畢誠(chéng) 牛楠森 李浩英

關(guān)鍵詞：家庭教育 發(fā)展模式 家校共育 協(xié)同育人

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)精神論述的指導(dǎo)下取得了重大進(jìn)展。2019 年全國(guó)教育大會(huì)以后，建設(shè)高質(zhì)量教育體系和人才培養(yǎng)模式變革的發(fā)展主題日益凸顯，如何解決家庭教育變革的新問(wèn)題、新需求、新矛盾，如何從家庭教育變革中找到提升整個(gè)教育質(zhì)量的突破口，已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期教育改革的重大課題。本文基于我國(guó)家庭教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析，根據(jù)家庭教育變革與發(fā)展形勢(shì)的基本判斷，提出了“十四五”期間我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展的若干政策建議。

一、我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與形勢(shì)分析

自古以來(lái)，中華民族便是由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小家庭組成的大家庭。孟子曰：“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家?！边@句話既蘊(yùn)含著以家為本的政治理念，也體現(xiàn)出戶籍管理制度的文化基礎(chǔ)。時(shí)至今日，我國(guó)不僅14 億人口的居民身份明確，而且家庭的生活依托不可替代，家庭的社會(huì)功能不可替代，家庭的育人功能不可替代，家庭的養(yǎng)老作用不可替代。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，催生社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的歷史性變革，推動(dòng)家庭教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，呈現(xiàn)出新特征，暴露出新問(wèn)題。

（一）社會(huì)發(fā)展變化要求家庭教育事業(yè)做出適應(yīng)性調(diào)整

1. 城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革亟須家庭教育轉(zhuǎn)型

我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口是社會(huì)主體。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式隨之發(fā)生了深刻變革。這種變革所引起的家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)與家庭外部環(huán)境的改變，給家庭、家教、家風(fēng)帶來(lái)巨大沖擊，家庭教育模式進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型期。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了城市人口和家庭數(shù)量的不斷增加，根據(jù)國(guó)家年度統(tǒng)計(jì)，城市社區(qū)居委會(huì)數(shù)量在穩(wěn)步上升：2013 年為94 620 個(gè)，2015 年為99 679 個(gè)，2018 年為107 869 個(gè)。[1]我國(guó)城市社區(qū)居委會(huì)管理的是居民家庭，現(xiàn)在的居民家庭以核心家庭為主，傳統(tǒng)大家庭不復(fù)存在，父母雙方對(duì)孩子的教育負(fù)全責(zé)。盡管目前大多數(shù)家庭成員仍在同一城市生活，但長(zhǎng)輩對(duì)子孫后代的家教影響力明顯減弱。[2]

與此同時(shí)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。人民公社建制取消后，生產(chǎn)大隊(duì)變?yōu)榇?、小?duì)改為組。根據(jù)國(guó)家年度統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村村委會(huì)數(shù)量不斷減少：2013 年為588 547個(gè)，2015 年為580 856 個(gè)，2018 年為542 019 個(gè)。[3] 農(nóng)村村委會(huì)數(shù)量銳減源自農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期在城市務(wù)工，在農(nóng)村生活的實(shí)際人口主要是老人和學(xué)齡兒童，農(nóng)村父母對(duì)孩子的教育不能負(fù)全責(zé)。家庭教育嚴(yán)重缺失是催生城鄉(xiāng)新生代教育差別的重要變量。

有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童達(dá)6 100 多萬(wàn)，占農(nóng)村兒童的28.29%，其中逾200 萬(wàn)獨(dú)居兒童，更是成了缺乏照料的事實(shí)孤兒;父母同時(shí)外出務(wù)工的留守兒童80%由祖輩撫養(yǎng)，13% 托付給親友，7% 不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。[4] 創(chuàng)新農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村留守兒童工作責(zé)任體系，特別是構(gòu)建、完善農(nóng)村基層教育和管護(hù)機(jī)制，遏制日益增大的城鄉(xiāng)家庭教育差距，保障農(nóng)村兒童平等發(fā)展的權(quán)利，是國(guó)家教育政策必須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2. 社區(qū)建設(shè)亟須增強(qiáng)教育服務(wù)功能

在城市規(guī)?？焖侔l(fā)展的過(guò)程中，家庭教育一直是社區(qū)管理的盲區(qū)。以北京市海淀區(qū)為例，海淀區(qū)規(guī)定社區(qū)里的文教科、婦聯(lián)、計(jì)生辦是分管家庭教育的科室 [5]，但因?yàn)榭剖抑g缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制，所以造成了教育在社區(qū)事業(yè)中應(yīng)占有的位置含混不清，管理的統(tǒng)籌、整合功能差的現(xiàn)象。這與行政管理體制的板塊化有關(guān)，也同社區(qū)發(fā)展水平較低、功能不全、機(jī)制不完善有關(guān)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)化管理的實(shí)現(xiàn)成為社會(huì)管理現(xiàn)代化和國(guó)家管理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。以北京市為例，2001 年北京市開(kāi)始計(jì)劃推進(jìn)社區(qū)化管理，原有居（家）委會(huì)大量壓縮，管理人員逐步年輕化和專業(yè)化。該年，社區(qū)管理服務(wù)中心基本建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，全市的社區(qū)管理服務(wù)中心建筑總面積達(dá)到較大規(guī)模。截至2020 年，北京市的特色化、智能化社區(qū)數(shù)量劇增。推進(jìn)社區(qū)化管理，促進(jìn)了社區(qū)環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社區(qū)教育服務(wù)功能，特別在家庭教育方面尚缺乏有效舉措。加強(qiáng)家庭教育服務(wù)功能，是當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)亟待補(bǔ)齊的短板。

（ 二）家庭教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

中華人民共和國(guó)成立后，家庭教育事業(yè)雖從未停滯，但發(fā)展緩慢。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)系列重要論述，科學(xué)闡釋了家庭教育在時(shí)代變革中治國(guó)理政的重要性和根基性，推動(dòng)我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

1. 家庭教育變革有了根本遵循

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭的前途命運(yùn)同國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。進(jìn)入新時(shí)代，為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，習(xí)近平總書(shū)記從興國(guó)安邦、確保黨和國(guó)家事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，精辟闡釋了新時(shí)代家庭教育所肩負(fù)的時(shí)代使命，為推進(jìn)家庭教育歷史性變革提供了重要遵循。

