李佩龍
摘 要:黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。學(xué)區(qū)房問題的實質(zhì)是教育資源不均衡的問題,該問題不加以解決將引發(fā)各種社會問題,加劇社會矛盾。文章通過對學(xué)區(qū)房的邏輯成因、影響危害的分析研究上提出治理對策。
關(guān)鍵詞:學(xué)區(qū)房 教育公平 分配不均 房住不炒
中圖分類號:F126
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2021)05-033-02
一、引言
近年來,隨著生活水平的提高,孩子教育投入逐年上升,學(xué)區(qū)房已經(jīng)成為一個炙手可熱的話題。每年的2~4月都是學(xué)區(qū)房旺季,但今年異常亮眼,以溫州廣場路小學(xué)和溫州六中實驗中學(xué)雙學(xué)區(qū)房為例,在2015年最低可以80萬買到的學(xué)區(qū)房,到了今年2月,有56平米成交350萬元,而到3月上旬36平米的成交價高達448萬,漲幅已經(jīng)到達非理性的12萬元單價,且這種學(xué)區(qū)房多為20年以上的老舊房,甚至有的連最基本的居住需求都無法達到,不乏被炒房者調(diào)侃,“房住不炒,那我不住總能炒了吧!”除此之外,隨著今年市內(nèi)學(xué)區(qū)房接二連三的預(yù)警加劇,二三線學(xué)區(qū)房也呈現(xiàn)出普漲趨勢,由于教育部對于初高中學(xué)校學(xué)生中高考成績、升學(xué)率排名的禁止,令學(xué)區(qū)房的數(shù)據(jù)支撐成了真空,各種謠言令學(xué)區(qū)房市場魚目混雜,給了投機炒作者機會,嚴重傷害了真正剛需者的利益。
二、學(xué)區(qū)房問題的邏輯成因
(一)教育資源分配不均
黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。學(xué)區(qū)房問題背后實則是教育資源不均衡的問題,教育均衡的關(guān)鍵在于如何合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源。據(jù)悉,溫州政府近些年通過集團化辦學(xué),全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)覆蓋面已超過85%,雖然集團化辦學(xué)政策在一定程度上起到老校帶新校、強校扶弱校的作用,但在廣大家長心里普遍認為只是“掛牌分?!保瑤熧Y力量差距較大,因此依舊存在往幾所頭部名校扎堆的現(xiàn)象。
(二)買方市場合力做多
名校學(xué)區(qū)房本身由于普遍房齡較老不具備高昂的價值,但由于戶口所對應(yīng)的名校學(xué)位而帶來了高昂的溢價。學(xué)區(qū)房的主要投資對象為兩類人群,一類是投機客,一類是剛需的家長。對于投機客而言,投機物的實際價值高低不是關(guān)鍵,只要存在有人加價接盤的預(yù)期,投機者就會選擇買入。學(xué)區(qū)房作為一種市場剛需,經(jīng)過時間的驗證,只要學(xué)區(qū)房政策仍在,只要未來出生人口不出現(xiàn)斷崖式的減少,市場對于學(xué)區(qū)房的需求就不會降低,學(xué)區(qū)房市場便會出現(xiàn)量價齊升的現(xiàn)象。
而作為家長方,隨著生活條件的提升和二胎政策的放開,學(xué)區(qū)房已儼然成為讓子女獲取優(yōu)質(zhì)教育的剛需產(chǎn)品,即使不漲價,也解決了孩子的讀書問題,何況客觀事實證明,學(xué)區(qū)房投資不但不虧錢,幾乎所有業(yè)主轉(zhuǎn)手都能連本帶利的再賺一筆。再者,近年不斷出現(xiàn)的學(xué)區(qū)房預(yù)警,更加助推了學(xué)區(qū)房的市場需求,消費者普遍形成了一種早買早賺到的認知,因此學(xué)區(qū)房從某種角度已經(jīng)變成了低風(fēng)險高收益不可多得的理財產(chǎn)品,而家長們的角色也慢慢從剛需逐步向投機角度轉(zhuǎn)變,為此前仆后繼。
(三)客觀因素有力支撐
1.學(xué)區(qū)房背后購買力支撐的本質(zhì)是人口的出生率,以今年為例,2021年入讀初中的孩子是在2008年或者2009年出生,根據(jù)出生人口統(tǒng)計,2009年溫州市出生人口為10.8萬,鹿城區(qū)出生人口為0.8萬,由于2016年全面放開二孩政策,2017年達到峰值之后有所回落,2017年溫州市出生人口達到12.4萬、鹿城區(qū)出生人口為1.2萬,2009年至2019年期間,溫州市出生人口基本保持在10萬~12萬區(qū)間,鹿城區(qū)出生人口保持在0.8萬到1.2萬之間,因此2009年至2019年間,溫州人口基本呈現(xiàn)相對穩(wěn)定上升趨勢,保守估計人口對學(xué)區(qū)房的利好影響至少還要持續(xù)10年之久。
