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摘 要：國土空間規(guī)劃是我國空間發(fā)展的重要指南，是各類開發(fā)建筑活動(dòng)的主要依據(jù)，在形成綠色生產(chǎn)、生活方式和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面起到了不可替代的重要作用。在數(shù)據(jù)獲取方面，測(cè)繪地理信息技術(shù)具有可靠性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性等優(yōu)勢(shì)，其在數(shù)據(jù)類型應(yīng)用中具有多樣性與互補(bǔ)性特征，是服務(wù)于國土空間規(guī)劃的有效工具。通過對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的搜集、整理與分析，可以為國土資源利用及分配提供科學(xué)依據(jù)，在一定程度上為國土空間規(guī)劃提供多樣化選擇。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息技術(shù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用;

引言

經(jīng)過長期實(shí)踐，國土空間規(guī)劃理論不斷完善。人們對(duì)于土地資源、城市空間、城市資源的開發(fā)和利用產(chǎn)生了新的見解。明確國土空間規(guī)劃原則和要點(diǎn)，把握新時(shí)期國土空間規(guī)劃與城市保護(hù)之間的關(guān)系，有利于保證國土空間規(guī)劃工作的針對(duì)性和有效性。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，國際貿(mào)易體系逐漸形成，各個(gè)國家之間的貿(mào)易合作越來越頻繁，這給國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。相關(guān)部門應(yīng)充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等情況，采集完整的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)編制國土空間規(guī)劃方案。

1國土空間規(guī)劃背景

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為中國穩(wěn)增長的唯一亮點(diǎn)

目前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國穩(wěn)增長的唯一亮點(diǎn)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得巨大成就，一枝獨(dú)秀。有些學(xué)者甚至把中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概括為“中國模式”或者“中國模式的核心”。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在突出問題，就是發(fā)展不平衡不全面。從不平衡的角度來說，主要是東中西差距較大，北中南也出現(xiàn)了區(qū)域差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。從不全面的角度來說，中國現(xiàn)在的發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)單向突進(jìn)，生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展相對(duì)顯得滯后。未來的發(fā)展中，需要靠全面協(xié)調(diào)和新一輪國土空間規(guī)劃加以解決這些問題。中國既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的作用，同時(shí)要解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的突出問題。

1.2國土空間規(guī)劃是區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)容和保障

新時(shí)代，中國區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新思路已經(jīng)形成，國土空間規(guī)劃是其基本內(nèi)容和保障。目前新的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成，迫切需要國土空間規(guī)劃加以保障。實(shí)際上，國土空間規(guī)劃也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。好的國土空間規(guī)劃可以對(duì)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到一定的支持作用。在這一背景下，國土空間規(guī)劃的重要性日益突出。

2地理信息技術(shù)的基礎(chǔ)應(yīng)用

2.1RS基礎(chǔ)應(yīng)用

RS技術(shù)的主要優(yōu)勢(shì)是收集資料方便、資料及時(shí)且新穎、探測(cè)范圍較大、成圖速度快等。當(dāng)與目標(biāo)距離較遠(yuǎn)或是無法與目標(biāo)直接接觸時(shí)，可以利用RS技術(shù)對(duì)目標(biāo)的性質(zhì)進(jìn)行有效的判定、測(cè)量與分析，并進(jìn)一步將真實(shí)、直觀的遙感圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)傳送。RS技術(shù)是土地規(guī)劃獲取數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)的主要手段。一方面，該技術(shù)可以充分利用遙感手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效妥善的處理，形成4D產(chǎn)品，將其合理應(yīng)用于規(guī)劃底圖或?qū)ｎ}圖件的制作中;另一方面，其能夠以多元化的數(shù)據(jù)獲取和時(shí)態(tài)分析來對(duì)國土空間進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、全面地了解土地的使用現(xiàn)狀，基于土地空間變化規(guī)律，結(jié)合遙感技術(shù)，為土壤、水質(zhì)及環(huán)境污染監(jiān)測(cè)提供真實(shí)可靠的資料數(shù)據(jù)。

2.2地理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)

①地形圖數(shù)據(jù)。地形圖作為地理信息基本數(shù)據(jù)之一，普遍適用于規(guī)劃、國土等部門設(shè)計(jì)中，用以解決應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，可通過地形圖明晰災(zāi)害發(fā)生過程中完整的地理信息。②電子地圖數(shù)據(jù)。電子地圖數(shù)據(jù)較多，包括影像地圖矢量及影像數(shù)據(jù)，需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程要求進(jìn)行合理劃分及配置，最終形成完整的矢量數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)集，發(fā)布在部分互聯(lián)網(wǎng)和公眾展示系統(tǒng)上。電子地圖矢量數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)源包含多個(gè)，如1∶1000000、1∶250000、1∶50000、1∶10000等，為滿足不同用戶群體需求，需按照相關(guān)要求完成數(shù)據(jù)集分級(jí)，并通過多元化服務(wù)呈現(xiàn)在系統(tǒng)上。表1為矢量分級(jí)數(shù)據(jù)集命名方式。③地理實(shí)體數(shù)據(jù)。根據(jù)地物性質(zhì)不同，可將地理實(shí)體數(shù)據(jù)劃分為多個(gè)類型，為應(yīng)急事件發(fā)生后分析周圍狀況提供數(shù)據(jù)信息，幫助相關(guān)人員有計(jì)劃地進(jìn)行決策部署。

