茍存瓏

摘 要：草原生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程，本文主要以青海省玉樹州雜多縣為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究了雜多縣草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及治理對(duì)策，希望引起更多的人去關(guān)注、治理和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，在全社會(huì)樹立起草原生態(tài)環(huán)境意識(shí)，從根本上還草原一片綠！

關(guān)鍵詞：青海??；雜多縣；草原生態(tài)環(huán)境；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：S812.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832030

1 青海省雜多縣的草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

青海省雜多縣隸屬于青海省玉樹藏族自治州，面積為3.5萬(wàn)km2，雜多縣內(nèi)民眾以藏族為主。雜多縣海拔高、氣候冷，草原資源十分豐富，最為典型的有三江源自然保護(hù)區(qū)等，但生態(tài)環(huán)境脆弱。長(zhǎng)期以來(lái)，雜多縣內(nèi)民眾主要以放牧為生，長(zhǎng)期掠奪式的開發(fā)，容易引起草原退化、草地沙化、生物多樣性減少、水土流失加劇，甚至引發(fā)自然災(zāi)害等嚴(yán)重后果。就現(xiàn)階段而言，雜多縣的草原生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，主要基于以下2個(gè)方面的原因：過(guò)度放牧，雜多縣草原放牧超載現(xiàn)象比較突出，很多牧民抱有牛羊越多越富有的思想觀念，過(guò)度放牧，加重了草場(chǎng)負(fù)擔(dān)，據(jù)初步估計(jì)，雜多縣草原超載放牧已經(jīng)超過(guò)最佳量的20%左右；鼠蟲害嚴(yán)重，這主要發(fā)生在雜多縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地方，有年年滅，年年成災(zāi)的趨勢(shì)。

2 青海省雜多縣草原生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策探析

隨著草原生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，草原生態(tài)保護(hù)工作已成為眾人矚目的焦點(diǎn)。在當(dāng)前黨和政府提倡“可持續(xù)發(fā)展”理念以來(lái)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境已經(jīng)逐漸成為共識(shí)。

2.1 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)民眾的生態(tài)意識(shí)

要想加強(qiáng)青海省雜多縣的草原生態(tài)環(huán)境治理力度，真正的保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境，就要從增強(qiáng)民眾的生態(tài)意識(shí)入手，這才是最為根本的。為此，應(yīng)從3個(gè)層面進(jìn)行宣傳引導(dǎo)：

2.1.1 加強(qiáng)學(xué)校生態(tài)教育

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)從娃娃抓起，要在雜多縣域內(nèi)部各個(gè)學(xué)校定期開展保護(hù)生態(tài)專題教育，有條件的學(xué)校還可開設(shè)一門專門的課程，讓孩子們從小就懂得要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不要隨意破壞生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 加強(qiáng)民眾生態(tài)引導(dǎo)

雜多縣草原生態(tài)問(wèn)題的存在很大程度上是由于牧民過(guò)度放牧、隨意開采造成的，因此，可以通過(guò)在普通民眾中發(fā)放宣傳小冊(cè)子、在政府官方網(wǎng)站以及民眾比較感興趣的網(wǎng)站上發(fā)帖以及在廣播電視等大眾傳媒中播放公益廣告等多種方式，引導(dǎo)雜多縣民眾自覺(jué)主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.1.3 深化決策領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)

要充分發(fā)揮好草原監(jiān)理站的作用，強(qiáng)化草原監(jiān)理站領(lǐng)導(dǎo)層的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，在做出每一項(xiàng)決策之前，都要將生態(tài)問(wèn)題考慮進(jìn)去，這才是治理草原生態(tài)環(huán)境的根本之策。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法，依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境

十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！蔽覈?guó)的法律體系越來(lái)越完善，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等專門針對(duì)草原治理的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)比較完整地規(guī)定了草原資源生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)基本制度，這對(duì)于依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境具有十分積極的意義，對(duì)于解決雜多縣草原生態(tài)治理問(wèn)題也有積極意義。

此外，雜多縣草原生態(tài)治理問(wèn)題的解決離不開生態(tài)補(bǔ)償立法的支持。在實(shí)際生活中，雜多縣的生態(tài)補(bǔ)償立法主要包括2大方面：對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償以及對(duì)人的補(bǔ)償。對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要體現(xiàn)在退耕還草、禁牧、休牧等措施，根據(jù)草畜平衡的原則通過(guò)輪休的方式使草原逐漸恢復(fù)生產(chǎn)力；在牧草生長(zhǎng)的發(fā)芽期及旺盛期要有計(jì)劃的禁止或減少放牧、墾荒、開采；對(duì)人的補(bǔ)償主要體現(xiàn)在牧民自覺(jué)退耕、退牧，政府則給予一定的金錢獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償，或?yàn)樗麄兘⑵痖L(zhǎng)期的公共服務(wù)保障體系，作為一種鼓勵(lì)。在雜多縣，主要實(shí)行“退多少補(bǔ)多少”的原則，對(duì)于部分積極恢復(fù)草原生態(tài)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與牧戶的行為以及貢獻(xiàn)掛鉤，常常采取糧食、飼草、現(xiàn)金補(bǔ)助相結(jié)合的補(bǔ)償方式。

2.3 發(fā)揮草原監(jiān)理站職能，健全草原監(jiān)督管理體系

草原監(jiān)理站就是專門保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的一級(jí)站點(diǎn)，它的主要職能是根據(jù)有關(guān)法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)夭菰Ｗo(hù)、管理、建設(shè)以及利用等系列問(wèn)題實(shí)施監(jiān)管，對(duì)違反法律的行為進(jìn)行查處。要充分發(fā)揮草原監(jiān)理站的職能，健全草原監(jiān)理管理體系，加大草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督力度，提高草原監(jiān)督的透明度，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境治理的有效性。

為此，要擴(kuò)充草原監(jiān)理站隊(duì)伍，提高草原監(jiān)理站工作人員的各項(xiàng)素質(zhì)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專業(yè)素質(zhì)以及相關(guān)法律素質(zhì)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的監(jiān)督管理隊(duì)伍；要加大資金投入力度，完善草原監(jiān)理站的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高草原監(jiān)理站的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。此外，還要整合好草原監(jiān)理站內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系，明確好不同部門的職責(zé)和權(quán)限，各部門各司其職，相互配合，按時(shí)完成好自己的工作，只有這樣，才能形成“1+1﹥2”的效果。

3 結(jié)束語(yǔ)

青海省雜多縣草原生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題已是迫在眉睫。在新的歷史發(fā)展時(shí)期；在可持續(xù)發(fā)展理念提出以來(lái)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，要想方設(shè)法在保護(hù)草原生態(tài)的基礎(chǔ)上提高牧民收入，還大地以綠水青山、還百姓以綠色家園，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏！