楊緒華 顧成林

摘 要：教育督導(dǎo)屬于教育法規(guī)定中的一項(xiàng)基本教育制度，對(duì)于保證教育實(shí)施起到了重要作用。有效地實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，是高校實(shí)施全面質(zhì)量管理的重要舉措。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》。文章基于新時(shí)代教育改革發(fā)展的背景，對(duì)地方教育督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)中存在問題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo) 高校 機(jī)制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F061.3;G64 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-168-02

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來，隨著高校的教學(xué)質(zhì)量保障體系和制度建設(shè)不斷完善，教育督導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師水平評(píng)估以及人才的選拔等各個(gè)方面凸顯出了重要的作用。教育督導(dǎo)已經(jīng)成為了高校教學(xué)過程中進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)的重要組成部分。為了進(jìn)一步探究并完善教育督導(dǎo)制度的運(yùn)行機(jī)制，近年來國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者，針對(duì)于高校教育督導(dǎo)進(jìn)行了較為深入的研究，并且取得了豐厚的成果。例如，馬雪婷從時(shí)間角度入手對(duì)我國(guó)教育管理學(xué)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析{1}。方擁軍以蘇州為例，對(duì)于社區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)制的作用以及建設(shè)進(jìn)行了深入研究{2}。譚棉等對(duì)于高校教學(xué)督導(dǎo)在工作過程中存在的問題進(jìn)行分析并且提出了對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策{3}。徐斌闡釋了督導(dǎo)的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)中國(guó)督導(dǎo)制度存在問題，包含督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)和體制機(jī)制保障的不成熟{4}。徐曉明等從本科教學(xué)過程所產(chǎn)生的代表性問題入手，探究了本科教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的重要性{5}。孫亮等在分析教育督導(dǎo)機(jī)制的重要作用和建設(shè)的同時(shí)，提出加強(qiáng)信息化建設(shè)等{6}。

目前各高校在教學(xué)督導(dǎo)建設(shè)過程、運(yùn)行機(jī)制以及規(guī)范管理等方便進(jìn)行了研究和改革，系統(tǒng)地分析了教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題和解決措施。本文以2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》為背景{2}，基于新時(shí)代教育理念下對(duì)于地方高校教育督導(dǎo)的機(jī)制建設(shè)和存在問題進(jìn)行探究。

二、教育督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動(dòng)有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)切實(shí)履行教育職責(zé)。

督導(dǎo)建設(shè)過程中注重強(qiáng)調(diào)以人為本，教學(xué)督導(dǎo)直接面對(duì)教師、學(xué)生和管理者，在制度建設(shè)完善的過程中，教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)該將督導(dǎo)評(píng)價(jià)和人文關(guān)懷進(jìn)行結(jié)合，針對(duì)于問題與師生進(jìn)行平等交流，以便促進(jìn)督導(dǎo)雙方在心理層面達(dá)到共識(shí)。

（一）教學(xué)督導(dǎo)的制度保障

完善的制度保障是教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的前提，也是督導(dǎo)機(jī)制能夠成功運(yùn)行的必要條件。強(qiáng)有力的法律制度的保障能夠使教育督導(dǎo)有效實(shí)施。實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的合理實(shí)施，必須依賴于一個(gè)科學(xué)有效的制度安排，制度化的前提要依據(jù)實(shí)際情況。一般包括：評(píng)價(jià)體系，從業(yè)人員工作準(zhǔn)則，從業(yè)者崗位需求，督導(dǎo)者信息反饋制度，以及督導(dǎo)的選任、管理、薪資等。

（二）具有完善的督導(dǎo)知識(shí)與技能

督導(dǎo)人員必須具備深厚的督導(dǎo)知識(shí)和專業(yè)的督導(dǎo)技能。督導(dǎo)工作的特殊性，要求督導(dǎo)專家具備專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，必須具備良好的的職業(yè)素養(yǎng)、道德修養(yǎng)以及長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）明確督導(dǎo)的任職條件和責(zé)任權(quán)限

能夠維持督導(dǎo)制度的穩(wěn)定，必須明確督導(dǎo)人員的任職是否符合資格。根據(jù)教育督導(dǎo)職業(yè)具有的特殊性，必須要進(jìn)行嚴(yán)格的選拔。應(yīng)從思想認(rèn)知和專業(yè)素養(yǎng)兩個(gè)角度進(jìn)行考察，選拔者應(yīng)具有較高的思想認(rèn)知和政治理論水平，從專業(yè)素養(yǎng)角度應(yīng)選擇對(duì)于專業(yè)以及教學(xué)活動(dòng)具有深刻了解的學(xué)者，必須是教育領(lǐng)域中的專業(yè)或權(quán)威人物。不能將教學(xué)督導(dǎo)當(dāng)作退休教師返聘的一種簡(jiǎn)單活動(dòng)。具體要求：

