田義 胡曉梅 程世昊

摘要：從加強高校民主黨派代表人士隊伍建設的方法與途徑入手，以沈陽農業(yè)大學為例，深入剖析了民主黨派代表人士隊伍建設的總體情況和主要特點、民主黨派代表人士隊伍建設存在的問題及原因等，提出了立足可持續(xù)發(fā)展、多措施為民主黨派代表人士隊伍建設提供保障；把握成長規(guī)律、多渠道促進民主黨派代表人士健康成長；著眼發(fā)展大局、多形式發(fā)揮民主黨派代表人士優(yōu)勢作用的選拔、推薦、培養(yǎng)、使用的全鏈條工作機制，助力高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高校；民主黨派代表人士；隊伍建設

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-027-05

基金項目：2021年沈陽市統(tǒng)戰(zhàn)理論（調查）研究立項課題“加強高校民主黨派代表人士隊伍建設，推動多黨合作事業(yè)薪火相傳”。

民主黨派代表人士隊伍建設是黨外代表人士隊伍建設的重要組成部分。[1]加強民主黨派代表人士隊伍建設是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內在要求，是推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和我國多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和保障，是一項具有戰(zhàn)略性的政治任務。高等學校是匯集、培養(yǎng)和造就民主黨派代表人士的搖籃和基地，也是重要的人才來源地。其中，民主黨派代表人士占全國民主黨派總人數的15.8%[2]，他們積極投身科教興農、人才強校和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實際行動為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。目前，遼寧省和沈陽市各民主黨派主要負責人中的民盟遼寧省委主委、民盟沈陽市委主委、民建遼寧省委主委、農工黨遼寧省委主委、農工黨沈陽市委主委、民進遼寧省委主委、民進沈陽市委主委、九三學社沈陽市委主委等均成長于高?；蛴羞^在高校工作的經歷，占比為46.67%。由此可見，高等學校為民主黨派代表人士的成長搭建了平臺，作出了重要貢獻。

我國高校民主黨派組織建設取得了空前的發(fā)展，代表人士隊伍建設取得了喜人的成績，但也存在很多問題。例如，近些年，在高校基層民主黨派換屆中，有的出現了黨外后備干部“青黃不接”的情況，特別是“領軍型”和年輕的高層次人才尤為缺乏，甚至出現了“拿著帽子找人”等問題。[3]因此，完善全鏈條工作機制，對加強高校民主黨派代表人士隊伍建設，推動多黨合作事業(yè)薪火相傳，進一步助推學校高質量發(fā)展，具有重大而深遠的現實意義。

一、高校民主黨派代表人士隊伍建設總體情況以及民主黨派代表人士的主要特點

以沈陽農業(yè)大學為例，學校黨委始終從重要法寶的戰(zhàn)略定位、最大政治的戰(zhàn)略高度、振興發(fā)展的力量源泉上認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，高度重視民主黨派代表人士隊伍建設工作，立足當前、著眼長遠，不斷完善民主黨派代表人士隊伍選拔、推薦、培養(yǎng)、使用的全鏈條工作機制，逐步建立起一支政治堅定、素質優(yōu)良、代表性強、結構合理、充滿活力的民主黨派代表人士隊伍。目前，學校民主黨派代表人士具有以下特點。

（一）政治素質好

民主黨派代表人士能夠認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，積極參加所在黨派開展的“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，作為中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者，始終在思想上政治上行動上與中共中央保持高度一致，同中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，深刻領會中共中央對多黨合作事業(yè)的新部署、新要求，堅持以“立德樹人、強農興農”為己任，忠誠黨的教育事業(yè)，愛崗敬業(yè)、嚴于律己，切實擔負起教書育人的責任與使命。

