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        新要求下空管站應(yīng)急管理工作落實(shí)思考

        2021-08-18 19:54:18黃順利浦捷雯
        企業(yè)科技與發(fā)展 2021年7期
        關(guān)鍵詞:特情新要求應(yīng)急管理

        黃順利 浦捷雯

        【關(guān)鍵詞】新要求;特情;應(yīng)急管理;思考

        【中圖分類(lèi)號(hào)】V355 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688(2021)07-0193-03

        0 引言

        2020年初,一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情打亂了人們的生活,應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件成為我們這一年的重心。作為民航空管人員,除了要面對(duì)防疫,更有可能要面對(duì)航空器擋風(fēng)玻璃破裂、航空器上人員突發(fā)疾病、導(dǎo)航設(shè)備故障、風(fēng)沙雨雪等特殊天氣,這些突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)擾亂我們?cè)镜墓ぷ髦刃蚝椭匦模晒μ幹眠@些突發(fā)事件直接關(guān)系人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全,快速、正確、高效地應(yīng)對(duì)特情顯得極為重要。應(yīng)急管理作為提升應(yīng)急能力的有力保障,應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、應(yīng)急知識(shí)的掌握程度、應(yīng)急演練效果等直接影響特情處置的結(jié)果。

        本文對(duì)空管站應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,結(jié)合空管系統(tǒng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的新要求,查漏補(bǔ)缺,對(duì)落實(shí)工作提出一些建議。

        1 空管站應(yīng)急管理現(xiàn)狀

        2018年以前,空管站應(yīng)急管理工作主要集中在應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練兩個(gè)方面,隨著管理局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的成立及對(duì)應(yīng)急工作要求的提高,在局方組織的應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)檢查中存在諸多問(wèn)題,同時(shí)應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸暴露。2019年,針對(duì)管理局檢查中存在的問(wèn)題,空管站將應(yīng)急管理的范圍擴(kuò)展到應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急聯(lián)系方式建立、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面。

        1.1 應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀

        空管站目前的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)如圖1所示,總則部分對(duì)響應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)并對(duì)其提出總體要求,公共突發(fā)事件、管制、通導(dǎo)、氣象專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案確定了各種突發(fā)情況出現(xiàn)時(shí)的處置程序,預(yù)案結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。預(yù)案管理程序如圖2所示。

        1.2 應(yīng)急演練現(xiàn)狀

        空管站應(yīng)急演練主要分為公共突發(fā)事件演練、業(yè)務(wù)聯(lián)合應(yīng)急演練、各專(zhuān)業(yè)演練。公共突發(fā)事件演練由辦公室組織,涉及全站范圍的人員,一般一年1~2次;業(yè)務(wù)聯(lián)合應(yīng)急演練由綜合業(yè)務(wù)部組織,涉及管制、通導(dǎo)、氣象3個(gè)專(zhuān)業(yè),主要演練內(nèi)容為需要各專(zhuān)業(yè)協(xié)同、配合的事項(xiàng),每年換季期間組織2次。各專(zhuān)業(yè)演練為管制、技保、氣象3個(gè)部門(mén)組織單專(zhuān)業(yè)的演練。演練過(guò)程基本依靠桌面推演的形式進(jìn)行,參與人員每人填寫(xiě)一份記錄,涉及的臺(tái)賬記錄包括應(yīng)急演練方案、演練記錄、演練總結(jié)及評(píng)審表。

        1.3 應(yīng)急管理其他方面

        應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要集中辦公室的安防、消防物資和技術(shù)保障部的應(yīng)急通導(dǎo)設(shè)備兩個(gè)方面,每年進(jìn)行一次梳理。

        應(yīng)急聯(lián)系方式主要分為內(nèi)部層面和外部層面,按照局方要求進(jìn)行定期確認(rèn)并及時(shí)修改。

        應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是按照應(yīng)急手冊(cè)目錄對(duì)每個(gè)預(yù)案的嚴(yán)重程度、造成后果、責(zé)任單位等內(nèi)容進(jìn)行界定。

