王強(qiáng) 韓書豪

摘 要：本文以省級旅游節(jié)事活動河北第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為個案，以社區(qū)參與旅游的角度，通過田野調(diào)查與特殊事件調(diào)查法，分析了活動對舉辦地承德壩上社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多層面影響。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，活動促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，改善了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境，起到了社會扶助作用，提升了旅游地知名度與美譽(yù)度。但同時也產(chǎn)生原生旅游從業(yè)者不滿意、資源供應(yīng)不足、舉辦地不安定事件增加、當(dāng)?shù)卦幕瘺_擊等不利影響。筆者根據(jù)反映的旅游節(jié)事組織不成熟因素，認(rèn)為應(yīng)建立“社區(qū)+政府+企業(yè)+協(xié)會”的發(fā)展模式，政府發(fā)揮好“領(lǐng)袖”引導(dǎo)作用的同時要做好“裁判員”的角色，增強(qiáng)社區(qū)居民參與旅游的動力機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居民參與的意識與能力，引導(dǎo)、完善活動組織管理，做好社區(qū)參與危機(jī)預(yù)案等改進(jìn)方案，促進(jìn)旅游節(jié)事活動各方利益最大化，為區(qū)域舉辦大型節(jié)事活動提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：旅游節(jié)事活動；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會；社區(qū)影響；改進(jìn)策略

中圖分類號：D669.3；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：承德市科技計劃項(xiàng)目“社區(qū)參與視角下的承德建設(shè)國際旅游城市提升策略研究”（201804A064）。

引言

旅游業(yè)創(chuàng)新促使各種旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)生，而近年來，旅游節(jié)事活動作為最重要的業(yè)態(tài)之一蓬勃發(fā)展。河北省2016年開始舉辦省級旅游節(jié)事活動——旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會（以下簡稱“旅發(fā)大會”），每年在一個城市輪流開展。第三屆旅發(fā)大會在承德舉行，活動以“生態(tài)旅游、綠色發(fā)展”為主題，旨在打造生態(tài)文明旅游新樣板、樂享河北新標(biāo)桿、全域旅游新范例，同時助力于當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。這次活動對舉辦地承德壩上社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生活等多層面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在此過程中由于信息不對稱，旅游開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間的矛盾不可避免。旅游業(yè)的發(fā)展主體應(yīng)該是人，其最終目的是促進(jìn)旅游地全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人的共同進(jìn)步[1]。社區(qū)參與旅游是較好的發(fā)展模式，社區(qū)參與在旅游發(fā)展中不僅是一種環(huán)境保護(hù)手段，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的手段。要以經(jīng)濟(jì)刺激和文化認(rèn)同為機(jī)制，使社區(qū)居民樂于參與到旅游開發(fā)建設(shè)中，使旅游發(fā)展紅利受益主體涵蓋社區(qū)居民。在現(xiàn)有條件下如何讓社區(qū)順利高效地參與旅游節(jié)事活動發(fā)展、如何讓社區(qū)更好保護(hù)社區(qū)文化資源、如何促進(jìn)分配公平和公益性、如何讓社區(qū)居民參與社區(qū)旅游有更多發(fā)言權(quán)，這些問題都亟待解決。本文通過田野調(diào)查法、特殊事件調(diào)查法，探究了這次節(jié)事活動對舉辦地社區(qū)的相關(guān)影響，并基于存在的不利因素，根據(jù)社區(qū)參與相關(guān)理論提出改進(jìn)方案，以期為區(qū)域舉辦大型節(jié)事活動提供借鑒與決策參考。

