朱寶龍

摘要：從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)的必要性出發(fā)，分析基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題：缺少獨(dú)立、系統(tǒng)的考核機(jī)制，可量化項(xiàng)目少，連續(xù)性不足，考核方法不完善。指出基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)需要解決的主要矛盾：考核工作專業(yè)性與統(tǒng)戰(zhàn)工作整體性的矛盾、考核內(nèi)容全面性與考核執(zhí)行現(xiàn)實(shí)性的矛盾、考核結(jié)果精準(zhǔn)性與統(tǒng)戰(zhàn)工作抽象性的矛盾。提出優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制的方案，包括考核機(jī)制的基本架構(gòu)、考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和方法設(shè)計(jì)，以及相應(yīng)的保障措施，用科學(xué)有效、有理有力的考核實(shí)踐，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷邁向新的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；考核機(jī)制；考核標(biāo)準(zhǔn)；主要矛盾

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4496（2021）04-039-06

基金項(xiàng)目：遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究2020年重點(diǎn)課題“完備可行均衡有效推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)”（20200029）。

考核是現(xiàn)代管理的重要工具，對(duì)于激發(fā)基層工作活力，增強(qiáng)工作針對(duì)性、有效性和創(chuàng)新性有著重要作用。近年來，隨著我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，考核機(jī)制作為一種管理工具，在很多領(lǐng)域都得到了廣泛的建立和應(yīng)用。不過，從當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容與施行效果來看，其在系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性等方面還存在著一些限制和不足，“考核”作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作指揮棒的作用并沒有充分發(fā)揮出來。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角向基層延伸，縱向到底、橫向到邊的要求越來越迫切，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效能是擺在各級(jí)黨委面前的重大課題。[1]著眼未來基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步深化與提升，健全和完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制將是一個(gè)重要的途徑與選擇。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)的必要性

（一）夯實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)的客觀需要

黨的十八大以來，經(jīng)過一系列改革，特別是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》實(shí)施之后，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了很大加強(qiáng)，各級(jí)黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度也顯著提升。[2]不過，這種改變卻并不全面，基層黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視多為“機(jī)械式”“被動(dòng)式”，“只知統(tǒng)戰(zhàn)重要，卻不知為何重要”的問題仍然存在。考核機(jī)制作為一種管理工具，不僅僅是對(duì)工作成效的考評(píng)，也是對(duì)基層被考核地區(qū)或單位的一種引導(dǎo)。通過考核內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，基層黨委能夠?qū)y(tǒng)戰(zhàn)工作的基本框架、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)等方面有一個(gè)更加全面、清晰的認(rèn)識(shí)。在考評(píng)結(jié)果的目標(biāo)約束下，基層黨委也能夠更加認(rèn)真地認(rèn)識(shí)、研究和推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，夯實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。

（二）提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效的客觀需要

對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，考核機(jī)制不僅是對(duì)任務(wù)目標(biāo)的明確，也包含了完成任務(wù)的方法和路徑，能夠有效推動(dòng)基層提升工作實(shí)效。通過考核項(xiàng)目與內(nèi)容的設(shè)計(jì)，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部可以更加全面、深入地了解中央、?。ㄊ校┪木褚?，準(zhǔn)確把握工作方向，突出工作重心和著力點(diǎn)，并結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新工作方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的雙提升。同時(shí)，考核機(jī)制也可以明顯提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動(dòng)性。作為一種考評(píng)安排，考核機(jī)制可以對(duì)基層黨委、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門和工作人員起到明顯的督促作用，打破一些基層單位長期存在的“惰性”問題，從源頭上激活基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三）破解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難題的客觀需要

