張飛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入了一個關(guān)鍵階段，作為基礎(chǔ)設(shè)施中至關(guān)重要的農(nóng)村公路發(fā)展非常迅速，公路的里程也不斷邁向新的臺階，原來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作難以滿足新時代的要求，農(nóng)村公路的建立、管理、養(yǎng)護(hù)、運用等服務(wù)整體水平還很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站的建立解決了農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題，是農(nóng)村工匠建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營管理服務(wù)的新模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村綜合服務(wù)站;農(nóng)村公路;管理養(yǎng)護(hù);應(yīng)用

引言

“要致富，先修路”是我國人民群眾根據(jù)多年的發(fā)展經(jīng)驗達(dá)成的共識。公路在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著無可替代的作用，它方便了村民的出行，提高了人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也為解決三農(nóng)問題創(chuàng)設(shè)了機(jī)會。到目前為止，農(nóng)村公路的重要性被我國各級政府所重視，而農(nóng)村公路的建設(shè)在如火如荼的開展，公路的建設(shè)里程在不斷增加，技術(shù)水平在提升，當(dāng)前和之前的農(nóng)村路況相比有了質(zhì)的改善，農(nóng)村公路的發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢，但是公路養(yǎng)護(hù)管理卻沒有被重視起來，存在的問題有：相關(guān)部門所投入的資金不足，公路養(yǎng)護(hù)管理人員不足，養(yǎng)護(hù)管理水平難以提升[1]。

一、農(nóng)村公路的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路的概念

農(nóng)村公路分為通鄉(xiāng)公路和通村公路，在連接高速公路、干線道路、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村莊方面發(fā)揮著作用。農(nóng)村公路是中國公路網(wǎng)的一個重要分支，也是農(nóng)村最重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展直接影響著農(nóng)村的生活和生產(chǎn)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，可以改善農(nóng)村交通條件，為農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[2]。

（二）農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分。在很多農(nóng)村，公路是最主要甚至是唯一的運輸方式，關(guān)系著人的生活和生活。雖然農(nóng)村公路建設(shè)的步伐逐漸加快，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，但是其管理和養(yǎng)護(hù)問題也日趨嚴(yán)重。很多道路得不到有效的養(yǎng)護(hù)，這將會減少道路的使用年限和使用質(zhì)量，并在很大程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，要認(rèn)真分析與把握新時期農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的形勢變化，構(gòu)建樹立一個良好的公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展理念。加快養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化程度[3]。比如，三分建，七分養(yǎng)是交通部門在長期的工作中積累的經(jīng)驗，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中要制定一定的規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范要求，比如，在對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢測時，要根據(jù)養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求去進(jìn)行檢測，從而保障檢測質(zhì)量。同時要積極地籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金賬戶，其中包括日常養(yǎng)護(hù)資金專戶和大中修工程專戶，或者水毀工程資金專戶，對養(yǎng)護(hù)資金實行?？顚Ｓ茫蟊仨氂叙B(yǎng)護(hù)合同的項目才能夠?qū)ｉT使用養(yǎng)護(hù)資金，通過構(gòu)建多樣化的公路管理養(yǎng)護(hù)制度，加快養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化程度，可以加快農(nóng)村交通建設(shè)的步伐，帶動農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展[4]。

二、農(nóng)村綜合服務(wù)站

（一）農(nóng)村綜合服務(wù)站組成內(nèi)容框架

農(nóng)村綜合服務(wù)是伴隨著農(nóng)村公路快速建設(shè)和發(fā)展而成的，它集客運、貨運

路政、公路為一體，具有健全的綜合服務(wù)功能。它的組成內(nèi)容框架包括綜合服務(wù)區(qū)、車輛作業(yè)區(qū)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運新型管理服務(wù)的模式。

（二）農(nóng)村綜合服務(wù)站養(yǎng)護(hù)工作職能

農(nóng)村綜合服務(wù)站公路管理養(yǎng)護(hù)的主要職責(zé)是：分解縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)到各個養(yǎng)護(hù)職責(zé)單位。對村道養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實施意見，負(fù)責(zé)督促落實養(yǎng)護(hù)資金撥付，編制縣道、鄉(xiāng)道的大眾修工程計劃等[5]。

（三）農(nóng)村綜合服務(wù)站管理養(yǎng)護(hù)模式的優(yōu)勢

使農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)工作有了固定場所、專業(yè)的工作人員和定期補貼的經(jīng)濟(jì)來源。管養(yǎng)工作從傳統(tǒng)的范圍小、全封閉走向集中化、分工專業(yè)化、開發(fā)化的生產(chǎn)狀態(tài)。