一、研究回顧

國外研究旅游節(jié)事從多角度分析影響，Sarah Tanford認(rèn)為成本與價值對滿意度和忠誠度都很重要，節(jié)慶策劃者應(yīng)集中精力在舒適環(huán)境中以合理的價格提供令人愉快的節(jié)目[2]。Lee I S認(rèn)為文化探索是游客參加多元文化節(jié)最常見的原因[3]。國內(nèi)研究中，王凱波指出節(jié)事旅游者的消費(fèi)行為直接擴(kuò)大了消費(fèi)需求，刺激了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)慶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)為1.9[4]。梁明珠提出影響支持舉辦同類活動的維度為城市收益、社會收益、個人收益，居民認(rèn)為舉辦更多節(jié)事活動會促進(jìn)城市發(fā)展并帶來更大社會效益[5]。田八一認(rèn)為應(yīng)在更大程度上發(fā)掘旅游節(jié)事活動真正會為舉辦地的居民帶來什么、帶去什么，還分析了能否最大限度地開發(fā)潛在消費(fèi)者，打造出特色節(jié)事旅游品牌[6]。李波提出要緊密依托城市特色和資源特色，構(gòu)建自己的旅游符號，構(gòu)建旅游文化[7]。

國外學(xué)者對社區(qū)參與重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)障礙和實(shí)行模式上，在建立相適應(yīng)的組織協(xié)作機(jī)制方面比較成熟。國內(nèi)注重多角度對社區(qū)參與旅游解讀，對社區(qū)參與旅游進(jìn)行個案探究，并得出更具普適性的方案。Inspeek提出社區(qū)參與旅游3種早期形式為偽參與、被動參與和象征參與。Pretty將社區(qū)旅游參與模式分為自我激勵式、交互式、功能性等7種模式。胡晶晶提出基于委托代理的社區(qū)參與模式[8]；鄭群明等基于利益相關(guān)者提出“公司+農(nóng)戶”“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”、股份制、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、個體農(nóng)莊等5種模式[9]；羅敏提出“G+I+V+E+N=GIVEN”的政府主導(dǎo)模式，重在建立溝通互信的社區(qū)參與機(jī)制[10]。整體來看，目前國內(nèi)外研究主要從更宏觀的角度分析旅游節(jié)事活動對舉辦地的多重影響，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會現(xiàn)象、對活動舉辦地當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民影響的研究相對不足。

二、研究方法與研究過程

（一）研究案例的選取

第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在承德市圍場縣、豐寧縣等壩上草原地區(qū)舉行，以“生態(tài)旅游、綠色發(fā)展”為主題，旨在打造生態(tài)文明旅游新樣板、樂享河北新標(biāo)桿、全域旅游新范例。這次活動主要包括御道口行宮的旅游文化推介、《木蘭秋狝大典》演出、觀摩“一號風(fēng)景大道”、海留圖行宮的河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議——鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及助推脫貧攻堅會議。其通過觀摩旅游新業(yè)態(tài)、服務(wù)設(shè)施和山水林田湖草綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目，向國內(nèi)外來賓充分展示承德全域旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧旅游等發(fā)展成果。社區(qū)是由居住在某一地域的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事各種社會活動所構(gòu)成的相對完整的社會實(shí)體，也包含構(gòu)建人際關(guān)系、建立社區(qū)事務(wù)運(yùn)營處理的模式等[11]。這次節(jié)事活動兩個縣舉辦時為國家級貧困縣，各項(xiàng)活動項(xiàng)目都結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化進(jìn)行，吸納了居民，使之參與到這次活動中，因此該案例具有一定的典型性。

（二）研究方法與組織

本文采取田野調(diào)查法與特殊事件調(diào)查法，在旅發(fā)大會舉辦結(jié)束后，對旅游節(jié)事活動舉辦地豐寧縣大灘鎮(zhèn)、圍場縣御道口鎮(zhèn)、塞罕壩林場、御道口牧場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。選取少數(shù)具有代表性的特殊事件進(jìn)行深入調(diào)查研究，選擇小切口觀察旅發(fā)大會對舉辦地社區(qū)直接和間接影響，特殊事件分析起到見微知著的作用，這是借以認(rèn)識同類事件的一種非全面調(diào)查。以直接參與者為重點(diǎn)調(diào)查對象，包括壩上社區(qū)居民、旅游從業(yè)者、社區(qū)干部、政府工作人員等，對他們進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，保證調(diào)查的科學(xué)性和真實(shí)性，人口結(jié)構(gòu)采集以青壯年為主，老人也占一定比例。實(shí)地調(diào)查主要包括人口特征、社區(qū)居民對旅發(fā)大會的參與程度、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會對舉辦地的影響、活動舉辦期間的特殊事件、對節(jié)事活動的評價等（見表1）。筆者通過調(diào)查還收集到直接參與者的評價、照片、調(diào)查錄音、會議記錄等一手資料。