第一，家庭教育是人生起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，絕大多數(shù)人都生活在家庭之中。”[6] 朝夕相處的血緣親情，父母和長(zhǎng)輩們的價(jià)值觀、人生觀、生活觀滲透在生活之中，潛移默化地影響著后代子孫的價(jià)值判斷和行為準(zhǔn)則。為孩子扣好“人生的第一?？圩印?，關(guān)鍵在父母加強(qiáng)自身修養(yǎng)和搞好家風(fēng)建設(shè)?！叭齻€(gè)注重”“四個(gè)第一”清晰地告訴人們：家庭教育是人生的起點(diǎn)，做人的基礎(chǔ)，影響人生全過(guò)程;家庭、家教、家風(fēng)三者之間相互依賴。加強(qiáng)家庭、家風(fēng)建設(shè)是落實(shí)家教“四個(gè)第一”的基礎(chǔ)，家庭教育最重要的是品德教育，教孩子學(xué)會(huì)做人是家教的根本。

第二，家庭教育肩負(fù)國(guó)家發(fā)展使命。國(guó)家的前途命運(yùn)同家庭教育緊密相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛(ài)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)?！盵7] 這一重要觀點(diǎn)，深刻闡述了國(guó)家、民族與家庭進(jìn)步的關(guān)系，家庭教育，既是家事，也是國(guó)事，為認(rèn)識(shí)新時(shí)代家庭教育的目標(biāo)任務(wù)和偉大使命提供了新的視野。

第三，家庭教育是“國(guó)之大者”。天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，故治國(guó)理政之本在家。家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明。家風(fēng)是一個(gè)家庭的精神內(nèi)核，也是一個(gè)社會(huì)文明與進(jìn)步的縮影。家風(fēng)與政風(fēng)是相通的。古代儒家強(qiáng)調(diào)若要人生事業(yè)有所作為，治國(guó)必先齊家，齊家必先修身，修身之道在于以身作則，表率家人，模范家風(fēng)。凡人之性相同，家國(guó)一體，只有先做好合格的家長(zhǎng)，才能做好一鄉(xiāng)、一縣、一州、一省之長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記高度肯定齊家修身的家教意義，多次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)注重”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要為全社會(huì)做表率，率先搞好家風(fēng)建設(shè)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)?！敝挥蓄I(lǐng)導(dǎo)干部“做家風(fēng)建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實(shí)處”，才能“教育督促親屬子女和身邊工作人員走正道”。[8]

第四，家庭教育是社會(huì)事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，家庭的社會(huì)功能、文明作用不可替代，要“認(rèn)真研究家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，把推進(jìn)家庭工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓實(shí)抓好”。[9] 習(xí)近平總書(shū)記要求努力構(gòu)建新時(shí)代德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，家庭教育必須適應(yīng)人才培養(yǎng)模式變革，將視野從私領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公領(lǐng)域。這就要求政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭都要從人才強(qiáng)國(guó)、民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，重視家庭教育的戰(zhàn)略地位和作用，要從國(guó)家立法、政府職能、教育投入、部門責(zé)任、社會(huì)分工、輿論宣傳等方面，為家庭教育事業(yè)提供保障。只有家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育相互協(xié)同、相互融合、相互促進(jìn)，才能形成強(qiáng)大的教育合力，形成整體性、系統(tǒng)性、一體化的協(xié)同育人體系，牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2. 構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的政策目標(biāo)逐漸清晰

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，是推進(jìn)家庭教育的重要舉措。2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020 年）》《殘疾人教育條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》等重要文件，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)家庭教育和社區(qū)教育的重要性。2019 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》規(guī)定：“重視家庭教育，加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。加強(qiáng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為家長(zhǎng)提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系。家長(zhǎng)要樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，加強(qiáng)與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)，克服盲目攀比，防止增加孩子過(guò)重課外負(fù)擔(dān)?！奔彝ソ逃蔀樯罨逃虒W(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的需要。

2019 年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”，扎根家庭建設(shè)根基、促進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的政策目標(biāo)進(jìn)一步明確、清晰。

3. 家庭教育事業(yè)發(fā)展由政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)向法治化建設(shè)

由政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)向法治化建設(shè)，是我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。2018 年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)副主席鄧麗聯(lián)名代表共同提交《關(guān)于將制定家庭教育法列入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃的議案》。建議全國(guó)人大“將制定家庭教育法列入下一輪五年立法規(guī)劃”，通過(guò)加快立法來(lái)提升家庭教育地位，強(qiáng)化家長(zhǎng)家庭教育主體責(zé)任，規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為家庭教育提供支撐和保障，對(duì)家庭教育不履職和不當(dāng)履職提出罰則。[10] 在全國(guó)人大的重視與支持下，2018 年8 月，家庭教育立法正式列入第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃第三類立法項(xiàng)目。2020 年兩會(huì)期間，家庭教育立法再次受到熱議。全國(guó)人大代表周洪宇指出：“目前我國(guó)家庭教育的立法狀況與其在現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系中的重要地位不相適應(yīng)，與學(xué)校教育和社會(huì)教育的法制建設(shè)相比，家庭教育的法制建設(shè)明顯滯后，必須加快家庭教育法治建設(shè)?！盵11]

人大代表的呼吁是人民心聲的反映。在國(guó)家層面尚未出臺(tái)專門的家庭教育法律情況下，一些地區(qū)已經(jīng)先行先試出臺(tái)了家庭教育方面的地方性法規(guī)。2016 年，重慶市率先通過(guò)《家庭教育促進(jìn)條例》。隨后有貴州、山西、江西、江蘇、浙江、福建、安徽、湖北等省份出臺(tái)了《家庭教育促進(jìn)條例》，加強(qiáng)家庭教育法治化，強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)，成為家庭教育變革的迫切需要。2021 年年初，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)家庭教育法（草案）》進(jìn)行了審議?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，這標(biāo)志著加強(qiáng)和改進(jìn)家庭教育環(huán)境與家教指導(dǎo)服務(wù)，已經(jīng)由政策指導(dǎo)轉(zhuǎn)向法治化管理。

