，監(jiān)督責(zé)任不明，從而導(dǎo)致監(jiān)督工作或交叉重疊，或造成空白地帶，極大影響監(jiān)督質(zhì)效。

（二）監(jiān)督定位不準(zhǔn)確

高校的招投標(biāo)工作內(nèi)容廣泛程序復(fù)雜，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而紀(jì)檢監(jiān)察人員如果進(jìn)入到具體的招投標(biāo)事務(wù)性工作中，就會(huì)大大降低監(jiān)督的效率，對(duì)本應(yīng)由財(cái)務(wù)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)或應(yīng)由招標(biāo)職能部門負(fù)責(zé)的事宜也有介入或插手干預(yù)，甚至依然充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”角色，脫離本職。在招投標(biāo)活動(dòng)中，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全方位監(jiān)督學(xué)校招投標(biāo)管理制度機(jī)制是否健全、權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范、是否按照政策法規(guī)執(zhí)行等，是監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)過程的“裁判員”。

（三）監(jiān)督措施不得力

1.招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督措施不具體。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門一般會(huì)在即將開標(biāo)前接到通知，著手開展監(jiān)督，而開標(biāo)只是招投標(biāo)活動(dòng)中諸多環(huán)節(jié)中的一個(gè)，事前環(huán)節(jié)的編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、選定評(píng)標(biāo)專家等以及事后環(huán)節(jié)的合同簽訂、驗(yàn)收等一些關(guān)鍵流程則沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督人員表面上參與了監(jiān)督，實(shí)際上卻是無從下手，監(jiān)督作用發(fā)揮無從談起。

2.紀(jì)檢部門相關(guān)人員的監(jiān)督能力還有差距。招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性、法律性與技術(shù)性相結(jié)合的活動(dòng)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員在思想政治素質(zhì)上總體較高，但專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)不熟悉、監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)不足的情況普遍存在，致使一些參與監(jiān)督的人員工作效果打折扣，監(jiān)督的制約作用被削弱。

（四）“三轉(zhuǎn)”意識(shí)不強(qiáng)，轉(zhuǎn)換不徹底

長期以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察人員習(xí)慣于參與到具體事務(wù)性工作中進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)退出一線“轉(zhuǎn)換身份”的做法不適應(yīng)。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)“三轉(zhuǎn)”學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還不透徹，思想認(rèn)識(shí)與監(jiān)督行動(dòng)不能很快與“三轉(zhuǎn)”要求保持一致。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部受到自身能力的影響，不能把握住問題關(guān)鍵，監(jiān)督工作無從下手。有些高校對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)不足，履行崗位職責(zé)素質(zhì)能力還有待提高。

三、立足“三轉(zhuǎn)”，改進(jìn)高校招投標(biāo)監(jiān)督工作

結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)增強(qiáng)“三轉(zhuǎn)”自覺性、緊迫性，解決招投標(biāo)監(jiān)督過程中的癥結(jié)與難題，更好發(fā)揮監(jiān)督效能。

（一）轉(zhuǎn)變思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”精神實(shí)質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”工作的深入，首先要加強(qiáng)“三轉(zhuǎn)”理論的學(xué)習(xí)，中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，進(jìn)一步解決組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認(rèn)識(shí)的深化和工作到位問題。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要深化對(duì)于“三轉(zhuǎn)”理論的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)與招投標(biāo)管理職能部門溝通交流，更新觀念，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用。

（二）轉(zhuǎn)變職能，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)

一是要找準(zhǔn)定位，理清監(jiān)督職責(zé)。高校紀(jì)檢監(jiān)察人員一定要切實(shí)把握監(jiān)督者的身份，重點(diǎn)在監(jiān)督招投標(biāo)制度的健全、資料的完備、程序的合理、管理的規(guī)范等方面下功夫，避免缺位、錯(cuò)位、越位。二是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。扎緊紀(jì)律的籠子，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，明確紀(jì)律要求。對(duì)招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的觸犯國家法律法規(guī)及學(xué)校管理規(guī)定行為和責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。同時(shí)也要做好經(jīng)常性宣傳教育與警示，咬耳扯袖，防患未然。

（三）轉(zhuǎn)變方式，著重把握監(jiān)督重點(diǎn)

一是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要有針對(duì)性做好重要招投標(biāo)資料備案、評(píng)標(biāo)專家抽選、合同履行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。二是明確監(jiān)督對(duì)象。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須針對(duì)組織和實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的職能部門及其工作人員制定具體的監(jiān)督措施，規(guī)范招標(biāo)工作。三是突出程序監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為內(nèi)部監(jiān)督者，應(yīng)以程序合法性為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)工作實(shí)行全過程監(jiān)督。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)監(jiān)督取得實(shí)效

在招投標(biāo)監(jiān)督工作中，高校紀(jì)檢監(jiān)察人員首先要有過硬的政治思想素質(zhì)，要扎實(shí)工作，不走過場(chǎng)。其次，高校紀(jì)檢監(jiān)察人員要努力學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)和法律知識(shí)，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，積累過硬的專業(yè)能力。第三，高校紀(jì)檢監(jiān)察人員要牢記紀(jì)律部隊(duì)性質(zhì)，善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督，在學(xué)校招投標(biāo)及所有重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作發(fā)揮應(yīng)有作用，為學(xué)校中心工作保駕護(hù)航。

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注：此文為2020年遼寧省交通高等?？茖W(xué)校一般科研（人文社科、教育管理類）項(xiàng)目“基于“三轉(zhuǎn)”的高校招投標(biāo)監(jiān)督工作思考”成果 項(xiàng)目編號(hào)lnccybky202016

遼寧省交通高等專科學(xué)校2020年國家雙高黨建研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于“三轉(zhuǎn)”的學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)察工作研究”階段成果 項(xiàng)目編號(hào)S0C1-KT-8

作者簡(jiǎn)介：李玉巧（1976--），女，遼寧沈陽人，遼寧省交通高等專科學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察處副研究員。研究方向：高校黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)。