作者簡介：張潔（1981— ），女，漢族，陜西漢中人，中級會計師。主要研究方向：財務(wù)管理。

摘 要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速工業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著拉動支撐作用，成為了提升地方區(qū)域化建設(shè)，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要力量。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入建設(shè)開發(fā)的重要階段，然而一直以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)面臨前期建設(shè)投入巨大，自身資金不足，融資模式有限等問題的制約，發(fā)展緩慢。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏成為了目前限制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素。因此，如何有效采用適合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式成為解除制約產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)諸多因素的首要問題。文章對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，思考了融資模式的現(xiàn)狀和問題，并且從產(chǎn)業(yè)園自身提出了基礎(chǔ)建設(shè)融資模式的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);融資模式;建議

近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為加快地方區(qū)域化建設(shè)，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要力量，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的快慢直接決定了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢，然而產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的快慢往往受到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善的影響，原始的政府供給資金模式無法滿足巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，產(chǎn)業(yè)園目前大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，無盈利，引進(jìn)外援資金非常困難，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏成為了目前限制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素。怎樣有效采用適合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式成為解除產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的制約的首要問題。只要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成了完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)配套項(xiàng)目，就會改善產(chǎn)業(yè)園布局、改造運(yùn)營成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。栽得梧桐樹，引入鳳凰來，就能使產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，以產(chǎn)業(yè)集群的形式真正引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的特點(diǎn)

（一）來源單一、渠道不暢通

大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于自身體制原因，無行政相關(guān)審批權(quán)，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一，人員及機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算與考核存在交叉管理，權(quán)責(zé)不明晰，致使產(chǎn)業(yè)園相關(guān)資金業(yè)務(wù)推進(jìn)不暢通，難以有效銜接。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金主要依靠財政專項(xiàng)撥款收入和政府負(fù)債來解決，融資模式單一。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，中介服務(wù)不足，可以正常使用的融資工具基本缺失，無法適應(yīng)當(dāng)前多變的建設(shè)資金需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)前開發(fā)建設(shè)的基本上全部都是投資大，建設(shè)周期長，短時間很難見效的項(xiàng)目，存在很大的投資風(fēng)險，故社會資本從資本收益角度考慮，不會對產(chǎn)業(yè)園投入。單一的資金來源導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體開發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢，往往是錢來就干一點(diǎn)，沒錢就暫時放下了，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入園企業(yè)的需要，甚至滯后入園企業(yè)的需要。隨著市場化進(jìn)一步發(fā)展，此種單一融資模式勢必阻礙產(chǎn)業(yè)園健康有序發(fā)展。

（二）資金獲取額度有限

產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要還是以財政撥款為主，獲取額度有限。融資模式比較保守，資本成本相對較高，風(fēng)險性和收益性相對較低，財務(wù)杠桿較弱。與此同時，政府專項(xiàng)融資項(xiàng)目撥款往往要跟績效考評掛鉤，申請手續(xù)復(fù)雜，申請額度有限，需要有一定比例的自有資金配套跟進(jìn)，而產(chǎn)業(yè)園本身自有資金都不足，配套資金跟不上，想申請到大額資金很難。另外受國家嚴(yán)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險的影響想取得大額融資資金更是難上加難。費(fèi)時費(fèi)力取得的有限資金根本滿足不了正常的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此單純從原渠道獲取融資資金在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額支出面前杯水車薪，急需尋找新的融資模式，以緩解目前產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金入不敷出的局面。

（三）無基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)儲備資金

產(chǎn)業(yè)園招商引資招到哪，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要建到哪，為了保證入園企業(yè)正常入駐、建設(shè)、運(yùn)營和生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)常需要加班加點(diǎn)趕工期，建設(shè)任務(wù)體系龐大，根本無閑余資金提取相關(guān)儲備金。然而產(chǎn)業(yè)園區(qū)在實(shí)際基礎(chǔ)建設(shè)中除了新建基礎(chǔ)設(shè)施以及配套外，還需要保證原有已建成的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足新入園企業(yè)的更新需求。新建基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求更高更好，原有已建成的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套也必須同步升級改造維修。這樣一來給本不富足的建設(shè)資金又增加了新的支出內(nèi)容。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有和新增負(fù)債因年限到期也需要還本付息，資金壓力是一年比一年重。因此提前謀劃，儲備一定的基礎(chǔ)建設(shè)資金是非常必要的，既能夠滿足許多臨時性搶修、搶險等建設(shè)任務(wù)的需要，也不會耽誤原有建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度，還降低了相關(guān)財務(wù)風(fēng)險，保障了產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加穩(wěn)健發(fā)展，免除入園企業(yè)的后顧之憂，為他們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的現(xiàn)狀和問題

（一）融資面窄、融資情況復(fù)雜

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大多屬于非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自身特點(diǎn)與商業(yè)銀行貸款本身并不能完全匹配，能夠選擇利用的融資模式相比經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少很多、也難很多。目前的融資主要依靠注入的土地及財政收入等政府性資源才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，資金來源單一，融資業(yè)務(wù)模式簡單，金額數(shù)量有限。政府債券的發(fā)行主要依靠省、市兩級政府發(fā)行，需要嚴(yán)格審查發(fā)行人的財政水平、信用評價等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于政府派出機(jī)構(gòu)，體制不健全，機(jī)構(gòu)不完善，自身又無造血功能，發(fā)行政府債券完全需要依靠上一級財政部門來完成，自主能動性小，往往是打包由上級財政統(tǒng)一申請分配，政府債券的償還也主要依靠地方性財政收入作為償還支撐，每年能否順利按時取得一定數(shù)量的政府債券含有不確定性，無法滿足產(chǎn)業(yè)園整體開發(fā)建設(shè)的固定支出。另外地方政府債務(wù)調(diào)控的相關(guān)政策不斷更新，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資也提出了許多新的要求，政策的多變性也帶來更多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)龐大無收益，阻礙融資發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園前期持續(xù)的開發(fā)建設(shè)所形成的龐大基礎(chǔ)設(shè)施及其配套資產(chǎn)，全部由其下屬平臺公司代為管理運(yùn)營，致使平臺公司賬面資產(chǎn)巨大，而其本身又沒有良好的運(yùn)營手段，缺乏科學(xué)合理的管理，持有的大量資產(chǎn)獲得利潤回報率低，甚至變成了不良資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)后續(xù)不斷發(fā)生更新、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，沒有合理的資產(chǎn)盤活辦法，使平臺公司最終淪落成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個供養(yǎng)部門，扶持多年依然沒有收入來源，只能靠財政供養(yǎng)，沒有發(fā)揮出平臺公司應(yīng)有的積極作用，反而成為產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的絆腳石。目前產(chǎn)業(yè)園招商引資引進(jìn)的大部分企業(yè)處于建設(shè)期，已投產(chǎn)項(xiàng)目都處于增值稅抵扣期，體量較小，唯一形成的一點(diǎn)資產(chǎn)，就是基礎(chǔ)設(shè)施方面，但沒有任何經(jīng)營性，無任何收益。資產(chǎn)的無收益性和入園企業(yè)目前盈利性較弱對產(chǎn)業(yè)園自身的信用產(chǎn)生很大影響，進(jìn)一步影響到產(chǎn)業(yè)園從金融機(jī)構(gòu)或者其他方式獲取貸款和投資。