（三）家庭教育變革正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期

當(dāng)前我國(guó)家庭教育實(shí)踐呈現(xiàn)出若干重大轉(zhuǎn)變，表明家庭教育事業(yè)發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而上，全力推進(jìn)家庭教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，勢(shì)在必行。

1. 家庭教育由“家務(wù)事”開(kāi)始走向社會(huì)中心

家庭教育由“家務(wù)事”走向社會(huì)中心，既是現(xiàn)代教育本質(zhì)屬性決定的，也是家庭教育不可替代的奠基性、早期性、持久性、全民性特征不斷凸顯的結(jié)果。在傳統(tǒng)社會(huì)中，以儒家倫理為原則的家訓(xùn)、家規(guī)廣泛存在，公權(quán)力幾乎不干涉家庭私域。而現(xiàn)代社會(huì)以核心家庭為主，家庭成員的個(gè)體利益和發(fā)展權(quán)利均受法律保護(hù)。依法干預(yù)家庭私域，不僅是保護(hù)婦女兒童權(quán)益的需要，也是促進(jìn)家庭教育變革的需要。全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：90% 的被調(diào)查者認(rèn)為，家庭教育對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)起著重要的作用;74% 的人認(rèn)為有必要或非常有必要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作;78% 的人認(rèn)為政府應(yīng)在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中發(fā)揮重要作用;64% 的人認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)家庭教育工作進(jìn)行監(jiān)管。[12] 家庭教育不斷走向社會(huì)中心，使得政府的主導(dǎo)地位與作用必須加強(qiáng)。

2. 家庭教育由民間自由狀態(tài)開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)家干預(yù)狀態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)的重要論述、教育部主體責(zé)任認(rèn)定、地方家庭教育促進(jìn)條例出臺(tái)，尤其是家庭教育國(guó)家立法的出臺(tái)，預(yù)示著家庭教育必將納入法治化軌道中，切實(shí)推進(jìn)政府主導(dǎo)、專業(yè)引領(lǐng)、學(xué)校指導(dǎo)、家庭實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、法律問(wèn)責(zé)。

國(guó)家干預(yù)家庭教育這一關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)在于促進(jìn)專業(yè)化。在國(guó)家政策支持下，家庭教育科學(xué)研究工作蓬勃開(kāi)展。發(fā)揮教育科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)理論研究、專業(yè)設(shè)置、課程研發(fā)、師資培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定的局面正式形成。與此同時(shí)，全國(guó)各地教育行政部門開(kāi)始增設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，社區(qū)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速增長(zhǎng)。

3. 家庭教育由經(jīng)驗(yàn)性、放任型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化

在父母學(xué)歷提高、家庭重視教育、家庭少子化的時(shí)代背景下，我國(guó)家庭養(yǎng)育模式由粗放轉(zhuǎn)向精致。精致化的發(fā)展趨勢(shì)使得傳統(tǒng)的家教經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)對(duì)今日養(yǎng)育子女的需要，從而推動(dòng)了家庭教育從經(jīng)驗(yàn)性、放任型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化。國(guó)家和政府對(duì)家庭教育事業(yè)的高度關(guān)注與對(duì)主體責(zé)任的明確界定，進(jìn)一步增強(qiáng)了家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)的緊迫感，強(qiáng)化了家庭教育的責(zé)任意識(shí)，明確了學(xué)校指導(dǎo)家庭教育的目標(biāo)與任務(wù)。

家庭教育實(shí)踐的不斷深入，使得家庭教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求不斷提高。以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭教育人才培養(yǎng)專業(yè)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)服務(wù)體系化、教育覆蓋網(wǎng)絡(luò)化、教育資源優(yōu)質(zhì)化，已成為推進(jìn)家庭教育快速發(fā)展的正確選擇。

4. 家庭教育由政出多門、無(wú)序推進(jìn)轉(zhuǎn)向教育主導(dǎo)、多方協(xié)同推進(jìn)

由于家庭功能具有多樣化的特點(diǎn)，家庭教育事業(yè)管理必然涉及多政府部門之間的協(xié)同。

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家新聞出版署、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)關(guān)工委等部門積極扶持家庭教育事業(yè)。我國(guó)大多數(shù)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起具有公益性的家庭教育管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，家庭教育網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)也呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)狀態(tài)。但因政出多門，各行其道，存在責(zé)任主體不明、政策價(jià)值導(dǎo)向混亂、課程資源和專業(yè)人才匱乏、政府投入不到位、無(wú)問(wèn)責(zé)機(jī)制等體制問(wèn)題。

2018 年全國(guó)教育大會(huì)之后，家庭教育管理的體制機(jī)制改由教育部主導(dǎo)、多方協(xié)同，此舉既提升其專業(yè)性，又考慮到其復(fù)雜性。所以，構(gòu)建核心價(jià)值正確、主體責(zé)任明確、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、主體多元化、結(jié)構(gòu)層次化、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的家庭教育體制機(jī)制是深化家庭教育體制改革的正確方向。

二、家庭教育事業(yè)發(fā)展面臨兩大突出問(wèn)題

知易行難，從提高認(rèn)識(shí)到付諸行動(dòng)，從基本構(gòu)想搭建到具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，無(wú)法一蹴而就。我國(guó)家庭教育發(fā)展的問(wèn)題和困難很多，變量復(fù)雜，其中最突出的問(wèn)題有二： 一是家庭教育模式滯后，理念、內(nèi)容、方法、價(jià)值以及體制機(jī)制難以適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)、生活方式變化，無(wú)法滿足新生代家長(zhǎng)對(duì)專業(yè)化知識(shí)和方法的需要;二是家庭教育資源短缺，現(xiàn)代社會(huì)家庭教育注重專業(yè)化，然而我國(guó)長(zhǎng)期沒(méi)有家庭教育專業(yè)，與現(xiàn)代專業(yè)教育相適應(yīng)的課程與師資力量嚴(yán)重短缺，中小學(xué)“家長(zhǎng)學(xué)校”存在“空心化”現(xiàn)象，政府所提供的主要是政策資源，我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）家庭教育模式滯后問(wèn)題