2.由于對教育的日益重視,選擇相對優(yōu)質(zhì)教育比例的需求端在不斷擴大,因此導(dǎo)致近年來不斷發(fā)生招生預(yù)警,與此同時,供應(yīng)端又基本彈性不大,優(yōu)質(zhì)學(xué)校受制于硬件條件影響,招生數(shù)量有限,學(xué)區(qū)房由于施教區(qū)限制,房源數(shù)量也是相對固定,除此之外,由于房價漲幅過猛,部分房東甚至把學(xué)區(qū)房作為資產(chǎn)保值增值手段以此惜售,從而導(dǎo)致學(xué)區(qū)房更加呈現(xiàn)一房難求的局面。
三、學(xué)區(qū)房問題的影響危害
(一)不利于教育公平的實現(xiàn)
李克強總理在參加今年兩會時指出:“教育和健康關(guān)系到每個家庭和國家與民族的未來,決不能因為家境、區(qū)域不同讓孩子輸在起跑線上,機會公平中,教育公平是最大的公平?!本徒雽W(xué)本意是促進教育資源合理分配,實現(xiàn)教育公正和教育公平,但如今教育資源不均導(dǎo)致了重點學(xué)校和普通學(xué)校差異巨大,因此為了獲取優(yōu)質(zhì)教育資源,家長們必須通過“擇房”而“擇校”。而隨著學(xué)區(qū)房價格的飆升,已經(jīng)不是一般家庭所能承受的投資消費,導(dǎo)致最后能夠買得起學(xué)區(qū)房的必然是經(jīng)濟實力較為優(yōu)越的家庭,所以資本結(jié)合優(yōu)質(zhì)的生源和優(yōu)秀的師資力量就構(gòu)成了現(xiàn)在的名校天價學(xué)區(qū)房現(xiàn)狀,這種金錢競賽的結(jié)果將直接導(dǎo)致優(yōu)勢資源扎堆集中從而使教育不均現(xiàn)象無限放大、惡性循環(huán),無疑對社會發(fā)展產(chǎn)生極大的危害。
(二)不利于地方人才引進
習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源”。近年來,全國各地都呈現(xiàn)出搶人大戰(zhàn)的局面。溫州市政府在“十四五”規(guī)劃中提出打造建設(shè)“五城五高地”的戰(zhàn)略目標,其中特別強調(diào)加大人才引育力度,加速創(chuàng)新資源匯聚,深化教育領(lǐng)域綜合改革,努力推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。但是,如今溫州不斷上漲堪比一線城市的學(xué)區(qū)房價格成了人才跨不過的門檻,下一代的教育對于每個家庭是首當其沖的問題,教育均衡、教育公平若無法實現(xiàn),對溫州未來的發(fā)展也將造成極為不利的影響。
(三)高金融杠桿的社會危害
近兩年,學(xué)區(qū)房的炒作從未停歇,據(jù)統(tǒng)計今年2月,溫州市鹿城、甌海、龍灣三區(qū)二手房成交1949套,創(chuàng)下4年來的新高,學(xué)區(qū)房旺季功不可沒。與往年不同的是,今年的市場加入了許多專業(yè)化的短期投機購房者,他們對于市場信息靈敏,只要有價格合適房源會立馬買入,從而導(dǎo)致真正剛需者購房難度、成本加大,并且對于許多價格基數(shù)較大的學(xué)區(qū)房出現(xiàn)全款交易不差錢的現(xiàn)象,這背后隱藏了許多投機客抱團炒房的現(xiàn)象,通過這種方式降低了學(xué)區(qū)房投資門檻,進一步催生價格上漲,同時也意味著風(fēng)險的不斷疊加。
對于家長而言,隨著學(xué)區(qū)房需求意識的增強和學(xué)區(qū)房漲價邏輯的普遍認同,學(xué)區(qū)房已不再限制于“有錢人”的專利,更多的工薪階層加入其中。購買學(xué)區(qū)房不但要花費掉其全部積蓄,還要承受巨大的房貸壓力,與此同時,一些金融機構(gòu)也起到了推波助瀾的作用,例如溫州當?shù)氐囊恍┿y行,對學(xué)區(qū)房通過經(jīng)營性貸款可做到評估價的全額授信,這種方式比起按揭貸款利率更低,額度更大,并且,隨著近幾年銀行等金融機構(gòu)對企事業(yè)單位消費信用貸款的大力推廣發(fā)放,通過消費信用貸款和經(jīng)營性貸款相結(jié)合的方式,甚至可以實現(xiàn)購房款的全額融資,大大提升了購房者的杠桿率。然而這一切的前提是學(xué)區(qū)政策長久不衰,學(xué)區(qū)房價格居高不下,但是市場經(jīng)濟脫離不了客觀規(guī)律,泡沫終究會被戳破,據(jù)統(tǒng)計,2020年上半年,我國有6個城市的住戶部門杠桿率已經(jīng)超過發(fā)達經(jīng)濟體的水平,溫州以94.1%高居第二,如果學(xué)區(qū)房繼續(xù)維持當前邏輯持續(xù)炒作,購買者金融杠桿持續(xù)疊加,時間周期越長,后果將不堪設(shè)想。