1.對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、以實(shí)事求是的態(tài)度解決實(shí)際問題，能夠運(yùn)用自己所掌握知識(shí)和對(duì)于教學(xué)環(huán)節(jié)的了解應(yīng)用于教學(xué)督導(dǎo)的工作任務(wù)之中。

2.教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)該在專業(yè)領(lǐng)域中具有權(quán)威，必須充分了解本專業(yè)內(nèi)容的工作、教學(xué)特點(diǎn)。

3.在選拔過程中必須做到公開透明，對(duì)于選拔者進(jìn)行全面且綜合的考察，從知識(shí)、理論素養(yǎng)、思想品德、工作作風(fēng)等多角度進(jìn)行考察。

（四）完善的專業(yè)組織框架

組織框架的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而進(jìn)行的分工與協(xié)作的安排，完善的專業(yè)組織框架有利于更加高效地完成教學(xué)督導(dǎo)工作，加強(qiáng)管理教學(xué)督導(dǎo)工作流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，為分工合作做基礎(chǔ)，從各個(gè)角度入手搭建較為完善的督導(dǎo)制度，教學(xué)督導(dǎo)的工作應(yīng)該建立在較為完整的框架上。

（五）健全的專業(yè)教育培訓(xùn)

為了保證教學(xué)督導(dǎo)工作的順利開展，需要對(duì)于相應(yīng)的從業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，從而獲得能夠開展好具體工作的職業(yè)技能，進(jìn)而保證工作的順利完成。

（六）專業(yè)的督導(dǎo)反饋流程

教育督導(dǎo)工作主要是面對(duì)高校學(xué)生的教育環(huán)節(jié)，最終目的是為了師生能夠有效地進(jìn)行教育活動(dòng)，反饋環(huán)節(jié)是必不可少的。地方高校在具體實(shí)踐過程中，開展督察、反饋、改進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的過程中都需要遵循一定的理論依據(jù)，符合相應(yīng)的教學(xué)督導(dǎo)的評(píng)教流程。完成好以上工作需要分為三個(gè)階段：

1.準(zhǔn)備。完善督導(dǎo)制度和相應(yīng)的規(guī)定，比如必須遵循的內(nèi)容和不可違背的內(nèi)容，在院、校之間建立聯(lián)系，明確督導(dǎo)應(yīng)該完成的工作內(nèi)容和工作的具體環(huán)節(jié)。

2.執(zhí)行。依據(jù)學(xué)校的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定合理的督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)地方高校具體情況制定對(duì)于課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)和檢查方式。

3.反饋。整理之前所得到的信息，得到反饋。

（七）高效的督導(dǎo)執(zhí)行能力

在高速信息化發(fā)展的今天，受到信息技術(shù)發(fā)展的影響，傳統(tǒng)的教學(xué)模式發(fā)生了改變，師生獲取和處理信息的能力和方式均發(fā)生了改變。在教學(xué)信息化的背景和條件下，大量現(xiàn)代化設(shè)備引入課堂，線上教學(xué)隨之成為了一種新的教學(xué)模式。面對(duì)新的教學(xué)模式，要求教學(xué)督導(dǎo)能夠與時(shí)俱進(jìn)，為了能夠更加高效地獲得并處理評(píng)價(jià)結(jié)果，要求教育督導(dǎo)必須注重信息化的發(fā)展。

三、地方高校督導(dǎo)制度面臨主要問題

（一）督導(dǎo)從業(yè)人員選拔

當(dāng)前，地方高校督導(dǎo)人員多為返聘退休的老輩教師，這些教師師德高尚，具有很大的學(xué)術(shù)成就，思想道德以及聲望都滿足了作為督導(dǎo)的要求。但是，完全返聘老一輩教師容易出現(xiàn)新的問題。比如老一輩教師年紀(jì)較大，精力體力有限，可能不會(huì)完美地勝任好督導(dǎo)的復(fù)雜工作;另一部分督導(dǎo)從業(yè)人員來自于地方中小學(xué)機(jī)關(guān)部門，這些工作人員具有良好的思想覺悟，但是對(duì)從事督導(dǎo)工作的專業(yè)不甚了解，對(duì)于教學(xué)工作也不是非常熟悉，不利于教學(xué)督導(dǎo)工作的開展，背離了“培養(yǎng)高素質(zhì)人才”的高校使命。

