余海斌

摘要 防雷行政審批服務(wù)能夠?yàn)樯鐣?huì)各領(lǐng)域有效防雷減災(zāi)、保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全提供重要支撐，是各級(jí)氣象單位重要的社會(huì)管理職能之一。近年來，國家開展行政審批改革，以“群眾滿意、一次辦好”為目標(biāo)，不斷簡化審批流程，這為防雷行政審批服務(wù)也提出了更高的要求。基于此，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)開展防雷行政審批服務(wù)工作的必要性，綜合分析目前防雷行政審批服務(wù)改革現(xiàn)狀，針對(duì)性地提出提高防雷行政審批服務(wù)工作水平的對(duì)策，以期為相關(guān)氣象工作者提供一定的參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞 防雷行政審批;服務(wù)改革;開展策略

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2021）05–0114–02

根據(jù)國家氣象法和行政許可法的相關(guān)規(guī)定，氣象部門的行政許可事項(xiàng)，包括防雷裝置設(shè)計(jì)審核以及驗(yàn)收。防雷行政審批是氣象部門建設(shè)服務(wù)性單位的載體，是氣象部門的重要職責(zé)之一[1～3]。近年來，我國推行“一站式服務(wù)”行政審批改革，實(shí)行馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦，促進(jìn)審批服務(wù)便民化，提高辦結(jié)效率和群眾滿意度。重大行政審批改革是“放管服”的升級(jí)，以“群眾滿意，一次辦結(jié)”為目標(biāo)，說辦就辦、辦就辦好，倒逼政府部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)高效便民的服務(wù)型政府。氣象行政審批在這一背景下也面臨著改革，我們應(yīng)思考如何更好地履行行政審批權(quán)，提高窗口辦結(jié)效率。本文結(jié)合南昌市氣象部門的工作實(shí)際，分析防雷行政審批改革的必要性、發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相關(guān)建議，從而推動(dòng)防雷行政審批工作更加高效。

1 開展防雷行政審批服務(wù)改革的必要性

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因雷擊致人傷亡的數(shù)據(jù)逐年增長，在各類氣象災(zāi)害中，因雷擊傷亡的人數(shù)最多，且集中在6—8月。雷災(zāi)頻發(fā)的主要原因是，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、自動(dòng)化辦公設(shè)備的大范圍普及，這些設(shè)備自身抗雷干擾性能較低，還有一些并未安裝防雷裝置，或未按照規(guī)定程序安裝。由此可見，開展防雷減災(zāi)工作至關(guān)重要，這直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

近年來，南昌市氣象局開展了防雷行政審批服務(wù)改革，并取得了一定的工作成效。但是，在工作過程中仍然存在一些問題，影響審批服務(wù)質(zhì)量。主要問題在于：一是在意識(shí)上缺乏重視，地方政府主要重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)防雷工作的重視度不足。同時(shí)，有關(guān)防雷宣傳工作不到位，導(dǎo)致部分百姓認(rèn)為雷擊可能性很小，存在僥幸心理。這些缺乏科學(xué)防雷認(rèn)知的心理，在一定程度上影響防雷行政審批的開展。二是審批程序不規(guī)范，現(xiàn)行的防雷行政審批制度過于簡單，也缺乏法律制度建設(shè)，在實(shí)際的防雷行政審批服務(wù)中不能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序。三是審批人員素質(zhì)待提高，部分防雷行政審批工作人員缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，盲目按照個(gè)人想法開展工作，影響工作質(zhì)量，導(dǎo)致防雷行政審批服務(wù)水平有限。

2 開展防雷行政審批改革策略

2.1 進(jìn)一步完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

氣象部門應(yīng)當(dāng)以便民高效為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)“一次辦好”行政部署，在實(shí)際工作中認(rèn)真踐行“一次辦好”理念，在符合受理?xiàng)l件、材料齊全的情況下高質(zhì)高效為民服務(wù)，保障氣象行政審批服務(wù)的質(zhì)量。在具體工作中，為了更好地指引服務(wù)對(duì)象，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化，氣象局應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)權(quán)力清單，對(duì)發(fā)生變化的審批實(shí)施要素、目錄要素、進(jìn)駐事項(xiàng)及時(shí)更新，可以印制最新的《審批服務(wù)指南》，并且在氣象審批窗口擺放到位。《服務(wù)指南》應(yīng)當(dāng)以方便查閱、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確為原則，對(duì)設(shè)立依據(jù)、審批材料、辦理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢投訴電話以及網(wǎng)上申報(bào)地址等內(nèi)容全面展開，不得出現(xiàn)“其他材料”等不明確的內(nèi)容，確保《服務(wù)指南》通俗易懂且內(nèi)容完備，便于為人們辦理提供可靠的參考依據(jù)，提高群眾滿意度。

2.2 持續(xù)開展“減證便民”措施

行政審批要實(shí)行清單制，凡是法律沒有明確規(guī)定的證明一律取消，確保保留下的證明材料能夠逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，“減證便民”。氣象行政管理部門要與其他政府部門保持聯(lián)絡(luò)，彼此之間能共享的證明材料可以不要求重復(fù)提交，從而簡化辦理審批的環(huán)節(jié)和程序。通過“減證便民”，切實(shí)滿足群眾需要，推進(jìn)防雷行政審批服務(wù)水平提高。