受不同方面因素的影響，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在開展的過程中經(jīng)常會(huì)遇到矛盾突出、敏感性強(qiáng)的問題，這些問題涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，并不是統(tǒng)戰(zhàn)部一個(gè)職能部門所能解決的。其工作方式由“單一”向“多樣”轉(zhuǎn)變了，過去偏柔性的統(tǒng)戰(zhàn)工作也越來越需要?jiǎng)傂缘馁Y源和手段去推進(jìn)，趨向項(xiàng)目化、載體化、實(shí)體化。[2]在這種情況下，考核機(jī)制的“攻堅(jiān)”作用就變得格外突出，一方面它可以通過考評(píng)的目標(biāo)約束，增強(qiáng)基層單位特別是各級(jí)黨委“攻堅(jiān)克難”的主動(dòng)性，敦促其直面難題、處理難題、解決難題；另一方面，也能夠通過考核項(xiàng)目的制定，提升對(duì)基層單位的政策支持力度，增強(qiáng)基層單位解決難題的信心與決心。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)中存在的問題

（一）缺少獨(dú)立、系統(tǒng)的考核機(jī)制

目前，包含或涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層考核雖然不少，但專門針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的獨(dú)立考核機(jī)制卻大多沒有建立起來，其所帶來的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.考核缺乏全面性。以黨建實(shí)績考核為例，統(tǒng)戰(zhàn)工作只是其中一個(gè)方面，在考核指標(biāo)、考評(píng)依據(jù)等內(nèi)容的設(shè)計(jì)上需要綜合考慮，其中組織、宣傳等其他方面的工作，不能完全按照統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)和安排，其結(jié)果就是“能考核的才考核”，而不是“想考核的就考核”。這就會(huì)導(dǎo)致考核“碎片化”，無法充分反映基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的實(shí)際情況。

2.考核缺乏針對(duì)性。統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)性、復(fù)雜性、抽象性突出，在考核過程中，僅靠一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)往往很難作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在這種情況下，如果將統(tǒng)戰(zhàn)工作考核與其他部門考核統(tǒng)籌起來實(shí)施，勢(shì)必要在考核標(biāo)準(zhǔn)與考核質(zhì)量之間作出一定的取舍，這就在客觀上降低了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的針對(duì)性。

（二）可量化項(xiàng)目少

統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)內(nèi)容抽象、顯性較弱的工作。這與政府工作數(shù)據(jù)支撐多、量化基礎(chǔ)好的特征有所不同，統(tǒng)戰(zhàn)工作很難通過精確的數(shù)字來體現(xiàn)，而現(xiàn)代考核機(jī)制的特點(diǎn)主要是強(qiáng)調(diào)“用數(shù)據(jù)說話”，這就在客觀上限制了考核機(jī)制在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的建立與應(yīng)用。在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的考評(píng)項(xiàng)目中，能夠量化的考核項(xiàng)目主要是“黨外人士政治安排”這部分內(nèi)容，其他的并不是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心工作，而是“信息”“宣傳”這類業(yè)務(wù)工作。在這種情況下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制也就很難找到有效的抓手。

（三）連續(xù)性不足

統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)長期性的工作，很多成果往往需要一定的時(shí)間積累才能體現(xiàn)出來。但在當(dāng)前的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核過程中，考核周期一般設(shè)為1年，即對(duì)年內(nèi)的工作情況進(jìn)行考評(píng)。這就使一些真正富有戰(zhàn)略性、長期性工作成果無法充分體現(xiàn)出來，不僅打擊了基層工作者的工作積極性，也不利于總結(jié)基層工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。而這一問題的根源就在于考核缺乏連續(xù)性，“一刀切”式地的用“即時(shí)標(biāo)準(zhǔn)”來衡量工作成效，忽視了統(tǒng)戰(zhàn)工作的長期性和基層落實(shí)的實(shí)際困難。

（四）考核方法不完善

考核方法是影響考核結(jié)果有效性的重要因素。但從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核情況來看，方法單一、局限性較強(qiáng)的問題仍然較為突出。首先，“看材料”仍舊是主要的考核方式，夸大甚至虛構(gòu)工作成果的問題難以消除，特別是在一些不易量化的考核項(xiàng)目上更為明顯。其次，“重方法，輕結(jié)果”的習(xí)慣仍然存在，在被考核單位上報(bào)的各種材料或是匯報(bào)中，主要內(nèi)容大多是工作方法，工作結(jié)果往往不是側(cè)重點(diǎn)或被模糊帶過。其深層次的原因是被考核單位的實(shí)際成績“不過硬”，只能靠方法來“堆砌勞動(dòng)量”，回避了方法的實(shí)效性問題。然而，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一種“結(jié)果敏感性”較高的工作，方法再多、再新，如果不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也是無用的。

三、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)需要解決的主要矛盾

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制各種問題的出現(xiàn)，其根源在于考核機(jī)制與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作之間存在的內(nèi)在矛盾。只有破解這些矛盾，才能有效推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)考核機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步提升。

（一）考核工作專業(yè)性與統(tǒng)戰(zhàn)工作整體性的矛盾

考核是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要專門的人才與資源作支撐才能有效完成。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，考核機(jī)制的建設(shè)只是其整體工作的一個(gè)組成部分，這就涉及工作任務(wù)與資源分配的問題。要提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的專業(yè)性，就必須加強(qiáng)專門人才與資源的配置，但統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體性又要求人才與資源在各方面之間進(jìn)行均衡配置，這就是考核工作專業(yè)性與統(tǒng)戰(zhàn)工作整體性的矛盾。

從目前企業(yè)考核機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)來看，這一矛盾并非無法調(diào)和。其途徑主要包括兩種：一是培養(yǎng)“多面手”式的管理人才，由他們兼職處理考核工作。二是將考核日?；?。把考核任務(wù)分散到日常工作之中，這樣就可以減少年終考核的工作量，減輕人員和資源的配置壓力。

（二）考核內(nèi)容全面性與考核執(zhí)行現(xiàn)實(shí)性的矛盾

考核是為了更好地反映工作、指導(dǎo)工作，這就要求考核結(jié)果能夠全面地體現(xiàn)工作情況?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，各領(lǐng)域之間跨度大，客觀上存在一個(gè)執(zhí)行現(xiàn)實(shí)性的問題。一般來說，如果考核過程過長，就會(huì)出現(xiàn)時(shí)效上的延遲，降低考核對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。但如果不對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行一個(gè)全面性的考核，又不能準(zhǔn)確反映出基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況，這就是考核內(nèi)容全面性與考核執(zhí)行現(xiàn)實(shí)性的矛盾。

解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵在于如何選擇考核項(xiàng)目、設(shè)計(jì)考核指標(biāo)和配置考核工作力量。實(shí)際上，只有具備執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)性，考核的全面性才有條件達(dá)成。因此，就需要以執(zhí)行現(xiàn)實(shí)性為約束條件設(shè)計(jì)考核的具體內(nèi)容，努力達(dá)到全面性的要求。

（三）考核結(jié)果精準(zhǔn)性與統(tǒng)戰(zhàn)工作抽象性的矛盾

做好黨外人士的政治引領(lǐng)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)，但思想認(rèn)識(shí)工作歷來都是主觀性強(qiáng)、量化難度大的工作，它的工作成效往往需要通過其他方面才能間接體現(xiàn)，具有明顯的抽象性特征。但對(duì)于考核機(jī)制而言，結(jié)果的公正性與準(zhǔn)確性是其價(jià)值存在的基礎(chǔ)和前提。因此，現(xiàn)代考核機(jī)制都盡量采用量化標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)過程中，考核結(jié)果精準(zhǔn)性與統(tǒng)戰(zhàn)工作抽象性之間的矛盾。

在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中，我們經(jīng)常會(huì)聽到工作成果很難量化的聲音。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)本身就是狹隘的，也是對(duì)“量化”的曲解。從數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度看，量化并非一定要精確到某個(gè)數(shù)值，數(shù)量趨勢(shì)與區(qū)間，例如增長10%—20%，也是一種量化。這種量化雖然沒有精確到具體數(shù)值，但也能體現(xiàn)出工作的基本狀態(tài)。甚至在一些情況下，明確“正或負(fù)”本身是一種具有指導(dǎo)意義的量化，例如，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于民營企業(yè)來說是“正作用”大一些，還是“負(fù)作用”大一些，也是十分重要的。

