黃玉芳

摘要：普惠性民辦幼兒園提供有質(zhì)量保障的學(xué)前教育服務(wù)，是實現(xiàn)教育資源均等化的有力途徑，本文調(diào)查研究了陜西省普惠性民辦幼兒園的結(jié)構(gòu)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境質(zhì)量、政策支持以及家長知情度、滿意度等質(zhì)量現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性的提升策略。

關(guān)鍵詞：普惠性；民辦幼兒園；教育質(zhì)量

中圖分類號：G610文獻標識碼：A文章編號：1673-7164（2021）05-0125-02

基金項目：本文系陜西省教育廳2019年度專項科學(xué)研究計劃“陜西省普惠性學(xué)前教育資源現(xiàn)狀及有效擴大對策研究”（項目編號：19JK0346）的階段性成果。

一、研究背景

“保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”是我國學(xué)前教育的目標，普惠性民辦幼兒園是實現(xiàn)學(xué)前教育“有質(zhì)量普及”的重要力量[1]，是當(dāng)前我國幼教改革與發(fā)展的關(guān)鍵。本研究聚焦陜西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量，對陜西省9個地市民辦幼兒園教師和家長進行問卷調(diào)查和訪談，調(diào)查內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)質(zhì)量，如師幼比、班級規(guī)模、教師學(xué)歷和教師待遇，學(xué)習(xí)環(huán)境質(zhì)量包括空間與設(shè)施等，政策支持以及家長知情度和滿意度等關(guān)鍵性因素，進而了解民辦幼兒園辦園質(zhì)量現(xiàn)狀及問題，探尋普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量提升策略。

二、陜西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量

（一）普惠性民辦幼兒園結(jié)構(gòu)質(zhì)量

1.師幼比和班級規(guī)模基本符合編制要求

《2018年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，陜西省在園幼兒（包括學(xué)前班）140余萬人，幼兒園專任教師9萬余人，比上年增加2000多人，平均師幼比1頤15，多數(shù)幼兒園存在教師資源緊缺問題，城市幼兒園能基本滿足1頤8至1頤9師幼比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師幼比普遍為1頤11甚至1頤15?？傮w而言，能滿足兩教一保及以上的普惠性民辦園占比49.28%[2]。幼兒園規(guī)模和班級編制規(guī)?；景础蛾兾魇∮變簣@基本辦園標準》執(zhí)行。

2.幼兒教師學(xué)歷和持證率低、年齡結(jié)構(gòu)不合理

陜西省普惠性民辦園教師學(xué)歷水平逐年提高，總體學(xué)歷合格率63.41%，學(xué)歷以大專及中專及以下為主，專業(yè)對口率接近40%，持有幼兒教師資格證教師比例僅為36%，對比公辦園的61%差距明顯。此外，普惠性民辦園30歲以下新手專任教師占專任教師總數(shù)的89%，其中20歲以下教師占比近10%，30至50歲以及50歲以上的成熟型專任教師嚴重不足。2年以下工作經(jīng)驗教師占比高達57%，2- 5年占比26%。多個地市、縣級幼兒園具有幼兒教師資格證的教師比例均在25%以下。由于教師數(shù)量不足且流動性大，幼兒園招聘中“先上崗、后考證”的應(yīng)急做法較為普遍，亟須進一步嚴格把關(guān)幼兒教師準入門檻。

3.幼兒教師待遇因地域、城鄉(xiāng)差距明顯

據(jù)調(diào)查，64.94%的幼兒教師會因為工資待遇低而考慮換園辭職，而在政府推動普惠性民辦幼兒園發(fā)展中希望獲得的支持方面，82%的教師選擇了提高工資待遇。教師待遇制約了普惠性民辦園的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，陜西省普惠性民辦園教師的工資為2000元以下占比18%，農(nóng)村2000至3000元占比60%，僅有個別城市有名氣、有規(guī)模的連鎖型普惠性民辦園教師工作待遇能在3000元以上。幼兒教師的工資水平僅僅略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，而農(nóng)村地區(qū)的教師待遇更差，城鄉(xiāng)差距明顯。