        應(yīng)急培訓(xùn)主要是對(duì)應(yīng)急管理規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí),沒(méi)有更多的應(yīng)急培訓(xùn)資料。

        1.4 存在問(wèn)題及原因分析

        應(yīng)急管理工作主要存在3個(gè)問(wèn)題。一是應(yīng)急培訓(xùn)資料有限,深度、廣度不夠。二是應(yīng)急演練多采用桌面推演的方式進(jìn)行,演練形式單一,效果欠佳。三是各部門(mén)應(yīng)急培訓(xùn)記錄不統(tǒng)一,應(yīng)急培訓(xùn)記錄分布在例會(huì)記錄、安全教育記錄、業(yè)務(wù)培訓(xùn)記錄,不規(guī)范、不方便查找。

        綜上所述,筆者認(rèn)為應(yīng)急管理各方面僅滿(mǎn)足在“有”的層面,對(duì)于質(zhì)量無(wú)法保證,分析其原因,主要有4點(diǎn)。一是局方依據(jù)檢查單查看是否有相應(yīng)的材料或記錄,對(duì)于檢查單及標(biāo)準(zhǔn)的解讀和指導(dǎo)不夠。二是空管系統(tǒng)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度及指導(dǎo)性材料,各單位應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案管理、應(yīng)急演練的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一。三是局本部應(yīng)急管理辦法為2016年印發(fā),與局方應(yīng)急管理行政檢查單的要求已不相適應(yīng)。四是空管站應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,缺少應(yīng)急管理專(zhuān)職人員,應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)確。

        2 應(yīng)急管理工作新要求

        《民用航空行政記錄檢查單-應(yīng)急管理》于2020年1月1日起正式啟用,《空管系統(tǒng)安全運(yùn)行應(yīng)急管理規(guī)定》《空管系統(tǒng)安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案編制與演練指南》于2020年8月開(kāi)始實(shí)施,對(duì)空管站應(yīng)急管理工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。

        2.1 應(yīng)急預(yù)案方面的變化

        《空管系統(tǒng)安全運(yùn)行應(yīng)急管理規(guī)定》相比行政檢查單對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理要求更加嚴(yán)格,其二十四條規(guī)定[1]“各空管分局(站)預(yù)案體系至少包括3個(gè)層級(jí)”,即“分局(站)”預(yù)案體系、“分局(站)下屬二級(jí)單位”預(yù)案體系、“科室/崗位”預(yù)案體系”,分局(站)預(yù)案體系至少編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè),分局(站)下屬二級(jí)單位預(yù)案體系至少編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè),科室/崗位預(yù)案體系應(yīng)至少編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案、以崗位檢查單為主要內(nèi)容的預(yù)案操作手冊(cè)。并且,要求制定預(yù)案評(píng)審與發(fā)布制度、修訂制度、年度預(yù)案修訂計(jì)劃。

        行政檢查單對(duì)應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有相應(yīng)的要求,要求建立定期預(yù)案評(píng)估制度,要求與外部協(xié)議單位之間的預(yù)案內(nèi)容一致,并要求與外部協(xié)議單位預(yù)留的聯(lián)系方式有效,并定期確認(rèn)。

        2.2 應(yīng)急培訓(xùn)方面的變化

        行政檢查單要求建立健全民航應(yīng)急工作培訓(xùn)制度,應(yīng)急培訓(xùn)需有培訓(xùn)簽到表、課件或考試試卷結(jié)果等,并有課時(shí)量記錄。

        《空管系統(tǒng)安全運(yùn)行應(yīng)急管理規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容及學(xué)時(shí)做了明確規(guī)定。

        2.3 應(yīng)急演練方面的變化

        行政檢查單要求開(kāi)展演練評(píng)估工作,主要包括演練執(zhí)行情況,預(yù)案合理性和可操作性,指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況,應(yīng)急人員處置情況,演練所用設(shè)備裝備的適用性,對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議。