教育模式，即在一定社會(huì)歷史條件下的教育思想或教學(xué)理論指導(dǎo)下建立起來(lái)的較為穩(wěn)定的教育活動(dòng)結(jié)構(gòu)框架和活動(dòng)程序。家庭教育模式受社會(huì)形態(tài)、政治體制、生產(chǎn)關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)和教育資源等多種因素制約。如我國(guó)古代社會(huì)，聚族而居，聚族而教，在家庭（家族）的家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)中，人倫道德教育得到凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)和家庭構(gòu)成走向解體，不僅一些家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)失傳，而且維系和實(shí)施家庭教育的重要載體之一的聚族而居、鄰里守望的親情也瀕臨消失。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，家庭教育模式幾經(jīng)變革，大家庭（家族）模式徹底退出歷史舞臺(tái)。

同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、生活方式急劇變革，以核心家庭為主的家庭教育對(duì)學(xué)校的依賴性較強(qiáng)，且“學(xué)?；眱A向明顯，呈現(xiàn)出如下五大特征。

1. 知識(shí)化

“唯學(xué)校教育是教”的理念使我國(guó)教育價(jià)值體系由多元轉(zhuǎn)向單一。家庭教育窄化為“知識(shí)學(xué)習(xí)”，家庭教育的本質(zhì)屬性被學(xué)校教育同化，全面依附、配合學(xué)校進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，制造了家庭的“教育煩惱”。

2. 市場(chǎng)化

家庭教育乏力，家長(zhǎng)以“購(gòu)買”代替教育，將孩子推向了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近十年的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中小學(xué)總量，而且這種市場(chǎng)化的教育培訓(xùn)組織在線上線下野蠻生長(zhǎng)，讓家庭教育成為資本的競(jìng)技場(chǎng)，其倫理意蘊(yùn)闕如。

3. 功利化

校際“鴻溝”的事實(shí)存在，催生了當(dāng)今中小學(xué)生家庭“為擇校而學(xué)”。這種急功近利的做法，無(wú)論是“劇場(chǎng)效應(yīng)”，還是“囚徒困境”，抑或是家庭社會(huì)階層的流動(dòng)與保持，皆把內(nèi)涵豐富、精神高揚(yáng)的優(yōu)秀中華傳統(tǒng)家教、家風(fēng)拋棄，執(zhí)著于“分?jǐn)?shù)至上”的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，過(guò)早地將孩子綁上了升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)車。

4. 無(wú)序化

家庭教育需要多主體參與，但因缺乏強(qiáng)有力的政府部門主導(dǎo)，使得家庭教育政出多門，莫衷一是。目前，婦聯(lián)、關(guān)工委是家庭教育的主要供給主體，但一些所謂的民間家庭教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，熱情有余，專業(yè)性不足，且由于管控不嚴(yán)和無(wú)政府主導(dǎo)，部分機(jī)構(gòu)假借家庭教育之名，大行斂財(cái)之實(shí)，嚴(yán)重污染了家庭教育社會(huì)環(huán)境。

5. 虛名化

“家長(zhǎng)學(xué)?！庇忻麩o(wú)實(shí)，中小學(xué)教師難堪家庭教育指導(dǎo)重任。在既無(wú)專業(yè)的家庭教育教師指導(dǎo)，更無(wú)專業(yè)的課程教學(xué)資源可用的情況下，不少“家長(zhǎng)學(xué)?！蓖ㄟ^(guò)舉辦家長(zhǎng)開(kāi)放日、鼓勵(lì)家長(zhǎng)為學(xué)校做義工等活動(dòng)敷衍了事，家長(zhǎng)期盼的高質(zhì)量指導(dǎo)難以滿足。

（二）家庭教育資源短缺問(wèn)題

目前，我國(guó)教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育尚不成熟，學(xué)校教育系統(tǒng)一家獨(dú)大，家庭教育資源嚴(yán)重匱乏，不僅制約了家庭教育模式的現(xiàn)代化變革，而且加劇學(xué)校教育的“內(nèi)卷化”危機(jī)。

1. 家庭教育理論薄弱

我國(guó)家庭教育沒(méi)有形成新時(shí)代所需要的理論。從1950—2019 年文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，有關(guān)家庭教育的學(xué)術(shù)研究在理論基礎(chǔ)上局限于傳統(tǒng)心理學(xué)、學(xué)校教育學(xué)，缺乏對(duì)中國(guó)家庭教育傳統(tǒng)的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新型發(fā)展的研究，缺乏聯(lián)系社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、教育基本理論的協(xié)同支撐;在研究方法上局限于文獻(xiàn)搜集和小范圍調(diào)查，缺乏多學(xué)科文獻(xiàn)挖掘和大規(guī)模、全口徑及有主題的大數(shù)據(jù)調(diào)查;在研究取向上存在經(jīng)驗(yàn)介紹、“開(kāi)藥方”等現(xiàn)象，缺乏事實(shí)調(diào)研、機(jī)理分析，總體而言批判大于建設(shè);在研究方式上習(xí)慣于單兵作戰(zhàn)，跨學(xué)科、跨部門、跨地域協(xié)作較少。沒(méi)有科學(xué)理論基礎(chǔ)的家庭教育概念是模糊的，目前，我國(guó)家庭教育尚未形成共識(shí)性的科學(xué)定義。家庭教育的性質(zhì)、對(duì)象、目的、目標(biāo)、內(nèi)容、職責(zé)不明，也是造成政策法規(guī)缺乏創(chuàng)新活力的重要原因。

2. 家庭教育精神缺失

何為家庭教育精神？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是積極向善的家文化。家文化是家庭教育的根基，家風(fēng)是家文化的精神內(nèi)核。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從近年來(lái)查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因?！盵13] 家風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)是精神培育。一個(gè)沒(méi)有精神追求的家庭談不上品德教育。涵育科學(xué)、理性、向善、向上的家文化，是今天家風(fēng)建設(shè)的根本。一個(gè)家庭的家風(fēng)建設(shè)是否將人格氣節(jié)、志向抱負(fù)、情懷志趣、審美能力、道德境界、處世智慧等蘊(yùn)含于家庭生活和價(jià)值追求之中，對(duì)于家庭成員的人生觀影響深遠(yuǎn)。如今家庭注重物質(zhì)、崇尚奢華、生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、老無(wú)所依、廉恥不分、是非混淆、盲目攀比的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)都較普遍，凡此種種都是精神空虛的表現(xiàn)。