對大中修工程、水毀工程這些專業(yè)養(yǎng)護(hù)項目引入競爭機(jī)制，專項實行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)。保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高養(yǎng)護(hù)工作效率，降低勞動強(qiáng)度。

建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金賬戶，其中包括日常養(yǎng)護(hù)資金專戶和大中修工程專戶，或者水毀工程資金專戶，對養(yǎng)護(hù)資金實行?？顚Ｓ?，必須有養(yǎng)護(hù)合同的項目才能夠?qū)ｉT使用養(yǎng)護(hù)資金。

三、改善農(nóng)村公路管理措施

（一）改善現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)模式

農(nóng)村公路總量大，但是載荷小，管理養(yǎng)護(hù)能夠根據(jù)交通路面類型進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、臨時性養(yǎng)護(hù)。當(dāng)前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)各不相同，包括設(shè)道班進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織承包養(yǎng)護(hù)、臨時組織群眾進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)等等，從整體來看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式小，比較隨意。而且現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不能夠完全適應(yīng)社會發(fā)展的需要，因為養(yǎng)護(hù)自動化程度較低，技術(shù)含量低，而且養(yǎng)護(hù)的資金增長比例較小，所以在實際養(yǎng)護(hù)管理過程中存在很多問題。下一步的工作是站在管理層的角度，繼續(xù)建立和完善規(guī)范化的農(nóng)村公路管理體系，構(gòu)建切實可行的管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步的調(diào)整養(yǎng)護(hù)組織隊伍，以及生產(chǎn)管理方式實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。具體的養(yǎng)護(hù)管理方式如下：第一，在制定養(yǎng)護(hù)規(guī)范的過程中，要提升養(yǎng)護(hù)管理的基本要求，使工作朝向細(xì)致化、完美的方向去發(fā)展;第二，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的過程中，通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度對養(yǎng)護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，能夠不斷強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效率。

（二）提高養(yǎng)護(hù)管理工作人員的綜合素質(zhì)

如今公路管理層基本都是從大專院校畢業(yè)的學(xué)生，或者是從人才交流中心聘用的技術(shù)人員，公路缺少員工的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，近年來幾乎一直都沒有增加新的工作人員，并且由于養(yǎng)護(hù)的作業(yè)點比較多，覆蓋范圍廣，所以生產(chǎn)一線缺少工作人員的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。尤其是普通工資收入不高，加上物價連年增長，較高的物價和較低的收入形成很大的對比，職工的積極性難以得以提升。如今，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)納入了國家的財政預(yù)算，在公路養(yǎng)護(hù)管理中提升養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量能夠有效的提升養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化程度，因此，要提升養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而推動養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量的提升。相關(guān)管理部門應(yīng)該探討如何在養(yǎng)護(hù)管理中加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理人員的思想教育，提升養(yǎng)護(hù)人員對公路養(yǎng)護(hù)管理的重視程度。首先，要增強(qiáng)職工的職業(yè)道德教育，讓廣大職工樹立正確的價值觀念，做到遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求開展工作，樹立起安全管理意識，為我國公路養(yǎng)護(hù)提供堅實的保障。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該發(fā)揮示范帶頭的作用，改善農(nóng)村養(yǎng)護(hù)工作制度，對于公路的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，用誠心誠意的態(tài)度為員工謀求福利，使其將更多精力放在公路養(yǎng)護(hù)工作中，提升對單位的歸屬感和依賴感，進(jìn)而提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量和效果。除此之外，要實現(xiàn)公路管理人員的專業(yè)化發(fā)展，還應(yīng)該對其進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn)，在進(jìn)行技能培養(yǎng)的過程中，可以通過模擬的方式管理工作現(xiàn)場，通過現(xiàn)場出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理問題，讓工作人員對培訓(xùn)工作進(jìn)行實踐，對自己的專業(yè)知識遺漏進(jìn)行彌補。

四、結(jié)束語：

綜上所述，農(nóng)村綜合服務(wù)是伴隨著農(nóng)村公路快速建設(shè)和發(fā)展而構(gòu)成的，其中包含著客運、貨運、路政、公路建設(shè)于一體的綜合服務(wù)功能，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)從傳統(tǒng)零散的小而全的情況轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢?、分工專業(yè)化、開放化的模式，能夠保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提升養(yǎng)護(hù)效果，解決了農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)中存在的很多問題，這為農(nóng)村公路將來的建設(shè)、運用、管理模式提供了借鑒。

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