（二）學術造詣高

民主黨派代表人士主要表現為一是學歷高、職稱高、年富力強、思維活躍、善于思考、勤于學習，富有開拓進取精神。他們中的大多數人為各學科和專業(yè)的學術帶頭人和骨干力量，業(yè)務能力強、綜合素質高，在各自專業(yè)領域內有著深厚的學術造詣，取得了比較突出的成績，是教學科研等方面的業(yè)務骨干、專家學者，有些人還在學校管理崗位擔任領導職務。他們事業(yè)心強，富有改革創(chuàng)新精神。二是這些同志社會交往廣，參與社會活動多，與外界聯系密切，有不少人有出國留學經歷或海外關系，他們信息靈通、眼界開闊，有新思維、新觀念，有些人還具有一定社會影響力，這就為他們充分發(fā)揮學科和專業(yè)優(yōu)勢，開展建言獻策奠定了堅實的基礎。[4]

（三）參政意識強

近年來，隨著學?！敖ㄔO強盛沈農，辦人民滿意大學”的社會服務功能凸顯，民主黨派代表人士參政議政主觀意愿和參政議政能力顯著增強，他們深入貫徹落實學校黨委《關于全面服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動高質量發(fā)展的若干意見》精神，緊密圍繞學校建設發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設以及地方經濟社會發(fā)展等各個方面，多建睿智之言、廣獻務實之策，為學校凝聚人心、匯聚力量發(fā)揮了獨特的政治作用，為建設“全國一流、東北特色、沈農品質”的高水平大學和遼寧全面振興、全方位振興貢獻智慧和力量。

（四）實現自我價值的愿望迫切

民主黨派代表人士知識層次高、見識廣，關注社會民生問題，熱心高校事業(yè)發(fā)展，具有強烈的愛國熱情和社會責任感以及較高的民主意識、參與意識、競爭意識和創(chuàng)新意識。他們追求“學術自由”，喜歡獨立思考，善于運用獨特的視角和獨到的見解來看待、分析和解決問題，注重個人意志和自我價值的實現。

二、民主黨派代表人士隊伍建設存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.民主黨派代表人士隊伍規(guī)模逐年縮小。部分民主黨派基層組織后備人才匱乏、培養(yǎng)滯后，隊伍發(fā)展后勁不足。當一些知名度較高、資歷較深的民主黨派代表人士由于年齡原因陸續(xù)退出社會兼職和工作崗位后，短期內很可能出現“后繼無人”的尷尬局面。

2.民主黨派代表人士隊伍結構不盡合理，高層次和年輕代表人士不足，特別是具有影響力的領軍人物較少。領軍人物主要是指在學術科研上具有很強的影響力，在各民主黨派基層組織內部，各級人大、政協擔任重要職務以及在校內擔任中層以上干部的民主黨派高層次人才。[5]目前來看，存在新老交替困難的問題，無論是在年齡結構，還是在級別層次上，民主黨派代表人士都不同程度地出現了斷層，領軍人物在很多領域空缺，容易形成斷檔。

3.部分民主黨派基層組織缺乏培養(yǎng)代表人士的長遠規(guī)劃和有效措施。一是這些代表人士多屬于自然成長，往往是在一定崗位擔任一定職務，或者學歷層次高、工作成績突出，才被黨派發(fā)現、吸收、培養(yǎng)，最終成為黨派代表人士隊伍中的一員。二是在組織發(fā)展中注重規(guī)模擴張，卻忽視了標準，對黨外代表人士的發(fā)現和培養(yǎng)重視不夠。發(fā)展的大多數成員為年輕教師，更注重人數、學歷、職稱等問題，而對其思想素質狀況、參政議政能力不甚了解，且人員分布較為集中，“近親繁殖”現象時有發(fā)生，沒有在民主黨派各基層組織之間實現學科和專業(yè)的交叉融合，使得黨派成員的整體素質受到較大的影響。

（二）原因分析

1.高校黨外知識分子的“源頭活水”呈減少趨勢。近年來，來校任教的應屆博士畢業(yè)生和新引進的高層次人才中，很大一部分人已經加入了中國共產黨，沒有加入中國共產黨的人數所占比例較低，進而導致了民主黨派隊伍壯大較為緩慢。