2.3GPS基礎(chǔ)應(yīng)用

GPS技術(shù)的主要特點(diǎn)是具有可靠性、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，能夠高效完成對(duì)空間資源信息的搜集。在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，通常會(huì)選擇使用GPS技術(shù)對(duì)國土空間規(guī)劃圖像進(jìn)行精準(zhǔn)控制及測(cè)量。該技術(shù)能夠利用R7IX技術(shù)對(duì)圖像的控制點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)定位與測(cè)量，是繪制國土規(guī)劃地形圖、搜集整理相關(guān)地理信息的重要手段。

3測(cè)繪地理信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1土地所有權(quán)與使用權(quán)的區(qū)分

對(duì)于國土空間規(guī)劃而言，土地所有權(quán)與使用權(quán)是極為重要的，所以在獲取土地兩權(quán)數(shù)據(jù)底圖時(shí)，可以充分利用測(cè)繪地理信息中的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)，通過航測(cè)與GPS定位方式完成精準(zhǔn)定位，以得到更加全面、準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)。另外，還可以進(jìn)一步借助GIS技術(shù)完成對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的獲取，并以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)其展開相應(yīng)的整合、統(tǒng)計(jì)與分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地歸屬權(quán)的區(qū)分。

3.2應(yīng)急測(cè)繪

應(yīng)急測(cè)繪體系主要包含三大模塊，即數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析及信息服務(wù)，不同模塊呈現(xiàn)的特征規(guī)律不盡相同，承擔(dān)的職責(zé)不一。首先，數(shù)據(jù)收集。信息數(shù)據(jù)收集的完整性、可靠性與最終應(yīng)用成效密切相關(guān)，需充分聯(lián)合航天遙感、外業(yè)數(shù)據(jù)等完成數(shù)據(jù)收集，并動(dòng)態(tài)化完成數(shù)據(jù)傳輸，最終將數(shù)據(jù)反饋至處理中心。其次，數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析作為重要環(huán)節(jié)，應(yīng)積極應(yīng)用各類先進(jìn)技術(shù)，在短周期內(nèi)完成大體量數(shù)據(jù)處理加工作業(yè)，最終輸出以應(yīng)急測(cè)繪成果呈現(xiàn)。最后，信息服務(wù)。應(yīng)將初期應(yīng)急測(cè)繪收集、處理與加工的信息發(fā)布在信息平臺(tái)上，促使應(yīng)急部門第一時(shí)間獲取應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)，用于各類工作處理。突發(fā)事件發(fā)生之后，為進(jìn)一步有效減少各類災(zāi)害帶來的損失，應(yīng)及時(shí)成立相關(guān)部門，明確職責(zé)，有效開展測(cè)繪應(yīng)急保障工作，啟動(dòng)緊急預(yù)案，將現(xiàn)下測(cè)繪成果實(shí)時(shí)傳遞至應(yīng)急部門。

3.3其他

①應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)來構(gòu)建信息共享平臺(tái)，為各部門之間的溝通創(chuàng)造條件。各部門及工作人員需要履行各自的職責(zé)，共同解決問題，完善和優(yōu)化國土空間規(guī)劃，用真實(shí)、豐富的數(shù)據(jù)來證明己方觀點(diǎn)，從而贏得其他部門的認(rèn)可。②需要利用GIS系統(tǒng)、移動(dòng)通信技術(shù)和無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，為工作人員提供地理信息和相關(guān)服務(wù);同時(shí)，必須了解土地資源利用情況，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，從而為國土空間規(guī)劃決策提供信息支持。③應(yīng)探索國土空間利用新理念，向上下空間拓展延伸，不僅要在城市中修建高層建筑和超高層建筑，改造老舊小區(qū)，還要積極開辟地下空間，修建地下停車場(chǎng)和軌道工程項(xiàng)目，從而為城市居民的生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

結(jié)束語

國土空間規(guī)劃是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國的重要舉措。測(cè)繪地理信息技術(shù)具備了數(shù)據(jù)資源搜集能力、整合能力與分析能力，是國土資源管理過程中必不可少的技術(shù)手段。要確保國土空間規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，必須充分利用測(cè)繪地理信息技術(shù)，提升國土空間規(guī)劃管理效率，更好地促進(jìn)國土資源的科學(xué)配置，推動(dòng)我國國土空間規(guī)劃的信息化建設(shè)。

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