高俊

摘要：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在安全風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、師德師風(fēng)、辦學(xué)不規(guī)范、虛假宣傳等問(wèn)題，需要持之以恒，在“善治”上下功夫;依法治理，在“規(guī)范”上下功夫;全域覆蓋，在“慎選”上下功夫。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 存在問(wèn)題 治理對(duì)策

2018年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》指出，面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對(duì)于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。 但由于少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致學(xué)生家長(zhǎng)在選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上有許多擔(dān)心，比如，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)證辦學(xué)、教學(xué)不規(guī)范、師資力量薄弱、師德師風(fēng)不正、捐款跑路、虛假宣傳等問(wèn)題。本文擬就學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)心的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出治理對(duì)策。

一、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）無(wú)證機(jī)構(gòu)辦學(xué)，安全風(fēng)險(xiǎn)存在。選擇無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，安全風(fēng)險(xiǎn)存在，權(quán)益還得不到保障。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》后，大量的無(wú)證無(wú)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各部門(mén)共同治理下得以關(guān)停，或通過(guò)創(chuàng)造條件積極申請(qǐng)取得了辦學(xué)許可證。但少數(shù)無(wú)證無(wú)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然存在，他們和政府部門(mén)玩“躲躲貓”游戲，你來(lái)督查時(shí)我停止培訓(xùn)，隔段時(shí)間又死灰復(fù)燃，重新開(kāi)始培訓(xùn)。只要在居民樓中租個(gè)房間，一個(gè)或數(shù)個(gè)教師參加，就能進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)，消防設(shè)施設(shè)備不完善，安全制度及保安缺乏，安全問(wèn)題得不到保障，安全隱患大。

（二）師資力量薄弱，師德問(wèn)題存在。孩子參加了培訓(xùn)班，效果差，浪費(fèi)了時(shí)間。有的少數(shù)教師還體罰、變相體罰學(xué)生，甚至猥褻學(xué)生。以傳授學(xué)科知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于目前市場(chǎng)上求職者而言，相對(duì)于其他技術(shù)崗，“門(mén)檻”比較低，能吸引到很多求職者參加。這些教師大多不是師范院校畢業(yè)，盡管有的取得了教師資格證，但作為合格教師還需要有個(gè)過(guò)程，加上大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)師資的培養(yǎng)培訓(xùn)不重視，經(jīng)費(fèi)投入不夠，師資力量相對(duì)薄弱。而且到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的人員大多是抱著臨時(shí)思想，找到好的工作崗位就立馬跳槽，人員流動(dòng)性大。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教師入口關(guān)把得不嚴(yán)，導(dǎo)致教師素質(zhì)不高，違背師德師風(fēng)，甚至違法問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)。

（三）準(zhǔn)入門(mén)檻較低，金融風(fēng)險(xiǎn)大。上了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，交了費(fèi)，機(jī)構(gòu)跑路，學(xué)員權(quán)益受損。隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的公布，特別是在辦學(xué)場(chǎng)所方面，原來(lái)必須要有自有房產(chǎn)才能申請(qǐng)辦學(xué)許可證，讓許多辦學(xué)者望而卻步，現(xiàn)在只要符合相關(guān)要求，可以通過(guò)租賃場(chǎng)地申請(qǐng)辦學(xué)許可證，大量的舉辦者就能積極申請(qǐng)辦理辦學(xué)許可證。隨著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“野蠻生長(zhǎng)”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻繁倒閉，甚至還有攜款潛逃事件發(fā)生，金融風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加，現(xiàn)有的管理模式對(duì)資金監(jiān)管力度不夠。

（四）課程教材不規(guī)范，存在不良行為。培訓(xùn)的課程、培訓(xùn)教材由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自己決定，或者直接由授課教師確定，隨意性強(qiáng)，開(kāi)展的學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度等沒(méi)有向所在教育部門(mén)備案并向社會(huì)公布。由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)的課程、所選用教材標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核直接引進(jìn)英文版教材進(jìn)行教學(xué)，存在超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試，甚至存在政治性、方向性等問(wèn)題。