2.在學校的民主黨派基層組織中，具備社會管理和公共服務意識的高層次和年輕代表人士明顯短缺。[6]主要表現為職稱達不到副高級以上、缺乏行政管理經驗等方面，特別在基層黨派組織換屆或者各級人大代表、政協委員推薦人選時這種現象尤為突出。存在這一問題的主要原因，一是民主黨派代表人士的選拔、推薦、培養(yǎng)、使用需要一定的周期，統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派基層組織還沒有建立起科學完善的工作機制，從而導致民主黨派代表人士隊伍年齡比例不協調。二是部分民主黨派代表人士業(yè)務能力突出，但參政議政和組織協調能力不強，整體素質亟須提高。

3.民主黨派基層組織負責人在培養(yǎng)代表人士方面責任感和緊迫感不夠強烈。一是對校院兩級黨組織有較強的依賴心理，加上民主黨派基層組織凝聚力較弱，開展的活動較少且不規(guī)范。因而，對民主黨派代表人士的成長成熟也有一定的影響。二是民主黨派基層組織主委和副主委視野不夠開闊，對發(fā)展對象的考察不夠全面和系統(tǒng)，這些主委和副主委大多數都是各領域的專家學者，分布在學校的二級學院或科研單位，他們接觸到的可發(fā)展對象比較少，往往就在本單位教師中集中發(fā)展黨派成員，或是急于接收外專業(yè)的教師加入，但對于發(fā)展對象的政治素質、業(yè)務能力以及學科發(fā)展前景等情況了解不夠充分。

三、完善民主黨派代表人士隊伍選拔、推薦、培養(yǎng)、使用的全鏈條工作機制

（一）立足可持續(xù)發(fā)展，多措施為民主黨派代表人士隊伍建設提供保障

1.發(fā)揮好無黨派人士“蓄水池”作用。建立健全由統(tǒng)戰(zhàn)部協調、二級學院輸送、組織部和教師工作部把關的工作機制，統(tǒng)籌安排好校內無黨派和民主黨派人才資源，民主黨派基層組織征求統(tǒng)戰(zhàn)部意見后，可以根據工作需要和實際情況認真做好人才吸納工作。

2.堅持“三納入”和“兩制度”。一是學校黨委要堅持黨管干部、黨管人才，從戰(zhàn)略高度把民主黨派代表人士隊伍建設納入重要的議事日程、納入人才和干部隊伍建設總體規(guī)劃，納入領導班子和領導干部考核內容。二是要建立健全談心談話制度和聯誼交友制度。校院領導班子成員要及時了解掌握民主黨派代表人士的工作、學習和生活情況，同他們多談心、多接觸、坦誠交朋友，認真傾聽意見和建議，幫助解決實際困難[7]，引導他們主動正面發(fā)聲，講好沈農故事，傳播沈農聲音。

3.完善工作機制。努力形成學校黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責，組織部、教師工作部和二級學院密切配合的工作思維，在全校范圍內牢固樹立“一盤棋”工作思想，努力構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，逐步完善民主黨派代表人士選拔、推薦、培養(yǎng)、使用的全鏈條工作機制。

4.積極創(chuàng)造條件。學校黨委單獨設置統(tǒng)戰(zhàn)部，配強專職統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍，逐年增加統(tǒng)戰(zhàn)工作經費，建立民主黨派工作室。民主黨派基層主委享受中層干部相關待遇。支持民主黨派骨干參加黨派活動和學習培訓，并報銷全部費用。明確“高水平參政議政成果可以認定為哲學社會科學成果”等獎勵政策。