因此，對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制的建設(shè)而言，解決考核結(jié)果精準(zhǔn)性與統(tǒng)戰(zhàn)工作抽象性的矛盾，就在于充分利用好“量化”的概念，以更加全面和完善的架構(gòu)設(shè)計(jì)，合理開展量化考評(píng)。

四、優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制的方案

（一）考核機(jī)制的總體設(shè)計(jì)

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制應(yīng)從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，協(xié)調(diào)處置好“三大矛盾”，突出系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，最大程度地發(fā)揮出考核“顯示器”“指揮棒”的積極作用。

1.考核機(jī)制的基本架構(gòu)。根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況以及考核機(jī)制系統(tǒng)性的要求，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制應(yīng)按照“一總一重五支”的架構(gòu)來搭建。其中，“一總”就是指對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作整體情況的考核；“一重”就是指對(duì)某一項(xiàng)重點(diǎn)工作的考核；“五支”就是指對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主要涉及的五個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌考核，包括協(xié)商民主政治建設(shè)（思想政治建設(shè)、民主黨派、黨外代表人士等方面）、非公有制經(jīng)濟(jì)與新的社會(huì)階層、民族宗教、港澳臺(tái)僑和統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)隊(duì)伍，這五個(gè)方面各自的背景和特點(diǎn)比較接近，便于統(tǒng)一組織考核。

（1）“一總”作為總體考核，應(yīng)由上一級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)計(jì)并組織實(shí)施，其內(nèi)容應(yīng)該涵蓋基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，是對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體評(píng)價(jià)。

（2）“一重”是對(duì)基層重點(diǎn)工作的考核，根據(jù)實(shí)際也可以增加一至兩項(xiàng)內(nèi)容。由于處在不同階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同，因此，將重點(diǎn)工作單列出來，可以有效提升重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度。重點(diǎn)工作考核應(yīng)由上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)，保證領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和指導(dǎo)力度。

（3）“五支”是對(duì)不同方向上統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核。與“一總”不同，它是由上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室來負(fù)責(zé)，分別組織的工作考核，突出的是考核的針對(duì)性和有效性。通過“誰安排誰考核”的方法，一方面可以使考核工作日?；?，避免年底集中考核帶來的任務(wù)集中，人員、資源占用大的問題；另一方面，將考核任務(wù)分包到具體科室，在提高考核效率的同時(shí)，也便于實(shí)際工作的推進(jìn)。

同時(shí)，這三個(gè)方面的考核標(biāo)準(zhǔn)也略有不同。一般來說，總體工作考核突出的是“全”和“準(zhǔn)”，要能體現(xiàn)基層單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況。重點(diǎn)工作考核要突出“細(xì)”和“深”，充分體現(xiàn)被考核單位重點(diǎn)工作推進(jìn)的方法、成果。分項(xiàng)工作考核則要突出“長”和“質(zhì)”，體現(xiàn)被考核單位具體工作的長期質(zhì)量。

2.考核內(nèi)容設(shè)計(jì)?？己藘?nèi)容主要是指考核機(jī)制中的具體項(xiàng)目，它是整個(gè)考核機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，其設(shè)計(jì)應(yīng)突出兩個(gè)方面特征。

（1）全面性。無論是總體考核還是分項(xiàng)工作考核，都要覆蓋到考核對(duì)象的主要工作內(nèi)容，可以采取“必要項(xiàng)+附加項(xiàng)”的方式來處理。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須完成的內(nèi)容作為“必要項(xiàng)”進(jìn)行考核；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中不作強(qiáng)制要求，但對(duì)未來發(fā)展有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的工作，可以作為“附加項(xiàng)”來進(jìn)行考核?！氨匾?xiàng)”必須進(jìn)行考核，“附加項(xiàng)”可以選擇性地進(jìn)行考核，這樣就可以較好地協(xié)調(diào)考核全面性與執(zhí)行現(xiàn)實(shí)性之間的矛盾。“附加項(xiàng)”考核可以用額外加分的方式來計(jì)算，既控制其對(duì)“必要項(xiàng)”考核的影響，也保證基層單位開展創(chuàng)新性工作的積極性。

（2）層級(jí)性?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，但不同時(shí)間、不同條件下，工作的重要性也會(huì)有所差異。因此，在考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，就要突出不同考核項(xiàng)目的層級(jí)性，即在考評(píng)分?jǐn)?shù)上有所區(qū)分。目前，多數(shù)考核機(jī)制已經(jīng)采取了這種安排，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核只需結(jié)合自身的工作特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化即可。一般來說，政治性、原則性的工作分?jǐn)?shù)等級(jí)要高一些；自主性、靈活性的工作分?jǐn)?shù)等級(jí)要低一些，具體情況則需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

3.考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛性、復(fù)雜性和抽象性，決定了考核標(biāo)準(zhǔn)必須采取多樣化安排，只有這樣才能解決考核結(jié)果精準(zhǔn)性與統(tǒng)戰(zhàn)工作抽象性之間的矛盾。具體來看，可以采取以下三類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（1）正向標(biāo)準(zhǔn)與負(fù)向標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中具有指向性、紅線性但不易進(jìn)行量化計(jì)算的項(xiàng)目，可以采用正負(fù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。例如，民族宗教領(lǐng)域的部分工作就可以采取這種標(biāo)準(zhǔn)，違反國家民族宗教管理規(guī)定、“宗教逆中國化”等問題，就可以給予“負(fù)向”考評(píng)結(jié)果。對(duì)于極端重要的考核項(xiàng)目，可以設(shè)為“否決項(xiàng)”，強(qiáng)化基層對(duì)于這些紅線項(xiàng)目的警覺性。

（2）數(shù)值型與等級(jí)型。統(tǒng)戰(zhàn)工作中有很多工作內(nèi)容在量化的過程中很難歸結(jié)到具體數(shù)值。因此，采取數(shù)值型與等級(jí)型相結(jié)合的量化考核標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)重要選擇。對(duì)于黨外代表人士數(shù)量、信息報(bào)送等可以直接形成具體數(shù)據(jù)的工作，可以采取數(shù)值型的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)；對(duì)于思想政治引領(lǐng)、“兩個(gè)健康”、新階層等不易形成精確數(shù)據(jù)的工作，則可以采取等級(jí)型的考核標(biāo)準(zhǔn)，用“概化數(shù)據(jù)”大致體現(xiàn)出工作的一個(gè)基本狀態(tài)。

（3）階段型與即時(shí)型。“階段型標(biāo)準(zhǔn)”就是對(duì)長期性工作分階段進(jìn)行考核，按照過程中的進(jìn)展情況給予階段性評(píng)價(jià)?！凹磿r(shí)型標(biāo)準(zhǔn)”則是對(duì)短期性工作，以其當(dāng)前取得的工作成效進(jìn)行考評(píng)。從本質(zhì)上看，“階段型標(biāo)準(zhǔn)”考核的是長期工作的過程成果；“即時(shí)型標(biāo)準(zhǔn)”考核的是短期工作的最終成果，二者并不完全對(duì)立，也可以結(jié)合起來。例如，在黨外干部配備方面，就可以采取階段型標(biāo)準(zhǔn)，即本年度雖然沒有達(dá)到要求，但是取得了一定進(jìn)展，就可以根據(jù)這個(gè)進(jìn)展情況給予相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

4.考核方法設(shè)計(jì)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制的有效實(shí)施，需要客觀、全面的考核方法，準(zhǔn)確體現(xiàn)出基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際開展情況。具體應(yīng)從以下幾方面來設(shè)計(jì)。