（五）虛假宣傳亂收費(fèi)，學(xué)培矛盾突出。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包裝一些特色課程、特色教師，采取送課時(shí)、送級(jí)別，甚至采取夸大培訓(xùn)效果，或口頭承諾的方式吸引學(xué)員，誤導(dǎo)家長(zhǎng)。由于教育培訓(xùn)行業(yè)彼此的競(jìng)爭(zhēng)性和尚不完善性，沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取物價(jià)部門(mén)備案、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。舉辦者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)和成本核算，存在亂定價(jià)現(xiàn)象。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還以各種借口欺騙學(xué)員簽訂一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用，甚至誘導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行“學(xué)費(fèi)貸”，導(dǎo)致學(xué)員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間糾紛不斷。

二、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的對(duì)策

（一）持之以恒，在“善治”上下功夫

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作，尤其是無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理是難點(diǎn)，是頑疾，時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，甚至出現(xiàn)較大的輿情，這就需要治理者反復(fù)抓，抓反復(fù)，考驗(yàn)的是毅力、堅(jiān)守和智慧，需要統(tǒng)籌安排，多管齊下，持之以恒。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各部門(mén)、街鎮(zhèn)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同參與、共同執(zhí)法，體現(xiàn)“一盤(pán)棋”。按照“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的工作要求，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，分類(lèi)分步治理，促進(jìn)校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。對(duì)存在重大安全隱患的、無(wú)證無(wú)照的、家長(zhǎng)投訴強(qiáng)烈的，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令其停業(yè)整改;對(duì)存在問(wèn)題能整改的，限期完成整改，并對(duì)其整改情況進(jìn)行逐一核查;對(duì)不按期完成整改的，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，責(zé)令其停業(yè)整改，直至取締。建立完善專(zhuān)項(xiàng)治理臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理制度，實(shí)行“三單聯(lián)動(dòng)”即“提醒單、督辦單、警示單”督辦機(jī)制，督促街鎮(zhèn)要充分發(fā)揮屬地主體作用，有效整合街鎮(zhèn)和社區(qū)多元化治理力量，實(shí)行常態(tài)化巡查監(jiān)管，防止無(wú)證機(jī)構(gòu)反彈回潮。建立黑白名單制度，根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新，建立負(fù)面清單，并將黑名單信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范辦學(xué)行為，或無(wú)證辦學(xué)情況進(jìn)行舉報(bào)，政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）依法治理，在“規(guī)范”上下功夫

規(guī)范誠(chéng)信建設(shè)，杜絕虛假宣傳。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是地制定招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，向教育部門(mén)備案并向社會(huì)公示，自覺(jué)接受監(jiān)督。教育部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)招生簡(jiǎn)章、招生廣告進(jìn)行審核，并隨機(jī)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行虛假宣傳，更不得以暴力、脅迫、誘導(dǎo)等手段強(qiáng)迫學(xué)生接受培訓(xùn)。要求各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信辦學(xué)承諾書(shū)》。

規(guī)范教學(xué)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立課程備案審查制度，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程、教材的不規(guī)范性，成立課程備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)科類(lèi)課程備案審查專(zhuān)家委員會(huì)，定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排的課程，所使用的教材教輔進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查政治性、科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面問(wèn)題。開(kāi)展的學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度等要向所在教育部門(mén)備案。要拓展培訓(xùn)內(nèi)容，讓培訓(xùn)形式豐富多彩;開(kāi)發(fā)特色精品課程，滿(mǎn)足培訓(xùn)對(duì)象多元化需求。制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化，探索建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理協(xié)作片，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輻射帶動(dòng)作用。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)定，鼓勵(lì)支持規(guī)范辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力培育一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不斷改進(jìn)教育教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，樹(shù)立品牌形象，擴(kuò)大影響力，努力提升培訓(xùn)對(duì)象滿(mǎn)意度。

規(guī)范教師管理，加強(qiáng)師德建設(shè)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)授課教師的規(guī)范化管理，建立規(guī)范的教師聘任、任課、考核、解聘等制度和包括基本情況、業(yè)務(wù)考核、任職資格等在內(nèi)的教師個(gè)人業(yè)務(wù)檔案，同時(shí)要保障教師的合法權(quán)益。提高就業(yè)門(mén)檻，在面試篩洗過(guò)程中，應(yīng)對(duì)教師上崗提出更高要求，不僅要有合格的學(xué)科知識(shí)，也要有一定的教學(xué)方法，在提高“準(zhǔn)入門(mén)檻”后，再通過(guò)自身機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，提高教師的核心實(shí)力，為后期的招生提供了有力的保證，并形成良性循環(huán)。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不得聘用不具備相應(yīng)教師資格的人員或聘用在職中小學(xué)教師從事培訓(xùn)活動(dòng)，不得體罰和變相體罰學(xué)生。加大對(duì)教師培訓(xùn)工作的投入，加強(qiáng)教科研工作，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)行為納入日常監(jiān)管和年檢內(nèi)容。對(duì)“超標(biāo)教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一律限期整改，整改不到位的不得恢復(fù)培訓(xùn)。

