李信標(biāo) 劉明凱 沈曉波 于麗莎 穆欣

摘要：高等學(xué)校是立德樹人的重要陣地，其能否健康發(fā)展，保持清正廉潔的校園風(fēng)氣，不僅關(guān)系到學(xué)校的聲譽(yù)，也直接影響學(xué)生“三觀”的培養(yǎng)塑造。因此，在高校深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，重點(diǎn)做好監(jiān)督工作，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)尤為重要。本文從高校監(jiān)督體系的現(xiàn)狀入手，分析列舉監(jiān)督體系建設(shè)存在的問題情況。

關(guān)鍵詞：高校;監(jiān)督體系;現(xiàn)狀研究

一、高校監(jiān)督體系現(xiàn)狀

十八大以來，高校黨委深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作力度在持續(xù)增強(qiáng)，特別是在踐行“四種形態(tài)”，扎實(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”要求等方面成效顯著，各高校的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)數(shù)量和質(zhì)量均大幅提升。但看到成績的同時(shí)，還要清晰地認(rèn)識(shí)到，高校的監(jiān)督工作對(duì)照上級(jí)要求仍存在一定差距，在上級(jí)巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題線索仍然不少，巡視年紀(jì)委查處量也呈現(xiàn)脈沖現(xiàn)象。從十八屆中央對(duì)中管29所高校巡視反饋的情況看，高校普遍存在“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，物資采購、科研經(jīng)費(fèi)、選人用人等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)突出及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題等。這些問題表明高校領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻復(fù)雜的。高校黨委紀(jì)委在履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面，仍存在著全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、層層遞減，開展黨內(nèi)監(jiān)督方法不夠?qū)嶋H，監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督的觸角沒有到基層延伸，自查自糾主動(dòng)性不夠強(qiáng)，減少存量、遏制增量力度不夠大，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)效果沒有彰顯等問題。

二、高校監(jiān)督體系現(xiàn)狀分析

我國高等教育事業(yè)歷經(jīng)建國以來70多年的發(fā)展，特別是改革開放以來40多年的革新，成為世界上規(guī)模最大的高教系統(tǒng)。隨著國家對(duì)高等教育投入的加大和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高?？勺灾髦涞馁Y源愈來愈多，高校領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力也在相應(yīng)增大。但由于高等學(xué)校外部管理制度不完善、市場參與機(jī)制不規(guī)范、社會(huì)公眾參與不充分，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡、主體道德行為失范、權(quán)力監(jiān)督體系不完善，致使高校腐敗易發(fā)頻發(fā)，關(guān)鍵領(lǐng)域問題凸顯，嚴(yán)重制約大學(xué)的教育教學(xué)、學(xué)術(shù)創(chuàng)造、服務(wù)社會(huì)、文化賡續(xù)使命，消解其學(xué)術(shù)本質(zhì)和公益屬性，弱化其道德標(biāo)高和社會(huì)公信力，遲滯“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”的建設(shè)步伐。同時(shí)，隨著高校全面深化改革和管理重心下移，立德樹人的責(zé)任和人財(cái)物的廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之下移。院系二級(jí)黨組織是距離一線師生、教學(xué)科研最近的基層單位。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的新時(shí)代，迫切需要高校進(jìn)行管黨治校新的探索實(shí)踐，建構(gòu)符合高校實(shí)際需要的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，一體推進(jìn)“三不”，為高校的健康發(fā)展提供有力的政治保障。

三、高校監(jiān)督體系建設(shè)問題分析

1.監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問題。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校人員的監(jiān)督意識(shí)有待提高，存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不想監(jiān)督。從主體責(zé)任角度看，還存在有的黨組織和黨員干部不注重監(jiān)督、不主動(dòng)監(jiān)督、不善于發(fā)揮監(jiān)督職能推動(dòng)工作的現(xiàn)象。二是不敢監(jiān)督。從監(jiān)督專責(zé)角度看，有的紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部不懂監(jiān)督、不愿意監(jiān)督，怕得罪人的問題還比較明顯。三是不會(huì)監(jiān)督。許多高校黨員干部和師生對(duì)監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序不甚了解，無法判斷監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容，不會(huì)使用監(jiān)督權(quán)利。四是不愿接受監(jiān)督。有的黨員干部不愿接受監(jiān)督，甚至想方設(shè)法逃避監(jiān)督，存在對(duì)有關(guān)部門提出的監(jiān)督建議不重視、對(duì)存在問題整改不積極的現(xiàn)象。監(jiān)督體系不健全，執(zhí)行不規(guī)范。

2.監(jiān)督制度機(jī)制不健全的問題。

監(jiān)督制度機(jī)制不完善是權(quán)力監(jiān)督不到位的最大障礙。從各高校情況看，一是監(jiān)督制度機(jī)制不夠完善，黨中央已經(jīng)制定了較為完善的制度體系，但高校的制度落實(shí)還存在參差不齊的情況，很多高校尚未建立相關(guān)配套機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制也十分滯后。二是部分高校監(jiān)督的整體制度框架已經(jīng)搭建，但具體的運(yùn)作規(guī)范需要進(jìn)一步的細(xì)化和拓展。三是監(jiān)督制度涉及不同主體，不同主體履行監(jiān)督責(zé)任的職責(zé)邊界劃歸還不夠明晰，責(zé)任有待進(jìn)一步明確和區(qū)分。四是各項(xiàng)監(jiān)督制度、各層級(jí)監(jiān)督制度間有不協(xié)調(diào)的情況，上下級(jí)、同級(jí)制度間的彼此呼應(yīng)、相互強(qiáng)化的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。推動(dòng)構(gòu)建有效管用的高校監(jiān)督工作制度體系亟需解決。

3.黨內(nèi)監(jiān)督不完善的問題。

高校黨支部是高校黨的基層組織，也是監(jiān)督、管理高校日常工作運(yùn)行的重要組織。然而，目前很多高?；鶎狱h組織內(nèi)部的政治生活不夠嚴(yán)肅規(guī)范，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)淡薄，這導(dǎo)致了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)重缺失，影響了高校管理權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督監(jiān)管。

4.民主管理監(jiān)督不通暢的問題。

黨代會(huì)、教代會(huì)、工代會(huì)等師生代表大會(huì)是高校重要的群眾監(jiān)督組織， 肩負(fù)著監(jiān)督高校黨政工作的重要職責(zé)。然而由于師生監(jiān)督意識(shí)的缺乏，監(jiān)督能力的不足，導(dǎo)致高校的這些組織在發(fā)揮民主監(jiān)督效能中的作用十分有限。

5.經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督不嚴(yán)格的問題。

行政經(jīng)費(fèi)使用審核是高校經(jīng)濟(jì)審核的主要工作， 但是在高?；ú块T、采購部門甚至是招生領(lǐng)域都存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)腐敗問題， 這些都是經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督不夠嚴(yán)格導(dǎo)致的。另外， 高校責(zé)任落實(shí)不到位， 高校紀(jì)委部門監(jiān)督職能難以發(fā)揮實(shí)際效用也是目前高校權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)存在的主要問題。

6.監(jiān)督合力尚未形成的問題。

隨著高校改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，監(jiān)督工作也不例外，需要各部門協(xié)同配合，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)。但目前巡察監(jiān)督、專項(xiàng)檢查監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、信訪輿情監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，在高校系統(tǒng)中尚未有效融合貫通，增強(qiáng)多種監(jiān)督方式溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制十分必要。

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