（二）把握成長規(guī)律，多渠道促進民主黨派代表人士健康成長

1.廣泛物色早發(fā)現。要堅持把政治標準放在首位，堅持“三注重”“兩經?！蹦Ｊ?，充分體現民主黨派特色，有計劃地向民主黨派推薦人才。[8]一是注重從教學科研一線、海外留學歸國人員、引進人才中物色優(yōu)秀黨外人才，注重通過統(tǒng)戰(zhàn)團體發(fā)現人才，注重從各種活動中發(fā)現人才。二是要經常與各黨派基層組織負責人談話，對得到黨派內外普遍認可的成員予以重點關注；要經常與各二級學院黨委書記談話，對重點對象的業(yè)務發(fā)展后勁做到心中有數。堅持質量優(yōu)先，從源頭上把好民主黨派的“入口關”，堅持吸納高素質人才加入民主黨派，努力實現民主黨派基層組織發(fā)展“規(guī)?！焙汀百|量”的有機統(tǒng)一。

2.及時選拔早培養(yǎng)。一是將民主黨派代表人士教育培訓工作納入學校黨委人才教育培訓總體規(guī)劃，選送民主黨派骨干參加上級組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓，加強習近平新時代中國特色社會主義思想、《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神、黨的十九屆六中全會精神、中國新型政黨制度理論、多黨合作歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的學習培訓。二是以民主黨派負責人后備干部梯隊建設為切入點，與民主黨派市委協商，每個基層黨派組織至少確定2名青年專家為基層負責人后備人選著力培養(yǎng)。

3.科學管理早擔責。要認真貫徹落實“有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，結合學校干部隊伍總體情況，有計劃地把一些有代表性、適合在黨外發(fā)揮作用的高層次人才留在黨外。同時，要切實發(fā)揮好學校留學人員聯誼會的橋梁和紐帶作用，通過辦好“午間學術沙龍”活動，積極從海外歸國教師中發(fā)現、選拔優(yōu)秀人才，為培養(yǎng)民主黨派代表人士“涵養(yǎng)水源”。

4.加強嚴格監(jiān)督管理。學校黨委要建立組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教師工作部聯席會議制度，要經常針對隊伍結構、配備規(guī)模、推薦人選、督促檢查等問題進行溝通研究。統(tǒng)戰(zhàn)部共享民主黨派代表人士的年度考核結果，并負責對考評落后的人員進行專門提醒，使對黨外干部的咬耳扯袖成為常態(tài)。

5.改進選拔任用方式。一是學校黨委要根據干部任用的實際情況，認真做好民主黨派代表人士的安排使用工作，努力做到使用上有梯隊、選擇上有空間。二是?。ㄊ校┪M織部門應當進一步暢通民主黨派代表人士選拔任用渠道，加大高校與行政機關交流力度，為高校培養(yǎng)的民主黨派代表人士提供更多更大的成長舞臺，發(fā)揮更大的作用。

（三）著眼發(fā)展大局，多形式發(fā)揮民主黨派代表人士優(yōu)勢作用

1.積極建言獻策。要堅持經常性、近距離廣泛接觸民主黨派代表人士，帶著真感情與他們交朋友，思想理念上做到“求同存異”，工作方式上做到“尊重包容”，政治引領上做到“堅守底線”，及時掌握他們的德、能、績、效、廉等重要情況和師生口碑，并建立民主黨派基層組織和代表人士所在單位溝通交流機制，在日常管理、評優(yōu)評先等工作上相互征求意見。同時，要認真傾聽民主黨派代表人士的意見和建議，鼓勵他們聚焦黨和國家中心工作，履職盡責、建言獻策，為學校內涵式建設和地方經濟社會發(fā)展獻計出力。