（1）“材料+實(shí)績”的綜合考核?？紤]到部分工作實(shí)地考核難度較大、時(shí)效性較差等情況，可采取“抽驗(yàn)”等方式來進(jìn)行。首先，要對(duì)考核項(xiàng)目實(shí)績考核的難度進(jìn)行等級(jí)劃分，容易進(jìn)行實(shí)績考核的項(xiàng)目應(yīng)全部進(jìn)行實(shí)績考核，較難進(jìn)行實(shí)績考核的進(jìn)行抽驗(yàn)考核。其次，根據(jù)抽驗(yàn)考核結(jié)果與被考核單位匯報(bào)材料之間的差距，進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，確定“折扣率”，并以“折扣”方式對(duì)被考核單位未進(jìn)行實(shí)績考核項(xiàng)目的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作要規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，這樣在統(tǒng)戰(zhàn)工作中才能目標(biāo)明確，改進(jìn)工作，防止陷入“為評(píng)而評(píng)”的應(yīng)付局面。[3]

（2）“結(jié)果+方法”的平衡考核。統(tǒng)戰(zhàn)工作要看方法，但更要看實(shí)效；方法體現(xiàn)的是工作的創(chuàng)新性，實(shí)效體現(xiàn)的是工作的實(shí)際結(jié)果。對(duì)于民族宗教這類敏感性、原則性都較強(qiáng)的工作，就要突出“結(jié)果”的主導(dǎo)性，所用方法再多、再創(chuàng)新，如果沒有取得實(shí)效就是不合格的；對(duì)于政治引領(lǐng)、新階層等靈活性較強(qiáng)、空間較大的工作，可以在結(jié)果之外，增加方法的考核，引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，在工作方法上進(jìn)行創(chuàng)新。例如，對(duì)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核，除了新聯(lián)會(huì)建立、成員人數(shù)增加等結(jié)果指標(biāo)外，還可以增加工作方法創(chuàng)新的加分項(xiàng)，給予創(chuàng)新工作較為突出的基層單位適當(dāng)?shù)脑u(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而達(dá)到“結(jié)果與方法”平衡的目的。

（3）“年終+日?！钡姆稚⒖己?。對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制而言，化解考核工作專業(yè)性與統(tǒng)戰(zhàn)工作整體性的矛盾，需要將考核工作分散化、日?；环矫鎸⑷蝿?wù)分散到不同的科室，另一方面將考核時(shí)間拉長到全年，這樣既可以減少年底考核工作過于集中帶來的人員壓力，也可以更加準(zhǔn)確地反映基層實(shí)際工作狀態(tài)。要在年度考核方案制定之初，就明確日?；己说娜蝿?wù)分配與階段安排，各科室可以根據(jù)各自的工作計(jì)劃來靈活安排；每季度，由上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行一次階段性綜合評(píng)價(jià)，并把考評(píng)結(jié)果下發(fā)到基層，加強(qiáng)階段性督促；年末，只需將各季度的考核結(jié)果綜合起來評(píng)價(jià)即可。

（二）考核機(jī)制建設(shè)的保障措施

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制的優(yōu)化與實(shí)施，不僅需要有完善的設(shè)計(jì)，還要有系統(tǒng)、有力的保障措施。

1.積極爭取黨委支持。黨委支持是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在于獲得黨委的有力支持，要積極完善考核機(jī)制的設(shè)計(jì)，形成有效方案報(bào)本級(jí)黨委審批，提升方案獲得支持的可能性。要發(fā)揮好黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，可以爭取先在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組范圍內(nèi)試行。要強(qiáng)化省、市黨委對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以考核機(jī)制為牽引，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。統(tǒng)戰(zhàn)部部長作為統(tǒng)戰(zhàn)部門主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)積極與黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，排除考核機(jī)制建設(shè)與實(shí)施中的各種障礙，真正將黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)?？己斯ぷ魇且豁?xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)且專業(yè)的工作，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是做好此項(xiàng)工作的必要條件。因此，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門也要切實(shí)加強(qiáng)考核人才的培養(yǎng)與建設(shè)。首先，要在現(xiàn)有的人員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，從內(nèi)部培養(yǎng)和挖掘考核工作人才，通過內(nèi)部挖潛的方式，打造“多面手”，一方面增加部門人才儲(chǔ)備，另一方面也減輕人員使用上的壓力。其次，要合理分配考核任務(wù)，對(duì)于日常性的考核工作，可以下放到各個(gè)科室之中，通過“誰部署、誰考核”的方式，減輕集中考核的壓力。最后，要組織開展考核方面的工作培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)的方式，樹立起統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的考核意識(shí)，并將其融入日常工作之中，進(jìn)而全面提升統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)考核人才的儲(chǔ)備水平。

