宋鋒波

摘 要：關(guān)口前移，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在隱患形成之前，筑牢基層單位安全管理“第一道防線”;有針對(duì)的開展隱患排查治理，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，筑牢基層單位安全管理“第二道防線”;完善科學(xué)應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化以應(yīng)急預(yù)案為主導(dǎo)的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力，筑牢基層單位安全管理的“最后一道防線”。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制;基層單位安全管理;應(yīng)用

引言

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各行業(yè)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，危害到了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)造成了一定的影響。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要是由于部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位太過(guò)重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生產(chǎn)安全的重要性，安全管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞，生產(chǎn)安全隱患長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅到企業(yè)生產(chǎn)和職工的生命財(cái)產(chǎn)安全。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)管理的新理念和新《安全生產(chǎn)法》，在安全生產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用智能化信息化技術(shù)，解決以往基層單位安全管理方面存在的粗放化、形式化、格式化和靜態(tài)化“短板”問(wèn)題，構(gòu)建起基層單位安全管理“三道防線”，為實(shí)現(xiàn)基層單位安全管理長(zhǎng)治久安發(fā)揮重要保障作用。

1.基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀

2021年新《安全生產(chǎn)法》第九條明確了基層生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)加強(qiáng)單位的安全生產(chǎn)管理。各基層根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)綱領(lǐng)文件，成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況開展監(jiān)督檢查工作，并履行屬地管理的職責(zé)。一般情況下，基層生產(chǎn)單位環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，生產(chǎn)組織相對(duì)零散，安全管理難度較大，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，在此背景下，加強(qiáng)基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。

2.安全管理難點(diǎn)分析

一是基層單位安全管理責(zé)任落實(shí)難。首先，缺乏清晰的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，難以落實(shí)安全主體責(zé)任。其次，責(zé)任監(jiān)督的方式相對(duì)落后，缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段保障責(zé)任的落實(shí)。第三，缺乏考核評(píng)價(jià)機(jī)制，雖然有考核制度，但由于缺乏精準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，工作過(guò)程追溯性差，安全監(jiān)督考核力量嚴(yán)重不足。

二是安全技術(shù)措施落實(shí)難。首先作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜。在鐵路大中修施工，可能存在作業(yè)面狹窄、夜間V型天窗等不利因素疊加，多工種、多專業(yè)的立體交叉作業(yè)，作業(yè)車間多、人數(shù)多，重點(diǎn)機(jī)具、大型機(jī)械比較多，時(shí)間緊任務(wù)重，行車條件變化大，過(guò)度方案臨時(shí)設(shè)備，工序流程繁瑣，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多，增加了安全技術(shù)措施落實(shí)的難度。其次，外委隊(duì)伍缺乏監(jiān)管。外委隊(duì)伍涉及作業(yè)范圍大、人員多、人員水平參差不齊，且大多安全責(zé)任意識(shí)薄弱，外委隊(duì)伍作業(yè)涉及多層管理，管理職責(zé)、安全責(zé)任不易劃分，監(jiān)督管理難度大。第三，缺少及時(shí)有效的管控與預(yù)警手段，技防、物防方面投入不充足，安全管理現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員區(qū)域定位系統(tǒng)還未得到廣泛應(yīng)用，安全措施難以得到有效落實(shí)。

三是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理，雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)用難。雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)不到位，基層干部未掌握科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，辨識(shí)方法簡(jiǎn)單、粗糙、憑經(jīng)驗(yàn)。由于安全風(fēng)險(xiǎn)未精準(zhǔn)分級(jí)管控，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析中未能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，存在高風(fēng)險(xiǎn)低對(duì)策、高風(fēng)險(xiǎn)低管控崗位的現(xiàn)象，不能做到精準(zhǔn)施策，有的放矢。風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、責(zé)任制落實(shí)三者未能有效聯(lián)系在一起。缺乏完善的信息反饋機(jī)制。管理層不能實(shí)時(shí)了解基層車間風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理工作效果，信息不對(duì)稱。