規(guī)范收費(fèi)管理，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。制定并簽訂《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)合同文本》，對(duì)培訓(xùn)事項(xiàng)及收費(fèi)時(shí)段、收費(fèi)金額、雙方的權(quán)利和義務(wù)、退費(fèi)、違約責(zé)任等做出明確規(guī)定。全面向?qū)W生及家長(zhǎng)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退費(fèi)辦法等相關(guān)信息內(nèi)容。針對(duì)可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)，我區(qū)建立學(xué)員預(yù)交費(fèi)管理系統(tǒng)，設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員預(yù)交費(fèi)賬戶(hù)，實(shí)行學(xué)員預(yù)交費(fèi)管理，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與銀行簽訂預(yù)交費(fèi)管理協(xié)議，由銀行嚴(yán)控賬戶(hù)最低余額和大額資金流動(dòng)，根據(jù)學(xué)員繳費(fèi)和上課完成情況支付款項(xiàng)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管，防范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損或臨時(shí)突然關(guān)閉或提前收費(fèi)卷款潛逃等，切實(shí)維護(hù)培訓(xùn)對(duì)象的利益。

規(guī)范自我治理，發(fā)揮聯(lián)盟作用。在相關(guān)教育法規(guī)中，厘清行政許可的范圍及程序，明確對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施負(fù)面清單管理。用好用足用活行業(yè)組織“自我服務(wù)、自我管理、自我約束、自我維權(quán)”的功能和作用，本著簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)的原則，在深化“放管服”改革中，將一些行政管理職能讓渡給行業(yè)組織，鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制、教師資格認(rèn)證、收費(fèi)定價(jià)約束、信用等級(jí)評(píng)估和失范行為自律等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。比如，我區(qū)成立全省首家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，就是為了強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué);開(kāi)展調(diào)查研究，反映行業(yè)訴求，提供教育服務(wù)、政策和法律咨詢(xún)等服務(wù)，為政府及部門(mén)決策提供參考;搭建機(jī)構(gòu)教師交流平臺(tái)，建立機(jī)構(gòu)人才庫(kù)，提供人才交流信息;強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，探索機(jī)構(gòu)教師聘用管理機(jī)制;開(kāi)展機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平等級(jí)評(píng)定;配合開(kāi)展危機(jī)公關(guān)處理等。我區(qū)將轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照街道和社區(qū)分成11個(gè)協(xié)作片區(qū)，每個(gè)片區(qū)根據(jù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量確定1個(gè)牽頭單位和2～4個(gè)輔助單位，全面治理本區(qū)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。自校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟成立以來(lái)，學(xué)員的投訴明顯減少，機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為明顯減少，培訓(xùn)質(zhì)量明顯增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)自治自管、共治共管。

（三）全域覆蓋，在“慎選”上下功夫

齊抓共管，形成合力。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作是民辦教育健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要事情，中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切。必須高度重視，周密部署，不留死角，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)，確實(shí)讓人民群眾感受到實(shí)效。但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作是綜合性社會(huì)性工作，需要各相關(guān)單位積極參與、齊抓共管，形成治理合力。

廣泛宣傳，理性選擇。對(duì)學(xué)員家長(zhǎng)擔(dān)心的問(wèn)題，要通過(guò)多種方式和途徑予以解釋和解決。要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶(hù)曉，形成良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造校內(nèi)外協(xié)同育人良好局面。通過(guò)報(bào)紙、政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等定期發(fā)布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”、致家長(zhǎng)一封信、印制理性選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳畫(huà)，引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生科學(xué)理性選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家訪(fǎng)、專(zhuān)題報(bào)告等形式，促進(jìn)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)念、成才觀(guān)念，不盲目攀比，科學(xué)認(rèn)識(shí)并切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)。

樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的星級(jí)評(píng)定，對(duì)表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予宣傳，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化自我約束，樹(shù)立良好社會(huì)形象，也讓學(xué)生家長(zhǎng)在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)放心安心。