3. 家庭教育師資匱乏

沒(méi)有專業(yè)指導(dǎo)教師的家庭教育工作處于“無(wú)人可用”或?yàn)E竽充數(shù)的狀態(tài)。本研究通過(guò)20 萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，政府和學(xué)校中服務(wù)家庭教育工作的專業(yè)人員比例極少，無(wú)證上崗是普遍現(xiàn)象。加強(qiáng)專業(yè)化師資培養(yǎng)，是解決家庭教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。與此同時(shí)，對(duì)于一些無(wú)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦“家庭教育指導(dǎo)師”培訓(xùn)，濫發(fā)“家庭教育指導(dǎo)師”證書(shū)等現(xiàn)象必須依靠法律干預(yù)。

4. 家庭教育課程指南空缺

從世界各國(guó)高校設(shè)置家庭教育專業(yè)的情況看，教育對(duì)象、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、科研方法、實(shí)施原則和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是配套的。家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，三者既有明確的性質(zhì)區(qū)別，也有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相互融通不等于模糊界限“一鍋煮”。根據(jù)家庭教育專業(yè)建設(shè)和實(shí)際管理需要，科學(xué)設(shè)計(jì)家庭教育專業(yè)課程體系和實(shí)際工作者培訓(xùn)課程體系，從指導(dǎo)原則上規(guī)定家庭教育的課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于培養(yǎng)專業(yè)人才和從業(yè)教師，建立昂揚(yáng)向上的家風(fēng)，重建親和向善的人倫，營(yíng)造生機(jī)活潑、底蘊(yùn)深厚、人才輩出的教育環(huán)境，都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

5. 家庭教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)空白

社會(huì)形態(tài)決定教育形態(tài)，家庭教育也是這樣。我國(guó)家庭教育尚無(wú)科學(xué)依據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有同類相比較的經(jīng)驗(yàn)性評(píng)判。人類已走過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，進(jìn)入了信息化和人工智能時(shí)代，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)正以驚人的速度改變著人們的學(xué)習(xí)方式，僅僅依靠傳統(tǒng)家庭教育模式，已無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。要凸顯教育質(zhì)量主題，就必須制定與現(xiàn)代教育特征相匹配的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的評(píng)估辦法。

6. 家庭教育法治乏力

“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)，世界教育發(fā)展經(jīng)歷了四次改革浪潮，每一次改革都把提高家庭教育能力放在重要位置。家庭教育改革運(yùn)動(dòng)，各國(guó)都頒布了家庭教育法。如1994 年《美國(guó)教育改革法案》明確提出，到2000 年所有學(xué)校都要促進(jìn)與家長(zhǎng)的伙伴關(guān)系，對(duì)提高家長(zhǎng)自身素質(zhì)以參與教育工作提出了具體要求。我國(guó)現(xiàn)代家庭教育落后西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)顯著表現(xiàn)就是家庭教育法治乏力。健全家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，必須有法律保障。2021 年年初全國(guó)人大審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)家庭教育法（草案）》明確規(guī)定了政府、學(xué)校和家庭的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)，但貴在落實(shí)。

三、家庭教育事業(yè)變革的時(shí)代課題

扎根中國(guó)大地辦教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，建立具有中國(guó)文化和中國(guó)精神特征、滿足全民終身學(xué)習(xí)需要的家庭教育體系，是國(guó)與家共同發(fā)展對(duì)家庭教育事業(yè)改革提出的新任務(wù)、新要求、新課題。因此，明確基本任務(wù)，厘清基本思路，形成基本共識(shí)，解決基本問(wèn)題，是回答這一時(shí)代課題的前提。

（一）家庭教育變革的五大原則

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)家庭教育適應(yīng)時(shí)代變革的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。以習(xí)近平總書(shū)記家庭教育重要論述為根本遵循，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，為完善德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系、健全家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，必須明確家庭教育變革的基本原則。

1. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)

突出政府主導(dǎo)作用，將家庭教育建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，納入國(guó)家和地方“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障家庭教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。建立和完善社區(qū)（村委會(huì)）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心的運(yùn)行體制機(jī)制，建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教育活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，建立家庭教育督導(dǎo)制度。

2. 堅(jiān)持依法治教

完善國(guó)家和地方家庭教育政策法規(guī)和管理制度，制定家庭教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。家庭教育，家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府都有主體責(zé)任和義務(wù)，必須建立多元主體責(zé)任人年度考評(píng)制度。

3. 堅(jiān)持文化自信

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛(ài)國(guó)主義教育浸潤(rùn)在家庭教育的全過(guò)程中，注重中國(guó)文化、中國(guó)精神、科學(xué)精神、家庭美德在家庭生活的滲透。落實(shí)家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任，指導(dǎo)家庭生成新時(shí)代尚德向善的家訓(xùn)，促進(jìn)家庭倫理觀和婚姻觀變革，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，關(guān)注老年人身心健康和學(xué)習(xí)需求，營(yíng)造積極向善、向雅的家庭環(huán)境，促進(jìn)家庭文明和睦幸福。

4. 堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)

家庭教育變革的核心是促進(jìn)教育內(nèi)容和教育方式變革，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛(ài)國(guó)主義教育浸潤(rùn)在家庭教育的全過(guò)程中。要組織多方面科研力量，制定適切于家庭、學(xué)校和社會(huì)構(gòu)建合作學(xué)習(xí)共同體的課程體系，編制家庭教育課程指南，提高家庭教育必修課程內(nèi)容與課程實(shí)施的科學(xué)性。

5. 堅(jiān)持公益原則

家庭教育事業(yè)是國(guó)家公益性事業(yè)，堅(jiān)決抵制家庭教育市場(chǎng)化行為。加強(qiáng)政府主導(dǎo)，通過(guò)社區(qū)（村委會(huì)）促進(jìn)政府相關(guān)部門、社會(huì)組織、師范院校與企事業(yè)合作，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+ 教育平臺(tái)”整合，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。關(guān)注困境兒童和特殊家庭的家庭教育，促進(jìn)家庭教育資源合理配置，幫助落后的農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)縮小家庭教育差距。