三、旅發(fā)大會對社區(qū)影響的調(diào)查研究結(jié)果

（一）經(jīng)濟(jì)影響

在調(diào)查中，有居民說道：“由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的舉辦，許多酒店在7～8月招收臨時工，臨時工給的工資很高，并且招收人數(shù)很多，當(dāng)?shù)氐穆糜钨徫锸袌鲆搽S著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的開展而得到突破式發(fā)展，從而增加了收入”。可以看出，旅游節(jié)事活動的開展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康墓ぷ鲘徫?，拉動了就業(yè)，購物市場的興起促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)乇静粫惩ǖ穆糜谓?jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)起到一定改善作用，最終提升了舉辦地的整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。從旅游活動紀(jì)念品來看，有居民說到“紀(jì)念品很漂亮，看得出組織方花了很多心思在上面，能讓人感受到紀(jì)念品的精致。作為大會紀(jì)念有深刻的意義，能讓我們很驕傲地說，在我們這里辦過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”。當(dāng)?shù)鼐用駥τ谶@次活動的紀(jì)念品是比較滿意的，達(dá)到了讓人記住、讓參與者喜愛的目的，也讓社區(qū)居民記住了這次大會的盛況。在產(chǎn)業(yè)層面，旅游節(jié)事活動也為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的知名度與美譽(yù)度提升起到促進(jìn)作用，并且開發(fā)出新的標(biāo)志性旅游地，可謂“功在當(dāng)代，利在千秋”。

但同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的開展也存在一些負(fù)面影響。有居民反應(yīng)“在7月中旬時，因?yàn)楸Ｕ袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，生活物資供給不充分，物價上漲。生活水平不寬裕的群體受價格影響比較大，這是以后活動中需要調(diào)整的地方”。對于弱勢群體來說，物價上漲會帶來很大的壓力，同時有相關(guān)經(jīng)營者提出，“新建設(shè)施很大程度上受到了政府特殊照顧，造成原生旅游從業(yè)者生意相對慘淡，有些行政人員和嘉賓以低價拿到房源，當(dāng)?shù)卦镜穆糜卧O(shè)施擁有者在盈利的季節(jié)沒有掙到應(yīng)有的錢”。這也導(dǎo)致原生的一些旅游從業(yè)者不滿意。節(jié)事開展過程中出現(xiàn)的諸如搶客源、行政手段干預(yù)房源、物價上漲等問題很大程度上反映了當(dāng)?shù)氐穆糜喂?jié)事組織尚不成熟。訪談中旅游商店業(yè)主描述對紀(jì)念品認(rèn)知，“旅游紀(jì)念品很好很漂亮，也很有紀(jì)念意義，特色U盤設(shè)計是很成功的，但是不好的是，它不對外出售，僅贈送給貴賓，這么好的紀(jì)念品卻不能帶來好的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這是一種遺憾和損失”。組織方用心設(shè)計的紀(jì)念品僅作為節(jié)事紀(jì)念而非流通的商品，經(jīng)濟(jì)價值未得到體現(xiàn)，不免有些遺憾。

