作者簡介:李珊珊(1982— ),女,漢族,江蘇南京人。主要研究方向:高校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)信息化。
基金項(xiàng)目:江蘇省高校哲社項(xiàng)目“基于內(nèi)涵發(fā)展的高??蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)研究”(項(xiàng)目編號(hào):2016SJB880011)。
摘 要:財(cái)務(wù)信息化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展下的信息技術(shù)手段,在高校財(cái)務(wù)管理中將該技術(shù)手段加以應(yīng)用,可對財(cái)務(wù)管理全面掌控,并有效提高財(cái)務(wù)工作效率。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)下內(nèi)部控制的特殊性質(zhì)為高校財(cái)務(wù)控制帶來重大改變及影響,并對高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范,確保公共服務(wù)效率有明顯提升。本文主要對高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制必要性、現(xiàn)存問題進(jìn)行主要剖析,并以此為根本,提出具體的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)途徑
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)信息化;高校財(cái)務(wù);內(nèi)部控制
近些年,教育部門、財(cái)政部門對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制頒布了一系列相關(guān)文件規(guī)范制度及指導(dǎo)文件,并全力推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)。其根本原因是行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)實(shí)踐完全無法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展及建設(shè)需要,有明顯的薄弱環(huán)節(jié)及不足之處。而高等院校作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的主要陣地,需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率及成果,確保財(cái)務(wù)內(nèi)控科學(xué)性、有效性和及時(shí)性。
一、財(cái)務(wù)信息化背景下高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)必要性
(一)增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制科學(xué)性
財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)是指將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相結(jié)合,充分利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控理念、流程及方法常態(tài)化和系統(tǒng)化。與社會(huì)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控相比,高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)時(shí)間較晚,對信息化財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)必要性未充分認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)內(nèi)控的主要建設(shè)目標(biāo)是為有效預(yù)防舞弊事件出現(xiàn),確保社會(huì)公共服務(wù)成果及效率有所提升。以信息化為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制將分散的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全面結(jié)合,嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn),將財(cái)務(wù)內(nèi)控融入信息化建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程,全面利用信息技術(shù)手段優(yōu)勢及功能,將相關(guān)業(yè)務(wù)流程加以固化,從而起到對資金風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)防范的主要目的,并將人文因素影響降到最低。財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)可將相關(guān)制度進(jìn)行完善,對薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理,積極做到從根本遏制違紀(jì)違法。
(二)增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)操性
通常在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中,一旦財(cái)務(wù)內(nèi)控制度及相關(guān)工作流程嚴(yán)重缺少信息化技術(shù)支持,則難以保證制度執(zhí)行效果,完全不利于財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)制度的具體實(shí)施。而通過網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)進(jìn)行全面掌控,可將財(cái)務(wù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制難度全面降低,是財(cái)務(wù)內(nèi)控持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行,避免因執(zhí)行力較差、人為素質(zhì)較低造成的不確定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控實(shí)施可操作性。信息化財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)對“事前準(zhǔn)備、事中執(zhí)行、事后評價(jià)”的制度規(guī)范、監(jiān)督體系及實(shí)施過程能夠不斷完善并加以優(yōu)化。
(三)增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)控制執(zhí)行效果