（二）普惠性民辦幼兒園學(xué)習(xí)環(huán)境質(zhì)量

1.幼兒園物質(zhì)環(huán)境基本符合辦園標準，但質(zhì)量偏低

物質(zhì)環(huán)境和材料保障是幼兒園開展有質(zhì)量的教育活動的基本前提，但是普惠性民辦園普遍硬件設(shè)施設(shè)備配置數(shù)量不足、質(zhì)量偏低，在關(guān)于幼兒園的物質(zhì)資源滿足教學(xué)和幼兒學(xué)習(xí)發(fā)展情況的調(diào)查中，60%教師認為能基本滿足教學(xué)需要，15%教師希望有更多物質(zhì)材料支撐教學(xué)，還有20%教師認為極度缺乏，不能滿足教學(xué)需求。其中，部分幼兒園教育教學(xué)基本信息化設(shè)備嚴重不足；缺乏功能部室和對應(yīng)玩教具；區(qū)域空間和游戲材料不足；已有空間和材料分區(qū)和投放不合理；戶外體育環(huán)境和功能性器械缺乏；個別由小學(xué)改建而來的幼兒園，存在安全隱患。

2.活動與課程體系質(zhì)量亟待提升，職后培訓(xùn)狀況堪憂

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園目前所使用的課程教育資源有小袋鼠、九色鹿、蒙氏教育課程、kid castle、芳草教育主題課程，也有利用鄉(xiāng)土資源開發(fā)的園本課程等，部分老師不知道本園的課程和資源情況。整體而言，課程體系局限在購買的課程和活動資源包上，且實施效果有限，完整的、有質(zhì)量的活動與課程體系亟待建立。此外，由于專項財政經(jīng)費不足，且普惠性民辦園教師隊伍建設(shè)的補貼標準沒有明確規(guī)定，教師培訓(xùn)難以得到有力支持。

3.幼兒園日常生活管理質(zhì)量較規(guī)范、合格率高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)陜西省普惠性民辦園園長責(zé)任制履行和教職工崗位執(zhí)行情況總體良好，有明確的管理制度和工作人員崗位職責(zé)，并細化到人到崗；依據(jù)《規(guī)程》，制定了學(xué)年、學(xué)期保教工作計劃，規(guī)范性教育教學(xué)活動占比近80%；八成普惠性民辦園一日生活安排科學(xué)合理，課程內(nèi)容均衡；近一半幼兒園能以周為單位開展教研與培訓(xùn)；70%的幼兒園后勤管理能夠完全做到伙食專賬管理。普惠性民辦園均設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組，定期排除安全隱患和開展幼兒安全教育活動。

（三）普惠性民辦幼兒園財政投入及政策扶持

1.財政投入持續(xù)增長，扶持政策陸續(xù)出臺

2019年，陜西省一般公共預(yù)算經(jīng)費生均幼兒園為12169.96元，比2018年的10711.52元增長13.62%。2020年，省財政已累計下?lián)軐W(xué)前教育補助資金13.78億元，減半征收民辦幼兒園各類費用，通過購買服務(wù)，給予減免租金、補充玩教具和保教生活設(shè)施設(shè)備、維修改造校舍等方式支持普惠性幼兒園的建設(shè)發(fā)展；規(guī)定各級教育行政部門優(yōu)先安排普惠性民辦幼兒園參加其組織的培訓(xùn)，公辦示范園派遣優(yōu)秀教師或團隊結(jié)對幫扶普惠性民辦園，提升保教水平。

2.財政和政策有待落實，家庭財政分擔(dān)仍以負重型為主

雖然陜西省財政投入持續(xù)增長，扶持政策陸續(xù)出臺，多數(shù)地區(qū)已享受到陜西省政府的普惠性幼兒園幼兒生均經(jīng)費補貼，但財政和政策的落地和實效有待進一步提升，合理分擔(dān)財政分擔(dān)機制仍未形成，普惠性幼兒園財政投入不足、方式單一、區(qū)域不平衡等問題仍然嚴峻。普惠性民辦園雖有七成在盈利，但其資金收入主要源于家庭繳納，大部分地市區(qū)還屬于家庭負重型，學(xué)前教育支出約占家庭年收入的26.4%。

（四）普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量家長知情度和滿意度

家長對民辦幼兒園的普惠性認定和轉(zhuǎn)型具有知情權(quán)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48%的家長通過幼兒園開會特別說明得知，且有比較正式的提及，37%通過聽其他家長口頭相傳得知。此外，家長對幼兒園收費、伙食、園所環(huán)境、教師責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平、家園共育以及幼兒發(fā)展指標等方面的總體滿意度矩陣平均分為3.85分，家長滿意度由高到低分別是教師責(zé)任心（3.93）、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平（3.87）、幼兒發(fā)展指標（3.84）等，對伙食和收費得分最低（3.56）。家長希望獲得支持和幫助出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞是發(fā)展、能力、幼小銜接、質(zhì)量、心理等，可見家長關(guān)注到了幼兒心理健康的重要性和幼小銜接，也有部分家長提出要“多教點知識”等傳統(tǒng)教育。家長重點關(guān)注幼兒園的師資情況，關(guān)注教師的教育教學(xué)水平、專業(yè)知識和專業(yè)技能以及對孩子的關(guān)心愛護程度。