（二）社會影響

活動開展時間為5—8月，在豐寧縣、圍場縣，大量規(guī)范的服務(wù)設(shè)施修建，首先體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在城建上的帶動作用?；顒涌傮w上改善了當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌，并且提高了社區(qū)的生活條件，促進(jìn)社區(qū)的整體建設(shè)，居民和社區(qū)最終受益。有居民提到，“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的舉辦，使得我們這里新建了許多酒店，如AK酒店，在旅游等部門監(jiān)督下，這里的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改進(jìn)，供電供水以及環(huán)保系統(tǒng)正在不斷改善”?？梢钥吹?，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的開展一定程度上改善了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)城市建設(shè)情況，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也使得社區(qū)居民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。這次活動打造了“國家一號風(fēng)景大道”的旅游品牌，在調(diào)查的會議紀(jì)要中，“修建一號風(fēng)景大道，使當(dāng)?shù)氐慕煌l件得到了一定改善。國家一號風(fēng)景大道使得周邊景區(qū)知名度增加，為本地旅游業(yè)更深一步系統(tǒng)構(gòu)建起了積極的推動作用?！甭冒l(fā)大會的輻射作用既可以讓社區(qū)居民享受到更完善便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，更帶動了周邊景區(qū)的發(fā)展。在政府組織下，一些困難家庭和殘障人士家庭也都參與到了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的建設(shè)，并在政府的幫扶下得到了一些經(jīng)濟(jì)報酬，大大地改善了生活條件，這不失為旅游活動在深化鄉(xiāng)村振興中的社會扶助效益。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在打開大門，增加活力的同時，也發(fā)生了一些遺憾事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施與服務(wù)雖然改善了，但是達(dá)不到承載如此大規(guī)模游客涌入的條件。在7月底圍場某地出現(xiàn)了局部斷電斷水，發(fā)生了7月19至20日大規(guī)模生活資源供應(yīng)不足的問題。節(jié)事活動舉辦期間，由于大量游客、工作人員、嘉賓等外來人員集中涌入，正規(guī)的服務(wù)設(shè)施難以滿足需求，只能選擇當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑牟灰?guī)范的服務(wù)設(shè)施，一定程度上增加了節(jié)事活動舉辦地不安定的因素，也使得惡性事件產(chǎn)生的可能性增加。在旅發(fā)大會舉辦期間出現(xiàn)過導(dǎo)游與游客、工作人員與游客發(fā)生矛盾沖突的現(xiàn)象。同時有居民指出，“許多游客的一些不文明行為，造成了不好的社會影響，影響了我們的正常生活”。這些事件啟示我們只有不斷提高節(jié)事的組織能力以及加強(qiáng)相關(guān)人員軟素質(zhì)建設(shè)，才能最終達(dá)到居民與多方利益者的滿意。

（三）文化影響

Fukerce認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展會對社區(qū)的生活方式、治安水平、道德規(guī)范、創(chuàng)新能力、個人行為、民風(fēng)民俗、社區(qū)組織及價值體系產(chǎn)生影響。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會舉辦期間，在游客示范效應(yīng)影響下，游客將自己的意識和生活方式帶入旅游地，對村民思想觀念產(chǎn)生了影響。其主要體現(xiàn)在對于金錢的追求上，當(dāng)?shù)卮緲愕拿耧L(fēng)會受影響而變得越來越重利，這一階段出現(xiàn)的宰客現(xiàn)象有增無減，這對于社區(qū)原生文化是一種沖擊。旅游節(jié)事活動的組織改變了當(dāng)?shù)鼐用裣嚓P(guān)道德觀念，7—8月民事沖突乃至刑事案件的出現(xiàn)率都有所上升。涌入了大量人員導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂伟灿兴禄?。旅游?jié)事活動潛移默化地影響了社區(qū)的文化建設(shè)以及社會風(fēng)氣構(gòu)建。