（二）督導(dǎo)職能

督導(dǎo)面對(duì)的群體是教師、學(xué)生以及管理者，但是地方高校的督導(dǎo)重心放在了教師和教學(xué)上，在這一方面的督導(dǎo)工作取得了一定的成就，但是對(duì)于其他兩個(gè)群體仍略有不足。原因分析：對(duì)于學(xué)生群體，大多督導(dǎo)工作只停留在評(píng)教環(huán)節(jié)，但是評(píng)教環(huán)節(jié)不能夠完全表明教學(xué)的質(zhì)量以及學(xué)生的能力水平;對(duì)于管理者，由于教學(xué)督導(dǎo)的從業(yè)人員工作地位相對(duì)不高，工作過程中不能夠完全發(fā)揮其職能。所以，要給予教學(xué)督導(dǎo)一定的權(quán)威性，明確教學(xué)督導(dǎo)的工作權(quán)限、職能以及薪資待遇等，這樣才能保障教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

（三）督導(dǎo)的工作形式

教學(xué)督導(dǎo)的工作形式中主要以聽課為主，在實(shí)施過程中，主要檢查教師是否遲到早退，學(xué)生上課準(zhǔn)時(shí)或缺席，以及上課的聽課情況，這僅僅只是起到了一個(gè)簡(jiǎn)單的督察作用。如果要使地方高校的教育更加深度化、精細(xì)化，聽課的方式不能夠僅僅只是一兩節(jié)課，這樣很難有效地做出正確反饋，也很難提出具有實(shí)際效果的意見。此外，多數(shù)督導(dǎo)工作者多以完成上級(jí)布置的聽課任務(wù)為主，督導(dǎo)檢查時(shí)間僅僅只是一個(gè)月中的固定幾天，這樣并無實(shí)際效果和準(zhǔn)確反饋，反而不利于學(xué)生能夠有穩(wěn)定的心態(tài)完成課堂工作。所以，督導(dǎo)的工作形式需要改變，更加深度化、精細(xì)化和細(xì)節(jié)化，不能夠形式主義。

（四）督導(dǎo)信息化

隨著信息技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)教育產(chǎn)生的影響，要求教育督導(dǎo)必須加信息化建設(shè)并且能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，但是教學(xué)督導(dǎo)的建設(shè)還是停留在傳統(tǒng)的模式下。隨著教學(xué)模式的多樣性，線上教育的比重逐漸加大，課程資料豐富且更加便捷的線上教育一定程度上取代了原有的面授教學(xué)，而督導(dǎo)組專家不易及時(shí)且準(zhǔn)確地掌握線上教學(xué)的情況。并且部分督導(dǎo)組專家為閱歷較老的教師前輩，對(duì)于現(xiàn)代信息化產(chǎn)品研究不夠深入，導(dǎo)致督導(dǎo)組專家的信息化能力以及信息化學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，很難通過豐富的課堂視頻、音頻以及圖片做出有效且準(zhǔn)確的反饋。這些問題最終導(dǎo)致教育督導(dǎo)有時(shí)無法有效且準(zhǔn)確地做出反饋。

四、完善地方高校教育督導(dǎo)制度建設(shè)的建議

（一）推薦建設(shè)良好的督導(dǎo)制度

督導(dǎo)執(zhí)行制度必須密切結(jié)合教師和學(xué)生，從教師和學(xué)生角度出發(fā)，貼合師生日常工作和生活，并且結(jié)合地方高校實(shí)際情況，從多角度進(jìn)行工作。

（二）完善督導(dǎo)人員的選拔和培訓(xùn)

傳統(tǒng)的督導(dǎo)選拔多以考試選拔和公開招聘兩種，借鑒一些成功地區(qū)的督導(dǎo)選拔經(jīng)驗(yàn)，想建立起一支較為完善的督導(dǎo)隊(duì)伍必須有以下幾點(diǎn)要求：一是嚴(yán)格進(jìn)入，靈活選拔，選拔人員優(yōu)先從專業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域的聲望人物進(jìn)行選擇且熟悉了解教學(xué)環(huán)節(jié);二是秉持公平公正公開原則，禁止外人干擾;三是依據(jù)實(shí)際情況，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)督導(dǎo)的工作積極性;四是可以安排試用期，并且定期進(jìn)行考核;五是注重信息化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多角度完成督導(dǎo)工作;六是建立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和師生之間的雙向溝通反饋機(jī)制;七是建立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理部門之間的雙向溝通反饋機(jī)制。