2.3 推進(jìn)政務(wù)中心“一窗受理”制度

在開展防雷行政審批服務(wù)的工作中，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可以把整個(gè)防雷行政審批的流程分解為4個(gè)階段，包括建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、計(jì)劃許可、施工允許、竣工驗(yàn)收，可以采取聯(lián)審或者監(jiān)理的制度，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目分類和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。“一窗受理”即在各個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，按照不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別設(shè)置若干個(gè)綜合性的窗口，群眾只需要到一個(gè)綜合性的窗口提交申請(qǐng)和審批信息采集，由各個(gè)政務(wù)中心負(fù)責(zé)按權(quán)轉(zhuǎn)辦，實(shí)現(xiàn)全流程協(xié)同。通過防雷行政前臺(tái)的受理和后臺(tái)審批，統(tǒng)一窗口發(fā)布的審批結(jié)果，最大限度降低群眾和企業(yè)的事務(wù)處理時(shí)間，提高防雷行政審批服務(wù)的有效性。

3 提高防雷行政審批服務(wù)改革工作質(zhì)量的措施

3.1 強(qiáng)化防雷行政審批服務(wù)意識(shí)

在我國的防雷減災(zāi)行政審批工作中，全面加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、全方位建設(shè)自己的服務(wù)組織，是我國防雷減災(zāi)工作不可缺少的內(nèi)容，也是現(xiàn)階段我國氣象部門履行社會(huì)職能的主要任務(wù)。為了更好地推進(jìn)防雷行政審批服務(wù)改革，氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此問題的正確認(rèn)知，全面落實(shí)黨中央、國家關(guān)于開展防雷行政審批服務(wù)方面相關(guān)文件及其規(guī)定，統(tǒng)一思想，提高自身的服務(wù)意識(shí)，將進(jìn)一步提高防雷行政審批服務(wù)的質(zhì)量、提高人民群眾滿意度等問題作為自己長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 提升防雷行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率

鑒于雷電災(zāi)害具有一定的特殊性，作為氣象工作者要廣泛宣傳，科普雷電知識(shí)，在全社會(huì)建立起對(duì)預(yù)防雷電災(zāi)害的正確認(rèn)知。要不斷完善法律規(guī)范，為防雷行政審批服務(wù)確立工作規(guī)范，提高機(jī)構(gòu)的行政工作效率。氣象局應(yīng)當(dāng)僅僅圍繞行政改革相關(guān)精神，多措并舉，改革防雷行政審批服務(wù)工作，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間、提高辦結(jié)效率。例如，在竣工驗(yàn)收中，在法定規(guī)定10個(gè)工作日的框架下，將實(shí)際審批時(shí)間縮短至3個(gè)工作日。各級(jí)氣象管理部門，要配合政府制定的相關(guān)規(guī)定，不斷修訂防雷審批的規(guī)范性文件，確保審批改革有據(jù)可依，還要與政府部門緊密合作，減證便民，顯著提高行政服務(wù)效率。

3.3 提高防雷行政審批服務(wù)人員的綜合素質(zhì)

一支優(yōu)秀的行政審批服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)于開展防雷行政審批改革工作有著至關(guān)重要的作用，對(duì)于防雷工程實(shí)施的效果會(huì)產(chǎn)生直接影響。相關(guān)審批服務(wù)工作者首先應(yīng)當(dāng)全面了解防雷工作的法律規(guī)定，其次應(yīng)當(dāng)掌握專業(yè)防雷知識(shí)，具備高超的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高自己的專業(yè)水平、專業(yè)技能。此外，防雷行政審批服務(wù)工作者還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)服務(wù)，不可認(rèn)為增加辦理限制或是拖延審批時(shí)間?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)定期開展專業(yè)培訓(xùn)，并且進(jìn)行相應(yīng)的技能考核，切實(shí)提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)，打造一支能夠真正為民做實(shí)事的審批服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)防雷行政審批服務(wù)水平有質(zhì)的提升，達(dá)到防雷減災(zāi)、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的根本目標(biāo)。

4 結(jié)語

防雷行政服務(wù)審批在國計(jì)民生中有著重要的作用，是一項(xiàng)服務(wù)大眾的工作，需要有完善的法律規(guī)章和嚴(yán)格的工作流程。新時(shí)期，要通過“一次辦好”“減證便民”“一窗受理”等策略，優(yōu)化防雷行政審批服務(wù)流程，減少申報(bào)材料，節(jié)約企業(yè)和群眾的時(shí)間。更要通過強(qiáng)化防雷行政審批服務(wù)意識(shí)、提升防雷行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率、提高防雷行政審批服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)提升氣象工作者的服務(wù)意識(shí)，真正做到為民服務(wù)，滿足群眾需要。

參考文獻(xiàn)

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[3] 李玲.探討防雷行政審批服務(wù)工作的開展及實(shí)施[J]. 卷宗， 2016， 6（6）： 1066.

責(zé)任編輯：黃艷飛

Reform and Approval of Lightning Protection and Strategy Research

YU Hai-bin （Nanchang Xinjian District Meteorological Bureau， Nanchang， Jiangxi 330100）

Abstract The administrative examination and approval service of lightning protection can provide important support for the effective lightning protection and disaster reduction in various fields of society， and guarantee the safety of peoples lives and property. It is one of the important social management functions of meteorological units at all levels. In recent years， the state has carried out the reform of administrative examination and approval， with the goal of "peoples satisfaction and one-time success"， constantly simplifying the examination and approval process， which also puts forward higher requirements for the lightning protection administrative examination and approval service. Based on this， combined with the actual work of the author， this paper first summarizes the necessity of carrying out lightning protection administrative examination and approval service， then comprehensively analyzes the current situation of lightning protection administrative examination and approval service reform， and puts forward countermeasures to improve the level of lightning protection administrative examination and approval service， in order to provide some reference for relevant meteorological workers.

Key words Administrative examination and approval of lightning protection; Service reform; Development strategy