（二）厘清家庭教育變革的基本思路

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，家庭結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生了新變化。”[14] 家庭教育變革，其本質(zhì)是由社會(huì)主要矛盾、社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和生活方式變革引起的文化變革。家庭是基層社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，重家教、守家訓(xùn)、正家風(fēng)，是家文化的重要實(shí)踐，對(duì)于涵養(yǎng)道德、厚植文化、潤(rùn)澤心靈，推動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚、維護(hù)社會(huì)和諧安定具有不可替代的作用。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。”這是我國(guó)家庭教育變革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1. 認(rèn)清家庭教育變革的使命

當(dāng)今的家庭教育改革是教育與社會(huì)綜合改革的重要基礎(chǔ)，其使命是加強(qiáng)國(guó)民精神建設(shè)。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的根本任務(wù)是推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。狹義地理解和詮釋家庭教育的概念和功能，是十分錯(cuò)誤的。

我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)正處在百年未有之大變局中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要大力推進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展，就必須讓家庭教育變革擔(dān)當(dāng)起精神國(guó)力建設(shè)和人才培養(yǎng)的雙重任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要努力使家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)?！盵15] 家庭教育理論、政策、制度建設(shè)，必須有大格局，凸顯時(shí)代精神建設(shè)主題，弘揚(yáng)中國(guó)家庭、家教、家風(fēng)傳統(tǒng)美德，將4 億多家庭的學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)化為中華民族偉大復(fù)興的創(chuàng)新發(fā)展活力，這是新時(shí)代賦予家庭教育建設(shè)的重大使命。

家國(guó)一體的社會(huì)治理模式以及由此凝結(jié)而成的家國(guó)一體情懷、修齊治平理想、人生智慧與傳統(tǒng)美德早已融入中國(guó)人的血脈，成為中華民族生生不息、薪火相傳的重要精神力量，成為新時(shí)代加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的豐厚文化滋養(yǎng)。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，既要尊重歷史、延續(xù)文脈，更要對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)家文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，守正創(chuàng)新，從中萃取精華、汲取能量，為現(xiàn)代社會(huì)治理提供豐厚的文化滋養(yǎng)。

2. 尊重家庭教育改革的歷史邏輯

回顧我國(guó)教育發(fā)展歷程，家庭教育變革的內(nèi)在邏輯蘊(yùn)含其中，我們必須根據(jù)教育發(fā)展邏輯認(rèn)知家庭教育變革問(wèn)題。一是不同時(shí)期的改革對(duì)象與發(fā)展主題都是社會(huì)發(fā)展到一定階段人民新增長(zhǎng)的教育“剛需”問(wèn)題。滿足人民群眾教育新需求，解決“剛需”問(wèn)題，既是教育改革的新問(wèn)題，也是教育發(fā)展的唯一主線。二是家庭教育變革是教育生態(tài)系統(tǒng)變革逼出的“剛需”。教育是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，學(xué)校教育在整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位。學(xué)校教育的改革與發(fā)展，不是孤立的，提高學(xué)校教育質(zhì)量的基礎(chǔ)是高質(zhì)量的家庭教育。我國(guó)學(xué)校教育改革從未停頓，但在今天卻出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”的乏力現(xiàn)象。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因關(guān)鍵在于家庭教育發(fā)展滯后，尤其是不配合學(xué)校的“歸責(zé)”，不僅拖了學(xué)校教育發(fā)展的后腿，而且消耗了創(chuàng)新人才培養(yǎng)活力。家庭教育變革既要堅(jiān)守好自己的陣地，又要與學(xué)校教育變革相耦合，形成充滿生機(jī)活力的家校共育生態(tài)系統(tǒng)。

3. 讓家校合作走出誤區(qū)

大力發(fā)展家庭教育事業(yè)，不僅是現(xiàn)代學(xué)校教育制度建設(shè)本義，也是落實(shí)基礎(chǔ)教育課程改革、升學(xué)考試制度綜合改革任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要?；仡?0 年來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)牽頭，聯(lián)合國(guó)家多部委共同研制并連續(xù)出臺(tái)了大量文件，包括三個(gè)家庭教育五年規(guī)劃和一部家庭教育指導(dǎo)大綱，主體不謂不多，權(quán)威不謂不重，用心不謂不急，出文不謂不頻，但成效甚微。分析其原因，主要存在三大誤區(qū)：（1）大前提未解決。諸如習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要論述未能成為家庭教育變革的根本遵循，連篇累牘的指導(dǎo)性文件自說(shuō)自話，政府主體責(zé)任和義務(wù)不明確，執(zhí)行主體有要求而無(wú)權(quán)問(wèn)責(zé)。（2）核心資源短缺。盡管家庭教育政策資源豐富，但無(wú)有力的財(cái)政、人才和智力支持。政府投入不到位，家庭教育無(wú)公共財(cái)政資源支持;“家長(zhǎng)學(xué)?！币驀?yán)重缺乏家庭教育專業(yè)人才和相關(guān)家庭教育資料，面對(duì)家長(zhǎng)指導(dǎo)服務(wù)能力有限。（3）以“配合”代替“共育”。近20 年來(lái)，我國(guó)家庭教育指導(dǎo)性文件，包括系列基礎(chǔ)教育新課改文件，強(qiáng)調(diào)“家長(zhǎng)與學(xué)生一起成長(zhǎng)”，但只單方面要求家庭配合學(xué)校，家長(zhǎng)服從老師，導(dǎo)致學(xué)校將本身應(yīng)該承擔(dān)的教學(xué)責(zé)任、作業(yè)批改和個(gè)別指導(dǎo)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給家庭。在家長(zhǎng)無(wú)法完成幫學(xué)校提分和教師輔導(dǎo)學(xué)業(yè)的情況下，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“一對(duì)一補(bǔ)課”的名義下野蠻生長(zhǎng)。

新時(shí)代家庭教育變革，重在健全家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。避免重蹈覆轍，走入誤區(qū)，必須旗幟鮮明地貫徹習(xí)近平總書(shū)記家庭教育重要論述，明確家庭教育變革的指導(dǎo)思想，明確政府主導(dǎo)責(zé)任。自古以來(lái)，化民成俗是地方官員的職責(zé)所在，家庭家教家風(fēng)建設(shè)要納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。另外，必須健全社會(huì)教育資源有效開(kāi)發(fā)配置的政策體系，確保財(cái)政資金投入，確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)師資、課程和評(píng)估落實(shí)到位。必須明確區(qū)分家庭教育和學(xué)校教育的不同屬性、功能與邊界，讓家庭教育回家，讓學(xué)校回到學(xué)校，然后通過(guò)“家長(zhǎng)學(xué)校”健全協(xié)同育人機(jī)制。