        《空管系統(tǒng)安全運(yùn)行應(yīng)急管理規(guī)定》要求應(yīng)急演練需要有應(yīng)急演練工作方案、演練記錄、演練書(shū)面總結(jié)報(bào)告,并且要求對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行評(píng)估與考核。

        3 落實(shí)措施建議

        當(dāng)前,空管站的應(yīng)急管理模式已無(wú)法滿(mǎn)足新的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求,需要從預(yù)案管理模式、預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急培訓(xùn)、演練等方面做出相應(yīng)調(diào)整和改變。

        3.1 應(yīng)急預(yù)案管理模式需要調(diào)整

        《空管系統(tǒng)安全運(yùn)行應(yīng)急管理規(guī)定》實(shí)行后,空管站的應(yīng)急預(yù)案需要按照該辦法調(diào)整為3個(gè)層級(jí)(站級(jí)、部室級(jí)、科室級(jí))預(yù)案體系,需要對(duì)預(yù)案現(xiàn)有管理模式進(jìn)行調(diào)整,綜合業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)空管站級(jí)安全運(yùn)行預(yù)案進(jìn)行管理,其余兩個(gè)層級(jí)由3個(gè)運(yùn)行單位進(jìn)行管理。

        應(yīng)急預(yù)案管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)3個(gè)運(yùn)行單位關(guān)注的為自己專(zhuān)業(yè)涉及的應(yīng)急預(yù)案,不關(guān)心其他專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急預(yù)案,相反,他們對(duì)自己部門(mén)的運(yùn)行手冊(cè)關(guān)注度較高,應(yīng)急預(yù)案由綜合業(yè)務(wù)部統(tǒng)一管理、獨(dú)立成冊(cè)容易使3個(gè)運(yùn)行單位忽視預(yù)案內(nèi)容,建議將應(yīng)急預(yù)案納入各自運(yùn)行手冊(cè)進(jìn)行管理。

        對(duì)于規(guī)定中要求制定預(yù)案評(píng)審與發(fā)布制度、修訂制度、年度預(yù)案修訂計(jì)劃建議,按照QSMS體系文件的修訂、評(píng)審和發(fā)布制度執(zhí)行。

        3.2 3個(gè)層級(jí)預(yù)案內(nèi)容需要界定和區(qū)分

        應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和范圍的界定有助于增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性,應(yīng)急預(yù)案修訂的難點(diǎn)在于如何區(qū)分和界定不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案中同一特情的內(nèi)容,即要保證能銜接上且各有側(cè)重點(diǎn),同時(shí)面對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的改革,如何編制可行性強(qiáng)的預(yù)案是需要耗費(fèi)更多的人力、時(shí)間和精力的,需要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。

        筆者認(rèn)為需要前期多參與到空管局層面應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中,對(duì)于頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容有所了解,掌握上級(jí)應(yīng)急預(yù)案的要求及接口(與地方政府、行業(yè)管理部門(mén)、機(jī)場(chǎng)、武警、空管內(nèi)部各單位等),有助于在編制空管站應(yīng)急預(yù)案時(shí)能夠精準(zhǔn)、高效完成任務(wù),有助于對(duì)3個(gè)層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案在廣度、深度、方向等方面進(jìn)行界定和把握。在實(shí)際編制階段,結(jié)合空管站實(shí)際情況,考慮空管站層級(jí)編制綜合、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,科室/崗位編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案、預(yù)案操作手冊(cè)(應(yīng)急處置卡或檢查單形式),調(diào)整后的應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)如圖3所示。如果依靠這種架構(gòu),運(yùn)行單位可在現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改并制作檢查單即可,減輕了一線(xiàn)人員工作量,綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可由綜合業(yè)務(wù)部牽頭實(shí)施編制。