2.全力服務“三農”。要堅持“走出校門做統(tǒng)戰(zhàn)”，探索建立“校內+校外，崗位+基地”的民主黨派代表人士培養(yǎng)模式。[8]學校與地方統(tǒng)戰(zhàn)部門聯合，先后在全省各地建立起多個統(tǒng)戰(zhàn)工作基地，并通過選派民主黨派代表人士擔任縣區(qū)科技副職、科技顧問或科技特派員等形式服務地方“三農”工作，在助力當地經濟社會發(fā)展過程中促進他們快速成長。[8]民主黨派代表人士通過服務“三農”，經風雨、見世面、長才干、壯筋骨，練就了擔當作為的“硬脊梁”“鐵肩膀”和真本事，為學校黨委后期做好安排使用奠定堅實的組織和人才基礎。

3.發(fā)揮典型引路作用。一是要重視民主黨派代表人士的引領意義，通過校園網、校報、微信公眾號等各類媒體刊登黨外人士先進事跡報道，以增強民主黨派代表人士的價值認同及情感共鳴。例如，2021年6月2日，中國民主同盟成立80周年紀念大會在京舉行。民盟中央委員、全國人大代表、中國工程院院士、沈陽農業(yè)大學水稻研究所所長陳溫福教授榮獲民盟中央“杰出盟員”榮譽稱號，民盟遼寧省委常委、沈陽市委副主委、遼寧省政協委員、沈陽農業(yè)大學食品學院院長岳喜慶教授榮獲民盟中央“優(yōu)秀盟員”榮譽稱號，岳教授還作為遼寧省唯一一名民盟中央“優(yōu)秀盟員”代表出席表彰大會。陳溫福院士的愛國精神、鉆研精神、進取精神、團隊精神、主人翁精神和先進事跡，在民主黨派基層組織和成員中起到了巨大的示范和引領作用，扎實推動了高校民主黨派工作的深入開展。民盟沈陽農業(yè)大學委員會先后被民盟中央授予“組織發(fā)展工作先進集體”“社會服務工作先進集體”“高?；鶎咏M織盟務工作先進集體”等榮譽稱號。二是統(tǒng)戰(zhàn)部通過“沈農統(tǒng)戰(zhàn)”微信公眾號于2020年10月下旬開始，陸續(xù)推出了“曹誠英教授的一件棉襖”“北遷68年，他們在祖國最需要的地方奉獻一生”“曹誠英教授在沈農的日子”“一代宗師陳恩鳳”“蔬菜育種學先驅譚其猛”“中國草莓之母鄧明琴”“中山陵園林設計者章守玉”“著名遺傳育種學家龔幾道”“沈農奠基功臣鄧叔群院士”“山楂專家張育明”“農業(yè)生物統(tǒng)計學先驅趙仁镕”“著名蔬菜學家葛曉光”等老一輩民主黨派代表人士的先進事跡，累計點擊人數達30000余人，在校內外引起了熱烈反響。

四、結語

中共中央于2021年9月10日在中南海主持召開黨外人士座談會，就中共中央關于中國共產黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議，中共中央總書記習近平主持座談會并發(fā)表重要講話強調，“歷史證明，中國共產黨的百年奮斗歷史，包含著中國共產黨和各民主黨派肝膽相照、攜手前進的同心奮斗史。各民主黨派始終與國家和民族同呼吸、共命運，與中國共產黨風雨同舟、榮辱與共。希望大家深刻認識中國共產黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，弘揚同中國共產黨親密合作的光榮傳統(tǒng)，堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，不斷夯實多黨合作的共同思想政治基礎”。因此，加強民主黨派代表人士隊伍建設既是加強民主黨派自身建設的首要問題，又是多黨合作制度建設的重要組織保證。沈陽農業(yè)大學黨委將進一步拓寬選人視野，注重培養(yǎng)使用、加強監(jiān)督管理、健全工作機制，堅持以政治堅定、代表性強、品行良好、熱愛多黨合作事業(yè)為標準，建立起一支綜合素質過硬，政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力突出的民主黨派代表人士隊伍，既為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的組織和人才保證，又為助推有特色、高水平、一流農業(yè)大學建設和遼寧高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。

參考文獻

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責任編輯：王紹陽