作者簡(jiǎn)介：關(guān)曉娟（1979—? ），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，中級(jí)會(huì)計(jì)師。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘? 要：政府是國(guó)家重要組成，在維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，而采購(gòu)工作在政府中占據(jù)重要地位。自從我國(guó)在1996年實(shí)施政府采購(gòu)試點(diǎn)工作之后，就加強(qiáng)了政府采購(gòu)工作重視度，采購(gòu)工作的實(shí)施不僅可以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，滿足政府日常運(yùn)行所需。現(xiàn)階段我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)削弱采購(gòu)成本，避免資金鋪張浪費(fèi)，提高資金利用率，使采購(gòu)作用得到充分發(fā)揮。本文就對(duì)政府采購(gòu)中的成本控制進(jìn)行分析，供參考。

關(guān)鍵詞：政府;采購(gòu);成本控制

政府屬于非盈利單位，在發(fā)展與進(jìn)步中必須得到財(cái)政支持，政府每年都需要購(gòu)入大批量貨物、服務(wù)項(xiàng)目等，采購(gòu)工作的落實(shí)涉及到了大量資金。并且，在相關(guān)政策我國(guó)政府采購(gòu)工作有所限制，也逐漸朝著可持續(xù)方向發(fā)展。在政府實(shí)施采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注成本控制問題，由于政府采購(gòu)工作所涉及到的成本具有一定的公共價(jià)值，再加上采購(gòu)資金大多來自財(cái)政資金，所以更應(yīng)加強(qiáng)成本控制，在根源處避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

一、政府采購(gòu)的主要內(nèi)容及方式

（一）主要內(nèi)容

政府采購(gòu)的內(nèi)容主要包含貨物、工程、服務(wù)[1]。其中，貨物主要包含攝影設(shè)備、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、顯示器、刻錄機(jī)、碎紙機(jī)、交換機(jī)、鍋爐、轎車、摩托車、起重機(jī)、空氣調(diào)節(jié)設(shè)備等。工程類采購(gòu)內(nèi)容指修繕、裝飾工程。服務(wù)類采購(gòu)內(nèi)容主要涵蓋車輛維修、車險(xiǎn)、加油及印刷。

（二）采購(gòu)方式

政府采購(gòu)方式可分為五種。第一，公開招標(biāo)方式。這種方式是我國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)用最廣泛的，和其他幾種方式相比，公開招標(biāo)更具商業(yè)性價(jià)值，而且和其他方式?jīng)]有共通關(guān)系。在使用該方式進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，具體金額是由國(guó)務(wù)院決定的，是地方性預(yù)算項(xiàng)目。在實(shí)施公開招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)取得地方政府的批準(zhǔn)，確保整個(gè)招標(biāo)過程得到地方政府監(jiān)督。采購(gòu)人員對(duì)于公開招標(biāo)的采購(gòu)內(nèi)容不可以將其以其他方式采購(gòu)。第二，邀請(qǐng)招標(biāo)方式。和公開招標(biāo)相比，這種方法要稍微間接一些，屬于選擇性招標(biāo)。采購(gòu)人員結(jié)合承包商實(shí)際情況，選擇三家及以上的組織發(fā)出邀請(qǐng)，并在招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)后選擇最適合的組織合作。這種方式具有一定的選擇性，采購(gòu)人員可以在多個(gè)市場(chǎng)組織中加以選擇，使最終的合作對(duì)象更符合政府采購(gòu)要求。這種采購(gòu)方式的缺點(diǎn)就在于，組織選擇范疇會(huì)有一定限制，且涉及到了較高的采購(gòu)成本。第三，詢價(jià)方式。這種采購(gòu)方式就是指政府采購(gòu)人員和對(duì)應(yīng)的供應(yīng)商溝通，讓供應(yīng)商給出具體價(jià)格，采購(gòu)人員可以在獲得具體價(jià)格后進(jìn)行對(duì)比，從而選擇性價(jià)比最高的采購(gòu)方式。如果政府采購(gòu)的貨物標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，市場(chǎng)價(jià)格差距不大就可以使用這種方式進(jìn)行采購(gòu)。第四，單一來源方式。若政府所采購(gòu)的貨物屬于專利或首次制造便可以選擇該方式進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，如果采購(gòu)的貨物突發(fā)緊急情況無法及時(shí)供貨也可以使用該方式。單一來源采購(gòu)方式不具競(jìng)爭(zhēng)性[2]。第五，競(jìng)爭(zhēng)談判方式。這種采購(gòu)方式一般是指政府采購(gòu)人員與供應(yīng)商進(jìn)行交談的基礎(chǔ)上，選擇最適合的供應(yīng)商進(jìn)行合作。如果政府所采購(gòu)的貨物價(jià)格沒有提前確定，或招標(biāo)時(shí)間與用戶需求不符便可以采用談判采購(gòu)方式。

二、政府采購(gòu)中的成本控制目標(biāo)與原則

（一）成本控制目標(biāo)