        3.3 應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)形式建議

        筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)[2]了解到國(guó)內(nèi)外有專(zhuān)家學(xué)者對(duì)預(yù)案評(píng)估進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究,涉及各類(lèi)算法、各類(lèi)專(zhuān)家,學(xué)術(shù)性極強(qiáng),需要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估。從目前實(shí)際及操作層面來(lái)說(shuō),可將安全管理和應(yīng)急管理有效結(jié)合,應(yīng)急管理[3]分為減災(zāi)(預(yù)防)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段,危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制則為減災(zāi)(預(yù)防)階段的主要工作內(nèi)容,應(yīng)急管理和安全管理并不是完全獨(dú)立的關(guān)系,將安全管理危險(xiǎn)源辨識(shí)視為應(yīng)急管理的前期階段,應(yīng)急演練后對(duì)應(yīng)急預(yù)案符合性、實(shí)用性、可操作性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

        3.4 應(yīng)急培訓(xùn)需要借助上級(jí)力量

        目前,空管站的應(yīng)急培訓(xùn)是對(duì)應(yīng)急規(guī)章及應(yīng)急手冊(cè)的學(xué)習(xí),無(wú)法滿(mǎn)足8~12學(xué)時(shí)的要求??展苷緦用媾嘤?xùn)資源少、師資力量薄弱,如果要求領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各類(lèi)應(yīng)急管理人員應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)達(dá)到要求且達(dá)到時(shí)效,需要通過(guò)外派培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)授課參加上級(jí)各單位組織的培訓(xùn),積累培訓(xùn)資源和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),建議針對(duì)基層應(yīng)急管理人員可外送培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急管理技術(shù)與應(yīng)用的培訓(xùn)[4],建議在2021年邀請(qǐng)局應(yīng)急預(yù)案編制專(zhuān)家赴空管站進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),管制運(yùn)行部門(mén)可與局管制單位溝通如何利用模擬機(jī)既簡(jiǎn)便又滿(mǎn)足規(guī)范要求的開(kāi)展應(yīng)急演練。

        3.5 應(yīng)急演練形式需要多樣化

        以空管站目前人員數(shù)量來(lái)說(shuō),無(wú)法滿(mǎn)足《空管系統(tǒng)安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案編制與演練指南》中應(yīng)急演練成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組的要求,也無(wú)法滿(mǎn)足演練工作方案、演練腳本、演練評(píng)估方案、演練觀摩手冊(cè),需要進(jìn)行篩選統(tǒng)一應(yīng)急演練相關(guān)的記錄,建議編制演練工作方案、演練腳本、演練記錄,并且將演練評(píng)估內(nèi)容和應(yīng)急演練總結(jié)加入演練記錄中即可。

        考慮通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)VR技術(shù)建立各類(lèi)場(chǎng)景用于進(jìn)行應(yīng)急仿真模擬,以增強(qiáng)人員在特情出現(xiàn)的逼真體驗(yàn)度,提高演練效果。

        4 結(jié)語(yǔ)

        應(yīng)急管理方面新規(guī)章的下發(fā)對(duì)我們的應(yīng)急管理工作提出了新的要求,對(duì)全系統(tǒng)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了規(guī)范,具有一定的指導(dǎo)作用,應(yīng)急管理模式的改變勢(shì)在必行,如何在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上做最小的變動(dòng)、耗費(fèi)最少的人力,同時(shí)能滿(mǎn)足規(guī)章的要求,是需要在改變中不斷摸索和實(shí)踐的。

        參 考 文 獻(xiàn)

        [1]AP-397-ATMB-2020-002,空管系統(tǒng)安全運(yùn)行應(yīng)急管理規(guī)定[S].

        [2]潘衛(wèi)軍,王少杰,朱新平.民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法[J].消防科學(xué)與技術(shù),2019,38(10):1473-1476.

        [3]王文俊,熊康昊.基于“情景-任務(wù)-能力”的民航應(yīng)急管理體系建設(shè)[J].交通企業(yè)管理,2015(1):59-61.

        [4]王文俊,孫佳,民航應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)踐與展望[J].民航管理,2015(1):22-25.

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