4. 提高家長(zhǎng)教育勝任力是重點(diǎn)

早在2013 年，一篇題為《教育改革從家長(zhǎng)教育開(kāi)始》的文章引起了社會(huì)共鳴，文章指出“中國(guó)家長(zhǎng)在孩子的教育上很舍得花錢，卻忘記了自己的責(zé)任與付出”。[16]2020 年年初，暴發(fā)了一場(chǎng)波及全國(guó)的新冠肺炎疫情，我國(guó)政府和人民在較短時(shí)間內(nèi)有效地制止了疫情蔓延。全國(guó)城市社區(qū)和農(nóng)村的基層組織為有效控制社會(huì)人員流動(dòng)、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)發(fā)揮了重要作用，充分展現(xiàn)了我國(guó)政府管理重心下移后社會(huì)基層組織管理好社會(huì)秩序的非凡能力。但在執(zhí)行“居家令”的數(shù)月中，全國(guó)家庭教育短板特別是“家長(zhǎng)教育勝任力”[17] 低下的問(wèn)題暴露無(wú)遺。

美好的親子時(shí)光，為何矛盾重重， 乃至相愛(ài)相殺？ [18] 尤其是“80 后”“90 后”一代家長(zhǎng)哀嘆“哄不了、吼不得、關(guān)不住、教不成”自己的孩子，更痛心的是因矛盾沖突導(dǎo)致孩子情緒失控而輕生的惡性事件頻發(fā)。2020 年的“教育在家”使提高家長(zhǎng)的教育勝任能力凸顯為一種亟待回應(yīng)和解決的“剛需”，而滿足家庭教育“剛需”，除了重視家庭教育專業(yè)化理論、知識(shí)、技能、方法之外，更重要的是家庭倫理、家庭文化、教育價(jià)值和人才觀念的變革。我國(guó)家庭教育變革，必須明確自己的功能、邊界與責(zé)任，家長(zhǎng)之責(zé)不是幫助學(xué)校提分或幫助教師改作業(yè)，而是要提高善于發(fā)現(xiàn)孩子與眾不同的秉性并依據(jù)孩子的特長(zhǎng)、興趣、愛(ài)好，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)孩子在德行修養(yǎng)和核心素養(yǎng)方面自我成長(zhǎng)的能力。

四、發(fā)展家庭教育事業(yè)的政策建議

新時(shí)代家庭教育改革，重在模式創(chuàng)新，關(guān)鍵是解決好家校合力共育的難題。政府要滿足人民群眾的“剛需”，落實(shí)家庭教育責(zé)任與義務(wù)，健全家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制是根本。

（一）健全家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制

1. 構(gòu)建家校合作學(xué)習(xí)共同體

在開(kāi)放的信息化社會(huì)，學(xué)校既是社區(qū)適齡兒童集中學(xué)習(xí)場(chǎng)所，也是社區(qū)家庭教育知識(shí)傳播中心。知識(shí)學(xué)習(xí)以學(xué)校課程教學(xué)為主，但影響孩子成長(zhǎng)的更多變量則潛在于家庭和社會(huì)生活之中。以促進(jìn)青少年人生發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建家校合作學(xué)習(xí)共同體，既是家庭教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代教育制度的本質(zhì)體現(xiàn)。

家校合作學(xué)習(xí)共同體，可通過(guò)共設(shè)愿景、合作學(xué)習(xí)、對(duì)話協(xié)商、知識(shí)共享，以達(dá)成家校共育影響力的一致性。蘇霍姆林斯基曾說(shuō)：“教育的效果取決于學(xué)校和家庭的教育影響的一致性?！奔彝ソ逃c學(xué)校教育是兩種不同的教育模式，各有自己的任務(wù)和優(yōu)勢(shì)，但在人生發(fā)展的核心素質(zhì)培養(yǎng)上，既有共同的目標(biāo)追求，又有形成合力的基礎(chǔ)。

2. 建立以核心素養(yǎng)為主線的同步課程體系

現(xiàn)代教育發(fā)展已從知識(shí)本位轉(zhuǎn)向能力本位。根據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律，突出學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建立家校融通式的核心素養(yǎng)課程體系，家校共育，相互補(bǔ)位，形成合力，共同促進(jìn)人才培養(yǎng)模式變革，這是教育現(xiàn)代化的主流趨勢(shì)。

家庭教育屬于個(gè)性化教育，家庭對(duì)人生發(fā)展的教育影響是在天然的生活過(guò)程中完成的，因材施教、有的放矢、個(gè)性化教養(yǎng)等是家庭教育的基本特征。而學(xué)校教育屬于群體的標(biāo)準(zhǔn)化教育，學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的階段性目標(biāo)依賴課程體系落實(shí)，對(duì)學(xué)生發(fā)展的教育影響是在規(guī)范化的教學(xué)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。而社會(huì)（區(qū)）教育屬于非正式的、非專業(yè)的教化。盡管三種教育方式不同，但不妨礙以學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展為共同的教育目標(biāo)，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上緊密銜接，在教育方法上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1966 年，美國(guó)著名的《科爾曼報(bào)告》根據(jù)60 萬(wàn)學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)得出一個(gè)結(jié)論：孩子90% 以上的素質(zhì)是由父母決定的，影響孩子成長(zhǎng)的主要因素是家庭。日本在2000 年《教育改革國(guó)民會(huì)議報(bào)告》中也指出：“僅依靠學(xué)校作為形成少年兒童人格的基本途徑是非常困難的，因此，校內(nèi)和校外的結(jié)合以使學(xué)生獲得更多的直接經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為重要?！盵19] 建立以核心素養(yǎng)為主線的融通式課程體系，是家庭教育科研必須盡快完成的首要任務(wù)。