三、陜西省普惠性民辦園教育質(zhì)量提升策略

（一）構(gòu)建完善幼兒教師職前和職后培養(yǎng)體系，提升幼兒園結(jié)構(gòu)質(zhì)量

有質(zhì)量保障的普惠性民辦幼兒園才能生存與發(fā)展，而提升質(zhì)量的核心要素是師資力量，陜西省亟須在幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量上同步提升，以滿足快速增長的需求。各級師范教育都在大力發(fā)展和加強幼兒教師的培養(yǎng)，具有培養(yǎng)本科及以上幼兒教師的本科院校接近20余所，幼兒園本科及以上學(xué)歷教師逐漸增加。普惠性幼兒園應(yīng)將專業(yè)是否對口作為教師上崗的首要條件，鼓勵中專和高職學(xué)歷在職教師參加學(xué)歷補償教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，并提供相應(yīng)學(xué)費補助或獎勵。政府和相關(guān)示范性公辦幼兒園可以給其提供相應(yīng)的政策、資金、信息和技術(shù)、專業(yè)指導(dǎo)等方面的支持。

（二）加大財政經(jīng)費投入及合理利用，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境質(zhì)量

普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量提升離不開財政針對性的投入和幫扶，政府一般通過補償幼兒園、教師以及幼兒對民辦普惠性幼兒園進行財政補貼[3]。對于環(huán)境條件差的普惠性幼兒園，應(yīng)該為其配備基本的保教設(shè)施、圖書、玩教具等，進行幼兒園政府標準化建設(shè)，改善農(nóng)村普惠性民辦園的保教條件[1]；落實教育用地的使用優(yōu)惠政策，滿足園所發(fā)展需求；保障和提升幼兒教師待遇和福利，保持教師隊伍穩(wěn)定性，提高教師職業(yè)幸福感；提升生均補貼范圍和額度，相關(guān)部門應(yīng)明確認定標準，規(guī)范認定程序，創(chuàng)新監(jiān)管機制[4]，將政策落到實處。

（三）建立責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)制度，保障幼兒園管理及保教質(zhì)量

2019年，教育部正式印發(fā)《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，陜西省是全國最先實施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的省份之一，在幼兒園責(zé)任督學(xué)方面探索積累了一定經(jīng)驗和做法，責(zé)任督學(xué)負責(zé)發(fā)現(xiàn)幼兒園存在的問題，提出相應(yīng)的改進建議與對策，從而促進幼兒園教育質(zhì)量和管理質(zhì)量的提高[5]，進而避免“自己督自己，自己導(dǎo)自己”。建議陜西省合理劃分責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)幼兒園責(zé)任督學(xué)全面覆蓋，《辦法》要求責(zé)任督學(xué)對幼兒園實施每月不得少于一次督導(dǎo)，尤其應(yīng)解決低層次民辦園“被普惠”后管理和保教質(zhì)量問題，支持引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園，科學(xué)保教，提升質(zhì)量。

參考文獻：

[1]李錦.重慶市普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀研究———基于15所幼兒園的調(diào)查[D].重慶：西南大學(xué)，2017：1+66-67.

[2]程秀蘭，高游.陜西省普惠性幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2019（12）：105-107.

[3]倪嘉敏.西北貧困地區(qū)民辦普惠性幼兒園師資現(xiàn)狀的調(diào)查研究———來自甘肅省Q市的調(diào)查[J].西部素質(zhì)教育，2018（02）：3.

[4]雷芳.長株潭三市普惠性民辦幼兒園建設(shè)存在的問題與對策建議[J].學(xué)前教育研究，2014（11）：23-28.

[5]胡雨潔.責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)普惠性幼兒園發(fā)展的個案研究[D].重慶：西南大學(xué)，2017：17.

（薦稿人：竇強，西安翻譯學(xué)院教育學(xué)院副院長，副教授）（責(zé)任編輯：陳華康）