（三）人性化的工作形式

日常的督導(dǎo)工作可以設(shè)置綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)，針對(duì)于不同專業(yè)的不同學(xué)習(xí)方式指定的考察和方式也應(yīng)該不同。對(duì)于課堂的督導(dǎo)應(yīng)該更加注重深度化和細(xì)節(jié)化，這要求督導(dǎo)人員要從課堂的三環(huán)節(jié)——備課、上課、課后反饋三個(gè)主要角度進(jìn)行考察以及多個(gè)側(cè)面角度，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段來檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。

（四）及時(shí)有效的反饋機(jī)制

及時(shí)且有效的反饋機(jī)制能夠使教育活動(dòng)更有效地進(jìn)行，要求建立起督導(dǎo)工作人員對(duì)接的幾組關(guān)系：

1.督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和師生之間的雙向反饋機(jī)制，督導(dǎo)工作的成果一定要與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者保持溝通聯(lián)系，可以借助講座、會(huì)議等形式來主持和引導(dǎo)工作。同時(shí)，督導(dǎo)工作中所面臨的困難問題能夠快速且有效地解決。

2.建立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和師生之間的雙向關(guān)系，督導(dǎo)人員根據(jù)聽課內(nèi)容將反饋結(jié)果反饋給任課教師，督導(dǎo)組定期給出合理且有效的意見，保證教育活動(dòng)應(yīng)有的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)

其一，推進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)的信息化建設(shè)首先要解決督導(dǎo)專家對(duì)于信息化設(shè)備了解不深和執(zhí)行督導(dǎo)工作之間的矛盾，這和督導(dǎo)專家的聘用密不可分。其二，要推進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)信息化建設(shè)，必須要建立起較為完善的督導(dǎo)管理體系，這樣可以使督導(dǎo)專家使用現(xiàn)代化信息設(shè)備做出更加及時(shí)且有效的反饋。根據(jù)視頻、音頻和圖片對(duì)于教學(xué)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效處理，同時(shí)利用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)學(xué)生、教師、督導(dǎo)、學(xué)校之間的聯(lián)系，提高督導(dǎo)工作的工作效率，使督導(dǎo)工作公開透明。

五、總結(jié)

教育督導(dǎo)工作在教育活動(dòng)中具有重要作用，是保證教學(xué)活動(dòng)長(zhǎng)期有效且穩(wěn)定的關(guān)鍵。本文從新時(shí)代教育理念的思想下，針對(duì)于地方高校的督導(dǎo)制度，從多個(gè)角度探究了督導(dǎo)制度的建設(shè)、存在問題并提出了一定的解決措施，對(duì)于中國(guó)教育督導(dǎo)制度完善有一定的積極作用。

[基金項(xiàng)目：本文受黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃辦重點(diǎn)課題“地方高校內(nèi)部教育督導(dǎo)管理模式與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)研究”（GJB1215079）的資助]

注釋：

{1}馬雪婷.關(guān)于教育管理學(xué)內(nèi)容體系建構(gòu)的研究[J].教育教學(xué)論壇，2020（29）：324-325

{2}方擁軍.基層社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)初探——以蘇州市為例[J].中國(guó)成人教育，2019（20）：6771

{3}譚棉，馮夫健.高校教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)存問題及對(duì)策研究[J].西部素質(zhì)教育.2018（07）：122-124

{4}徐斌.高校教學(xué)督導(dǎo)制度研究[D].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016

{5}徐曉明，侯向丹，王秀春，劉文潤(rùn).本科教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)研究[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（01）：56-59

{6}孫亮，崔艷嬌，韓春英，劉春梅.加強(qiáng)高校教學(xué)督導(dǎo)建設(shè)不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[J].化工高等教育，2020（03）：134-136

{7}中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/19/content_

5480977.htm

（作者單位：佳木斯大學(xué)理學(xué)院 黑龍江佳木斯 154000）

[作者簡(jiǎn)介：楊緒華（1964—），男，黑龍江勃利人，佳木斯大學(xué)理學(xué)院副教授，研究方向：高等教育教學(xué)，人文地理學(xué);通訊作者：顧成林（1978—），男，黑龍江拜泉人，佳木斯大學(xué)理學(xué)院講師，研究方向：高等教育教學(xué)、課程方法論。]

（責(zé)編：若佳）