3.強(qiáng)化上下級(jí)部門聯(lián)動(dòng)?？己斯ぷ鞯母灸康脑谟诹私馇闆r，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷提升，強(qiáng)化上下級(jí)之間的有效聯(lián)動(dòng)，不僅有助于考核指標(biāo)、考核依據(jù)等具體內(nèi)容的優(yōu)化設(shè)計(jì)，也有助于提升考核機(jī)制對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)作用。具體來看，首先要樹立起上下聯(lián)動(dòng)的考核觀念，將考核工作作為帶動(dòng)和提升基層工作的重要方法，而不僅僅是一種檢查。其次，要明確上下聯(lián)動(dòng)的原則范圍，即以傳達(dá)考核精神與方向?yàn)橹?，主?dǎo)權(quán)仍然在上級(jí)部門手中，對(duì)于下級(jí)部門提出的改進(jìn)意見原則上只調(diào)整考核方式，而不改變考核項(xiàng)目。最后，要加強(qiáng)考核結(jié)果的交流，上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果形成評(píng)價(jià)報(bào)告，并傳達(dá)到基層統(tǒng)戰(zhàn)部門所在黨委，強(qiáng)化考核結(jié)果的反饋與有效應(yīng)用。

4.扎實(shí)做好“一號(hào)方案”。從考核工作建設(shè)的一般規(guī)律來看，第一個(gè)執(zhí)行方案是最難制定的，也是最為關(guān)鍵的，但之后就會(huì)容易很多，只要根據(jù)實(shí)際調(diào)整即可。因此，做好“一號(hào)方案”就成為重中之重。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)組織專門力量，研究、制定“一號(hào)方案”，時(shí)間可以適當(dāng)拉長，不求最快、但求最佳，努力形成一套可供長期使用的基礎(chǔ)考核范本。要在“一號(hào)方案”制定過程中，認(rèn)真聽取基層被考核單位的意見，更好地適應(yīng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際需要，在初始設(shè)計(jì)階段就盡可能地形成最優(yōu)解，為后期的運(yùn)轉(zhuǎn)與執(zhí)行減少壓力。

5.及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，要與環(huán)境的變化相適應(yīng)。當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制還處于一個(gè)探索的階段，出現(xiàn)缺陷或問題是正常的。因此，就需要根據(jù)實(shí)際變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要在考核過程中，對(duì)考核工作本身進(jìn)行一定的記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的各類問題，特別是機(jī)制本身運(yùn)行的問題，為后續(xù)的改進(jìn)提供依據(jù)。最好每年組織一次專題會(huì)議，對(duì)考核工作開展情況進(jìn)行全面復(fù)盤，歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題與不足，優(yōu)化初始設(shè)計(jì)，完善執(zhí)行機(jī)制，使考核工作不斷適應(yīng)基層變化，始終與時(shí)代保持同步，成為推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作永續(xù)發(fā)展的重要助力。

五、結(jié)語

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)所在?？己藱C(jī)制作為一種系統(tǒng)性管理工具，對(duì)于引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展，激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作成效都有著不可替代的重要作用。面對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的新使命、新任務(wù)，各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)抓住當(dāng)前的歷史契機(jī)，以考核機(jī)制建設(shè)為抓手，優(yōu)化考核設(shè)計(jì)，強(qiáng)化考核保障，用科學(xué)有效、有理有力的考核實(shí)踐，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷邁上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]譚建軍.大統(tǒng)戰(zhàn)格局下的廣東基層統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐及其啟示[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，21（1）：34-38.

[2]謝偉.推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作條例在基層落地見效[J].中國政協(xié)，2021（17）：56-57.

[3]游生輝，李敏.高校院級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評(píng)價(jià)體系探析[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，25（6）：66-69.

責(zé)任編輯：王紹陽