我國(guó)政府在采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)施成本控制時(shí)，需建立在明確目標(biāo)上。其一，提高社會(huì)群眾對(duì)政府采購(gòu)的信心[3]。政府在我國(guó)公眾管理事務(wù)中屬于代理人，政府采購(gòu)工作的最終委托人是社會(huì)群眾與納稅人。因此，我國(guó)政府在開展采購(gòu)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)以提高社會(huì)群眾對(duì)政府采購(gòu)的信心作為目標(biāo)實(shí)施成本控制，對(duì)于采購(gòu)時(shí)的一些環(huán)節(jié)、流程加以優(yōu)化，從而將該目標(biāo)加以凸顯。通過采購(gòu)工作將政府“為人民服務(wù)”的宗旨予以體現(xiàn)。其二，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。政府采購(gòu)之所以要進(jìn)行成本控制，其目標(biāo)就是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。站在交易費(fèi)用角度來看，我國(guó)政府采購(gòu)工作本就具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。通過選擇、比較選擇性價(jià)比最高的采購(gòu)方式節(jié)省采購(gòu)成本支出，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。并且，在實(shí)施采購(gòu)時(shí)需要采購(gòu)人員和供應(yīng)商進(jìn)行交談、簽約，確保公共資產(chǎn)不會(huì)流失、浪費(fèi)，政府采購(gòu)需在最大程度上減少成本支出，提高采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量，以此來更好地展開服務(wù)工作，達(dá)到提高社會(huì)效益的目的。所以在展開成本控制時(shí)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為目標(biāo)之一。其三，加快科技創(chuàng)新步伐。我國(guó)政府采購(gòu)工作中所涉及到的成本貫穿于信息發(fā)現(xiàn)、鑒別、決策等環(huán)節(jié)，從這一點(diǎn)來看和其他領(lǐng)域的采購(gòu)成本有相似之處，這也意味著在展開成本控制時(shí)需融入互聯(lián)網(wǎng)方法。目前正處于大數(shù)據(jù)背景下，科技研發(fā)與創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)成本控制工作來說也應(yīng)將加快科技創(chuàng)新步伐作為主要目標(biāo)。這樣一來，不僅可以降低采購(gòu)成本，還可以提高代理人監(jiān)督質(zhì)量，以此來促進(jìn)政府采購(gòu)工作高校實(shí)施。所以，我國(guó)政府需將一部分重心轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新上來，鼓勵(lì)和提倡技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，凝聚科技領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）成本控制需遵循的原則

在采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)施成本控制必須遵循四大原則。其一，公開性原則。在具體的控制中應(yīng)確保采購(gòu)工作全過程都是透明的，采購(gòu)人員和供應(yīng)商所掌握的信息是對(duì)稱的，在相關(guān)部門的監(jiān)督下完成采購(gòu)。在我國(guó)政府實(shí)施采購(gòu)成本控制上必須遵循該原則。而且，政府采購(gòu)信息、行為等還要對(duì)社會(huì)群眾公開，營(yíng)造平等、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也給社會(huì)群眾創(chuàng)設(shè)了監(jiān)督條件，確保政府采購(gòu)工作在信息對(duì)稱、透明化的況下進(jìn)行，提高政府在社會(huì)公民心中的可信度。其二，誠(chéng)信原則。該原則的遵循意味著采購(gòu)人員必須可靠、誠(chéng)實(shí)、穩(wěn)重，堅(jiān)決不能出現(xiàn)任何形式的欺瞞、欺騙行為，要合法行使采購(gòu)權(quán)利，尊重公共利益，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范實(shí)施采購(gòu)行為。其三，公正原則。在采購(gòu)成本控制時(shí)公正原則可以從某種角度將供應(yīng)商間的利益關(guān)系予以調(diào)整，從而避免供應(yīng)商之間發(fā)生利益矛盾。其非常關(guān)注供應(yīng)商距離，即使在供應(yīng)商已經(jīng)產(chǎn)生利益矛盾的情況下也可以利用公正原則加以緩和。從根本上來看，公正原則是政府采購(gòu)成本控制的重要保障，可以避免許多不必要的矛盾滋生。而在實(shí)際的采購(gòu)過程中，采購(gòu)人員也需平等對(duì)待所有的供應(yīng)商，不能產(chǎn)生偏袒行為。其四，公平競(jìng)爭(zhēng)原則[4]。該原則是政府采購(gòu)成本控制的核心組成。由于在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)涉及到的供應(yīng)商數(shù)量較多，但最終只會(huì)選擇性的與供應(yīng)商合作，因此就需要打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府給供應(yīng)商打造公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，給供應(yīng)商制造了更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府必須結(jié)合相關(guān)規(guī)定實(shí)施采購(gòu)與成本控制，不能給供應(yīng)商提出附加條件或要求。因?yàn)椴少?gòu)活動(dòng)信息是在特定平臺(tái)公布的，各供應(yīng)商所獲得的信息是一致的，供應(yīng)商也不能以非法競(jìng)爭(zhēng)手段獲得采購(gòu)機(jī)會(huì)，大大提高了供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)公平性。