財(cái)務(wù)核算、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公文管理等都是當(dāng)前高校的信息化系統(tǒng)建設(shè),并有大量數(shù)據(jù)痕跡及財(cái)務(wù)信息,通過對已有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合利用,對財(cái)務(wù)內(nèi)控信息系統(tǒng)化工作效率有明顯提升。積極落實(shí)工作環(huán)節(jié)責(zé)任制,對“事前、事中、事后”全方位掌控,增加內(nèi)部財(cái)務(wù)控制效率及成果。強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部信息化建設(shè),將“信息孤島”情況全面打破,全面落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,推動(dòng)該制度盡快落地,提高財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行力及執(zhí)行效果,加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理,為其創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
(四)增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)控制管理掌控力
通過對財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)行信息化建設(shè),可對財(cái)務(wù)管理運(yùn)營機(jī)制不斷優(yōu)化,確保財(cái)務(wù)流程管理更加精準(zhǔn)化,將不必要環(huán)節(jié)及流程全面取消,提高高校財(cái)務(wù)管理工作成果及工作效率。將財(cái)務(wù)內(nèi)控制度信息化作為主要依托,建立高校財(cái)務(wù)流程管理與內(nèi)部控制共享共生的智能化財(cái)務(wù)循環(huán)體系。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化系統(tǒng)建設(shè),可有效解決內(nèi)部員工、教師、學(xué)生報(bào)賬流程過于繁瑣,且資金報(bào)賬資料過于復(fù)雜等問題,也能充分避免財(cái)務(wù)內(nèi)部控制流程及制度浮于表層,避免財(cái)務(wù)違規(guī)操作,強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理控制力及執(zhí)行力,從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平有所提升。
二、財(cái)務(wù)信息化背景下高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)存問題
(一)嚴(yán)重忽視高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化管理是高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控的必然發(fā)展措施,但在高校的財(cái)務(wù)管理工作中,并未充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)重要性,因財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)效果并未“立竿見影”,因此,高校更傾向能夠及時(shí)解決財(cái)務(wù)問題或直接影響經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)通常從基本的財(cái)務(wù)工作角度出發(fā),而財(cái)務(wù)內(nèi)部控制則不在考慮范疇之內(nèi),或僅僅考慮部分內(nèi)部控制,而該方式則容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)安全隱患。例如:財(cái)務(wù)人員在出納、付款時(shí)一旦發(fā)生錯(cuò)誤,內(nèi)部控制系統(tǒng)未及時(shí)進(jìn)行預(yù)警,則可能發(fā)生舞弊或重復(fù)付款,但若將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與相關(guān)業(yè)務(wù)流程相融合,則能對財(cái)務(wù)動(dòng)向、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)督。信息化系統(tǒng)建設(shè),屬于內(nèi)部控制“保健”因素,而業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)則是“激勵(lì)”因素,而正因如此,導(dǎo)致部分人群對財(cái)務(wù)內(nèi)控有所偏見,從而在財(cái)力、人力方面并未提供充足支持,對財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)嚴(yán)重忽視。
(二)業(yè)務(wù)信息共享集成化程度較低
高校財(cái)務(wù)內(nèi)控現(xiàn)狀共分為兩種類型,一、輕實(shí)踐、重制度,二、信息共享性差,業(yè)務(wù)系統(tǒng)過于獨(dú)立,由此導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控優(yōu)勢并未真正發(fā)揮,形同擺設(shè),難以及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并出現(xiàn)跨部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉。以財(cái)務(wù)系統(tǒng)及教務(wù)系統(tǒng)為例,一旦雙方信息未及時(shí)對接,教育系統(tǒng)信息已經(jīng)更新,而財(cái)務(wù)系統(tǒng)卻遲遲更新未成功,則會(huì)對財(cái)務(wù)工作造成重大影響,安全隱患十分嚴(yán)重,有可能造成已退學(xué)學(xué)生在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中呈現(xiàn)學(xué)費(fèi)欠繳,當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)治理并未從根本上減少概率發(fā)生,只是針對風(fēng)險(xiǎn)問題而提出解決方案。
(三)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行力不夠
部門高校對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有所重視,但在執(zhí)行力度上明顯不足,過于注重相關(guān)制度建立,而忽視實(shí)踐執(zhí)行能力,導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)居于表面。在高校財(cái)務(wù)管理中,內(nèi)部控制極其容易受到行政部門、教務(wù)部門等多種因素干預(yù),從而造成財(cái)務(wù)內(nèi)控工作隨意性強(qiáng)、具體工作毫無章法,導(dǎo)致內(nèi)部控制執(zhí)行力及執(zhí)行效果不如預(yù)期理想。影響執(zhí)行力及執(zhí)行效果的主要因素,財(cái)務(wù)部門對相關(guān)制度執(zhí)行不夠全面和徹底、行政部門及有關(guān)部門的監(jiān)管不夠及時(shí),最終內(nèi)控制度成為擺設(shè)。