3.構(gòu)建基層安全管理雙重預(yù)防機(jī)制

第一步，危險(xiǎn)源辨識(shí)。辨識(shí)范圍涵蓋管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織、作業(yè)行為、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、季節(jié)性特點(diǎn)、天氣情況、應(yīng)急處置等方方面面，貫穿基層安全生產(chǎn)的全過(guò)程，避免和消除風(fēng)險(xiǎn)“盲點(diǎn)”。

第二步，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃分重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，按照全員、全方位、全過(guò)程分級(jí)管控原則，由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、主管人員進(jìn)行管控，明確預(yù)控重點(diǎn)和落實(shí)責(zé)任，形成嚴(yán)密的管控層次，精準(zhǔn)施策。

第三步，預(yù)控措施。針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)類別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從技術(shù)管理、安全管理、培訓(xùn)教育、干部履職、應(yīng)急處置、綜合保障等方面，按照“一險(xiǎn)多措”原則，制定防止事故發(fā)生的預(yù)防措施，建立安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制表。以上三步屬于風(fēng)險(xiǎn)管控范疇，是筑牢基層安全管理“第一道防線”。

第四步，隱患排查。把隱患消滅在事故前面，這是筑牢基層安全管理“第二道防線”。一是開展安全隱患排查治理工作，制定《安全隱患排查治理管理辦法》，遵循“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必須管安全”原則，明確隱患排查管理流程，明確各部門和各級(jí)人員責(zé)任。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制表和現(xiàn)實(shí)安全情況，確定安全隱患排查整治項(xiàng)目，通過(guò)了解情況、溝通、查閱、檢查、驗(yàn)證等多種手段挖掘隱患形成的原因和影響趨勢(shì)，建立隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)行信息化管理。

二是隱患分級(jí)管理。根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度以及可能造成的經(jīng)濟(jì)損失制定分級(jí)管理措施。三是隱患防范。針對(duì)工作過(guò)程中存在的較大及以上的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，制定腳手架、起重工具設(shè)備、電動(dòng)工器具、動(dòng)火作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間、防腐等七類作業(yè)安全檢查表，采用清單化檢查格式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。

四是隱患治理。按照行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患要立即進(jìn)行整改，消除隱患。同時(shí)，制定動(dòng)態(tài)的隱患治理信息臺(tái)賬，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。

第五步，應(yīng)急管理。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，組織專業(yè)管理人員編制各種應(yīng)急預(yù)案并定期修訂完善，建立應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期組織應(yīng)急演練檢驗(yàn)各級(jí)應(yīng)急處置能力。遇突發(fā)事件立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急處置措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，筑牢基層安全管理的“最后一道防線”。

4.智能化信息化助力雙重預(yù)防

建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能管控平臺(tái)，運(yùn)用“1+N”技術(shù)對(duì)基層安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控管理。以安全管理體系規(guī)范為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，以現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)基層各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面閉環(huán)、流程化管理，并引入最新的智能安全管控技術(shù)，應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和區(qū)域，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智能管控和自動(dòng)預(yù)警。安全風(fēng)險(xiǎn)智能管控平臺(tái)的作用。首先，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基層各層級(jí)干部明確目標(biāo)責(zé)任，量化每一層級(jí)的安全工作任務(wù)，選用與工作任務(wù)對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)源和控制措施、管控層級(jí)（含安全見證點(diǎn)），生成工作票和作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)（源）辨識(shí)預(yù)控措施卡。其次，高效智能化管控生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了全天候、全過(guò)程、全方位的管控，大大提升了基層安全管理水平。其三，管控臺(tái)解決了基層安全管理手段過(guò)時(shí)、安全信息不對(duì)稱、監(jiān)督不到位問(wèn)題和隱患排查不到位、處置不及時(shí)、不閉環(huán)、信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

總之，在安全生產(chǎn)工作中，基層安全管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障。要想充分發(fā)揮安全管理隊(duì)伍的作用，就需要建立雙重預(yù)防機(jī)制，提高安全管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善安全管理人員待遇，完善責(zé)任體系，加大安全生產(chǎn)的投入，從而進(jìn)一步提高基層安全管理工作的整體水平，充分發(fā)揮出基層安全管理隊(duì)伍的重要作用，打造出和諧發(fā)展的安全環(huán)境。

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