3. 社區(qū)發(fā)揮組織服務(wù)職能

社區(qū)是人們共同生活的社會(huì)實(shí)體，所有家庭的生活過(guò)程基本是在社區(qū)中完成的?，F(xiàn)代城市社區(qū)的管理水平、公共服務(wù)配套設(shè)施、生活與學(xué)習(xí)環(huán)境、社區(qū)文化精神風(fēng)貌等對(duì)于社區(qū)成人和學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)性質(zhì)、遵守社會(huì)規(guī)則、承擔(dān)公民義務(wù)都具有深刻而具體的影響。家校社教育合作，社區(qū)作為基層管理組織，具有政府職能。社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、場(chǎng)館，安排相關(guān)教育活動(dòng)，提供社會(huì)化課程服務(wù)。如舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班、家庭讀書(shū)會(huì)、文明家庭經(jīng)驗(yàn)交流、專題報(bào)告會(huì)等各種家庭教育活動(dòng)，為社區(qū)的家長(zhǎng)提高家教能力提供各種有益服務(wù)。

家庭、學(xué)校、社區(qū)是同在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)主體。建立三方目標(biāo)一致、資源共享的合作育人新機(jī)制，既有必要也有可能。學(xué)校和家庭的許多事務(wù)需要社區(qū)管理，社區(qū)創(chuàng)設(shè)融通式育人環(huán)境，利用學(xué)校教育場(chǎng)所和教育資源舉辦古代“鄉(xiāng)約”式的風(fēng)俗教化和家長(zhǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，將家庭教育與學(xué)校教育、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是提高社區(qū)管理質(zhì)量的重要途徑。

（二）發(fā)展家庭教育事業(yè)的主要措施

新時(shí)代家庭教育事業(yè)發(fā)展，是在大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新格局中踏上新征程的。新時(shí)代大背景、大格局、大思維，為我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展確立了高起點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系為基礎(chǔ)、以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為目標(biāo)，健全家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，要集中精力解決家庭教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。

1. 加快完善家庭教育法治化建設(shè)

2021 年1 月20 日，第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)家庭教育法（草案）》進(jìn)行了審議，隨后向社會(huì)征求意見(jiàn)。千呼萬(wàn)喚的家庭教育立法的出臺(tái)，將為家庭教育事業(yè)改革發(fā)展提供最高位的法律依據(jù)和保障。而且，一些省份已先行一步，出臺(tái)了地方性的《家庭教育促進(jìn)條例》和相關(guān)政策。從目前國(guó)家層面到地區(qū)層面家庭教育法規(guī)建設(shè)的整體內(nèi)容看，關(guān)注狹義的家庭教育有余，關(guān)切廣義的家庭教育不足。將法治化建設(shè)指向家校共育是必要的，但要注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)家庭成員共同成長(zhǎng)，搞好家庭內(nèi)部育人環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)社區(qū)教育極不發(fā)達(dá)，社會(huì)教育與社會(huì)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相混淆。在家庭教育法案中要充分體現(xiàn)家庭、家教、家風(fēng)緊密相連和相互制約的特性，指明新時(shí)代家庭教育精神發(fā)展方向，明確規(guī)定家庭教育多主體的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范家庭教育主體行為，同時(shí)也要對(duì)社區(qū)教育行為提出明確的規(guī)范，做到有法必依，違法必究。

2. 制定《中國(guó)家庭教育發(fā)展綱要（2020—2035）》

家庭教育事業(yè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局，納入地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，必須按照黨中央設(shè)計(jì)的“十四五”和2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，圍繞教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，將家庭教育融入教育現(xiàn)代化體系中，構(gòu)建現(xiàn)代家庭教育體制機(jī)制，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定《中國(guó)家庭教育發(fā)展綱要（2020—2035）》，部署未來(lái)十五年家庭教育發(fā)展規(guī)劃。在家庭教育納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，建議2021 年開(kāi)始加強(qiáng)家庭教育統(tǒng)計(jì)，編制《中國(guó)家庭教育年度發(fā)展報(bào)告》。

3. 加強(qiáng)家庭教育科學(xué)研究

“十四五”期間，建議將家庭教育科學(xué)研究確立為國(guó)家社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題，推動(dòng)家庭教育研究重點(diǎn)項(xiàng)目，納入國(guó)家和地方社科基金項(xiàng)目或哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究攻關(guān)項(xiàng)目。以國(guó)家教育科研機(jī)構(gòu)、部屬六所師范大學(xué)為研究主體單位，集中人力和科研資源，實(shí)行專項(xiàng)攻關(guān)，盡快形成一批高質(zhì)量研究成果，諸如：家庭教育學(xué)科體系建設(shè)、中外家庭教育法規(guī)比較研究、新時(shí)代家庭教育體制機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建立體融通式合作學(xué)習(xí)共同體、家校共育框架下的學(xué)生核心素養(yǎng)必修課程指南、家校社合作學(xué)習(xí)共同體建設(shè)指南、家庭與家風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)、家庭教育專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、家庭教育指導(dǎo)師專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、家庭教育示范區(qū)（縣、校）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)有教育情懷、有教育實(shí)用技術(shù)研發(fā)能力的公司和研究機(jī)構(gòu)共同參與科研和產(chǎn)品制作。

4. 加強(qiáng)家庭教育專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)人才隊(duì)伍是推進(jìn)家庭教育科學(xué)化、規(guī)范化的必要條件。鼓勵(lì)高等師范院校和有條件的高等院校加強(qiáng)家庭教育學(xué)科建設(shè)，開(kāi)設(shè)家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，并為中小學(xué)培養(yǎng)和培訓(xùn)骨干教師。國(guó)家和地方教育財(cái)政應(yīng)做出專項(xiàng)預(yù)算，支持家庭教育專業(yè)人員培訓(xùn)和學(xué)科建設(shè)。中小學(xué)家庭教育專業(yè)骨干人員培訓(xùn)應(yīng)納入教育部實(shí)施的骨干教師國(guó)培計(jì)劃。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)工作者及優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生投身社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭教育事業(yè)。

5. 加強(qiáng)家庭教育事業(yè)組織保障

健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持黨對(duì)家庭教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府“一把手”負(fù)責(zé)制，由各級(jí)政府主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各部門共同參與，在家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，有計(jì)劃、分步驟推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。加大財(cái)政投入力度，推動(dòng)家庭教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證家庭教育機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)人員培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流、學(xué)習(xí)課程與設(shè)備配置等獲得必要的財(cái)力支持。規(guī)范政府、社區(qū)、學(xué)校和家庭的職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。