四、學(xué)區(qū)房問題的治理對策
習(xí)近平總書記在今年參加全國“兩會”時強調(diào):“要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系,以教育評價改革為牽引,統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革,對群眾反應(yīng)強烈的突出問題要緊盯不放,堅決改到位,改徹底。”
學(xué)區(qū)房問題的本質(zhì)是當下失調(diào)的資源格局問題以及一系列綜合性問題,解決學(xué)區(qū)房問題應(yīng)從多方面綜合治理:
(一)擴大學(xué)位增量
從源頭上增加名校學(xué)位供給量,通過擴建名校校區(qū)規(guī)模,或統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源,合并重組相鄰施教區(qū)弱校資源等形式,擴大名校施教范圍,從而達到增量目的。
(二)均衡區(qū)域質(zhì)量
以校長、教師隊伍建設(shè)為重點,結(jié)合硬件設(shè)施的大力投入,加強完善現(xiàn)有集團化辦學(xué)體制,并制定有助于均衡教育資源的師資輪動、成果評價和績效考核等激勵政策,進一步促進優(yōu)勢資源向劣勢區(qū)域傾斜,逐步實現(xiàn)區(qū)域間的教學(xué)質(zhì)量動態(tài)平衡。
(三)優(yōu)化分配制度
學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、杭州等地先進經(jīng)驗,如北京杭州實施的“校額到?!薄岸嘈澠焙蜕虾嵤┑摹懊~分配綜合素質(zhì)錄取”等創(chuàng)新舉措,進一步優(yōu)化教育資源均衡發(fā)展,并積極探索建立健全多元綜合評價錄取體系,破除招生過程的唯分數(shù)論,激勵促進學(xué)生全方位發(fā)展。
(四)探索信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新
利用信息化渠道,開辟線上教學(xué)模式,組織特級教師、學(xué)科帶頭人等優(yōu)質(zhì)師資力量開設(shè)網(wǎng)上課堂,以此突破學(xué)區(qū)房的物理介質(zhì),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普惠共享,為教育均衡發(fā)展提供有力保障。
(五)堅持房住不炒定位
相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)嚴格落實開展房地產(chǎn)市場監(jiān)督,嚴查中介的虛假宣傳、惡意炒作等違法違規(guī)現(xiàn)象。相關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)加強對銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管力度,嚴防信用資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場,要求金融機構(gòu)加強消費貸款、經(jīng)營性貸款業(yè)務(wù)的全過程管理。
參考文獻:
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[4] 部分十二中學(xué)區(qū)房掛牌價破4萬,又瘋了[EB/OL].樓市溫州,2021.3.4.
[5] 12萬一平方!溫州學(xué)區(qū)房再成“香餑餑”[EB/OL].溫州觀察,2021.3.8.
[6] 市區(qū)的“優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房”跑哪兒去了[EB/OL].溫州房哥,2021.3.9
(作者單位:溫州國投建設(shè)有限公司 浙江溫州 325000)
(責編:李雪)