四、促進(jìn)舉辦地社區(qū)發(fā)展的改善策略

（一）構(gòu)建良性的社區(qū)參與旅游模式

旅游業(yè)的發(fā)展離不開社區(qū)居民參與，其是旅游開發(fā)者，也是社區(qū)的主人，更是旅游開發(fā)收益的主要主體。保繼剛、孫九霞認(rèn)為社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等過程中，充分考慮社區(qū)意見和需要，并將其作為主要的開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展[12]。在旅游發(fā)展初期，社區(qū)參與旅游發(fā)展的主要模式是“政府+社區(qū)”，在政府引導(dǎo)下社區(qū)集體參與旅游經(jīng)營管理。在游客消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變優(yōu)化的背景下，壩上地區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不完善的旅游發(fā)展體系成為制約旅游發(fā)展的障礙。通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外社區(qū)參與旅游的成功案例，鼓勵和支持外來企業(yè)投資，引入民間資本，國內(nèi)基本形成“政府+企業(yè)+社區(qū)”的發(fā)展模式。但隨著社區(qū)商業(yè)化、經(jīng)營內(nèi)容同質(zhì)化、生態(tài)環(huán)境遭破壞、功利主義泛濫等問題，外來企業(yè)必然和社區(qū)居民分羹，利益分配不公平會導(dǎo)致旅游企業(yè)和社區(qū)居民發(fā)生搶占客源、價格戰(zhàn)等負(fù)面事件，導(dǎo)致社區(qū)居民處境被動。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會是旅游業(yè)發(fā)展的高水平節(jié)事活動，在注重更大品牌影響力、對社區(qū)居民素質(zhì)要求更高、旅游設(shè)施建設(shè)資金更充足、客源更廣泛的前提下，建立“社區(qū)+政府+企業(yè)+協(xié)會”的發(fā)展模式，通過旅游協(xié)會協(xié)調(diào)社區(qū)居民、旅游企業(yè)以及其他相關(guān)主體，積極推進(jìn)節(jié)事活動期間旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展（見表2）[13]。

（二）增強(qiáng)社區(qū)居民參與旅游的動力機(jī)制

居民出于保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社區(qū)文化的責(zé)任，全民會自覺地參與到旅游發(fā)展進(jìn)程中。如果能將社區(qū)居民和旅游可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓居民保護(hù)自己的切身利益成為社區(qū)居民保護(hù)旅游資源的動力。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會一般在相對落后的地區(qū)舉辦，本身就具有產(chǎn)業(yè)扶助社區(qū)的初心，社區(qū)居民增權(quán)具有內(nèi)在合理性，要增強(qiáng)其在旅游資源規(guī)劃和開發(fā)決策中的話語權(quán)、參與權(quán)，話語權(quán)的提升能使得社區(qū)居民所關(guān)注的問題更容易得到解決，社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的幸福指數(shù)提升，就會有更多參與的動力。相關(guān)部門需通過系列政策鼓勵，在積極引進(jìn)資本同時，支持社區(qū)居民利用資源與土地合股參與，調(diào)整社區(qū)經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)，保護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益，促進(jìn)收入分配合理公平。要針對區(qū)域傳統(tǒng)文化掌握程度較好的社區(qū)居民，鼓勵他們參與到社區(qū)文化深度挖掘和創(chuàng)新工作中，引導(dǎo)旅游企業(yè)和社區(qū)居民將民俗旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品和區(qū)域旅游品牌相結(jié)合，把社區(qū)傳統(tǒng)文化優(yōu)勢作為重要的旅游資源與吸引物，將之轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高旅游產(chǎn)品的文化和經(jīng)濟(jì)附加值，提高產(chǎn)品知名度，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)自信。

（三）加強(qiáng)對社區(qū)居民參與意識與能力的引導(dǎo)

隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的舉辦，居民思想和價值觀受到外來文化的沖擊。Chrys Horn對比了新西蘭幾個景區(qū)后提出旅游社區(qū)的地理位置、管理水平以及傳統(tǒng)文化是社區(qū)參與旅游發(fā)展的決定性因素[14]。要加強(qiáng)社區(qū)教育，對社區(qū)居民進(jìn)行思想引導(dǎo)，降低外部示范效應(yīng)對社區(qū)居民帶來的負(fù)面思想影響。要利用社區(qū)宣傳畫冊、文化作品，開辦社區(qū)培訓(xùn)班，將當(dāng)?shù)鼐用竦南嚓P(guān)訴求引領(lǐng)到正確道路上，從根本上構(gòu)建更好的社區(qū)風(fēng)貌，讓當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化長久地深植于這片沃土，讓良性文化成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的真正文化因子。民主意識淡薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、知識水平有限和參與意識不足，會直接影響社區(qū)參與旅游的質(zhì)量和當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門、旅游企業(yè)在運(yùn)營過程中也要充分了解社區(qū)居民的需求，對社區(qū)居民進(jìn)行多方面、全方位的培訓(xùn)。社區(qū)委員會或村民委員會和旅游企業(yè)可通過組織社區(qū)居民到其他優(yōu)秀社區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和參觀，提升居民的參與意識和參與動機(jī)，提高其參與能力。

（四）完善活動管理模式，做好社區(qū)參與危機(jī)預(yù)案

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會使得來訪人員瞬時增多，形成了一定的社會不安定因素。節(jié)事活動組織要多部門聯(lián)動，管理要更加規(guī)范合理。政府安全部門要嚴(yán)格巡查，通過增派工作人員，增強(qiáng)志愿服務(wù)，加強(qiáng)安保力量，完善多方面登記制度，加強(qiáng)人員車輛管理，及時處理管控民事事件。旅游主管部門要加強(qiáng)對導(dǎo)游隊伍、從業(yè)人員、旅行社、酒店、景區(qū)的節(jié)事管控，對非標(biāo)準(zhǔn)旅游設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管，最大可能地減少惡性事件，保證節(jié)事參與者的高滿意度。舉辦地要調(diào)配充足資源，避免節(jié)事組織中出現(xiàn)生活物資供應(yīng)不足現(xiàn)象，完善除旅游參觀設(shè)施外的道路、水電基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，保證社區(qū)利益。針對旅游發(fā)展中產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，致使當(dāng)?shù)卦新糜螐臉I(yè)者利益受損情況，相關(guān)部門要做好多方面應(yīng)急預(yù)案，充分將原生旅游設(shè)施從業(yè)者納入節(jié)事活動組織體系中來，保障原有旅游從業(yè)者經(jīng)濟(jì)收益，減少不正當(dāng)經(jīng)營行為，調(diào)動社區(qū)小單位力量，為節(jié)事組織助力。

五、結(jié)語

本文針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的社區(qū)影響，運(yùn)用田野調(diào)查和特殊事件研究，通過深入重點(diǎn)居民與從業(yè)者中調(diào)查分析，節(jié)事活動舉辦使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)得到了實(shí)實(shí)在在的利益，增加了舉辦地社區(qū)居民收入，可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游地的知名度與美譽(yù)度，通過節(jié)事活動創(chuàng)造出積極有辨識度的旅游符號，可以對中遠(yuǎn)距離游客產(chǎn)生較大吸引力，從而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。同時其可能對舉辦地社區(qū)造成經(jīng)濟(jì)、社會、文化等一定程度的負(fù)面影響。針對不利影響與活動組織不完善的情況，筆者提出了建立“社區(qū)+政府+企業(yè)+協(xié)會”的發(fā)展模式，增強(qiáng)社區(qū)居民參與旅游的動力機(jī)制、加強(qiáng)對社區(qū)居民參與的意識與能力引導(dǎo)、完善活動管理、做好社區(qū)參與危機(jī)預(yù)案等發(fā)展策略。在市場主導(dǎo)的前提下，政府發(fā)揮好“領(lǐng)袖”引導(dǎo)作用同時要充當(dāng)“裁判員”角色，進(jìn)行服務(wù)和疏導(dǎo)，打造旅游符號，多層面上開發(fā)潛在消費(fèi)者，重視社區(qū)組織文化和團(tuán)體建設(shè)，注重活動運(yùn)營中收入分配不均的問題，最終實(shí)現(xiàn)旅游節(jié)事活動的各方收益最大化。

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