[摘要]建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,有利于維護(hù)教育公平,促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)行高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度亟需破解的難題有認(rèn)定方式不夠合理、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等。對(duì)此,我們要改革高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度,具體包括構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別機(jī)制、優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作規(guī)程、完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定監(jiān)督機(jī)制等。
[關(guān)鍵詞]高職院校;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定;形式主義
[作者簡(jiǎn)介]韋小雙(1981- ),男,江蘇揚(yáng)州人,南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院,副研究員,碩士。(江蘇 南京? 210031)
[基金項(xiàng)目]本文系2017年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“社會(huì)權(quán)利視野下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定研究”(項(xiàng)目編號(hào):2017SJBFDY478)和2019年江蘇省高等教育學(xué)會(huì)研究項(xiàng)目“產(chǎn)教融合背景下學(xué)生教育管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào):XH2019018)的研究成果。
[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985(2021)10-0105-04
一、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度存在的問(wèn)題
(一)認(rèn)定方式不夠合理
2018年,《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定依據(jù),包括家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費(fèi)因素,以及其他影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素。在實(shí)際操作過(guò)程中,以下三個(gè)方面的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
1.家庭經(jīng)濟(jì)困難信息共享不足。目前,全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)與民政部和中國(guó)殘聯(lián)等部門的信息系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了信息共享,新增建檔立卡、城鄉(xiāng)低保、特困救助供養(yǎng)、孤兒、殘疾等五類特殊困難學(xué)生的管理功能。但是,作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定關(guān)鍵指標(biāo)的家庭經(jīng)濟(jì)因素信息共享不足,數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。此外,高職院校開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí),學(xué)生填報(bào)的家庭收入信息不準(zhǔn)確,學(xué)校也較難核對(duì)信息的真實(shí)性,缺乏可靠的家庭收入信息。
2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)象是指本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生。因此,高職院校對(duì)學(xué)生消費(fèi)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),評(píng)議其消費(fèi)金額和消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理就顯得十分必要。目前,學(xué)校一般通過(guò)了解學(xué)生是否有電子產(chǎn)品、奢侈品等來(lái)判斷學(xué)生消費(fèi)金額和消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理,也會(huì)通過(guò)查看學(xué)生“校園一卡通”消費(fèi)情況等來(lái)綜合評(píng)議。但是,學(xué)校在評(píng)議過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)楂@取的信息不準(zhǔn)確、不全面,導(dǎo)致對(duì)學(xué)生消費(fèi)水平的評(píng)價(jià)產(chǎn)生偏差。
3.誠(chéng)信體系不完善。為減證便民、優(yōu)化服務(wù),教育部門取消了高校學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié),改為申請(qǐng)人書面承諾。不可否認(rèn),曾經(jīng)的證明制度對(duì)高職院校精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)揮了積極作用,但在實(shí)踐中也出現(xiàn)為了證明“跑斷腿”“磨破嘴”等問(wèn)題。因此,推行“書面承諾”是方便學(xué)生申請(qǐng)的一種有效方法。但“書面承諾”這種方式有時(shí)難以保證資料的準(zhǔn)確性,因?yàn)閷W(xué)校由于現(xiàn)實(shí)情況的限制往往很難到生源地進(jìn)行實(shí)際考察。推行“書面承諾”需要不斷完善誠(chéng)信體系建設(shè),對(duì)于不誠(chéng)信的學(xué)生應(yīng)該給予懲罰。否則,學(xué)生失信的成本太低,會(huì)導(dǎo)致“書面承諾”流于形式。
(二)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督是察看并加以管理之意,是治理的重要方面,是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。但是,監(jiān)督的作用并未在高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中得到充分發(fā)揮。
1.政府相關(guān)部門監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。各級(jí)教育、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、殘聯(lián)等部門在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。教育系統(tǒng)必須嚴(yán)格按照中央決策部署,把學(xué)生資助工作擺在更加突出的位置抓緊抓好,充分發(fā)揮學(xué)生資助在防止返貧和新發(fā)生貧困現(xiàn)象中的重要作用。當(dāng)前,各部門對(duì)貧困生認(rèn)定工作沒(méi)有給予足夠的重視,對(duì)貧困生的認(rèn)定工作不到位,對(duì)貧困生的幫扶沒(méi)到位。
2.高職院校監(jiān)管工作不到位。高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)建立制度化、長(zhǎng)效化的監(jiān)督機(jī)制,分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。但在實(shí)踐中,高職院校監(jiān)管工作不到位,導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作得不到有效監(jiān)督,影響最終結(jié)果的公平性。例如,2020年《上海市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施意見(jiàn)》指出“各區(qū)、各??筛鶕?jù)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施程序,要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定資格的復(fù)查機(jī)制,要建立健全認(rèn)定結(jié)果復(fù)核機(jī)制,要按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”,但是在實(shí)際工作中,很少有高職院校采取復(fù)核機(jī)制。
二、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作理念革新
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是促進(jìn)教育公平的重要舉措。認(rèn)定工作中的形式主義危害在于阻礙政策落實(shí)、浪費(fèi)社會(huì)資源、損害教育公平。形式主義表面上是工作方法問(wèn)題,實(shí)際上是理念思路問(wèn)題。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作必須提高政治站位,把力戒形式主義擺在突出位置,轉(zhuǎn)換思路,革新理念,深刻把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的全局性影響及其意義,以滿足廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)的需要。
(一)更加體現(xiàn)人文關(guān)懷
當(dāng)前,高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在形式化、片面化、模糊化的情況,忽視了學(xué)生的權(quán)利,損害了學(xué)生的人格尊嚴(yán)。在認(rèn)定過(guò)程中,既要防止隨意擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍,也要防止不尊重學(xué)生人格的情形出現(xiàn)。高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作要人性化地執(zhí)行制度,不斷釋放制度善意,注意保護(hù)學(xué)生隱私,顧及學(xué)生感受,讓學(xué)生得到有尊嚴(yán)的資助。
(二)注重優(yōu)化程序
1.高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)堅(jiān)持以生為本,優(yōu)化認(rèn)定流程,創(chuàng)新認(rèn)定方式,體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的尊重、理解和維護(hù),讓學(xué)生感受到幫扶的溫暖,有更多的獲得感。
2.高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)注重調(diào)查研究。調(diào)查研究應(yīng)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng),突出“實(shí)”,力戒“虛”,力戒搞形式、走過(guò)場(chǎng)。高職院??砷_(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生走訪活動(dòng),深入了解學(xué)生及其家庭的實(shí)際情況,科學(xué)研判分析,提高認(rèn)定的精準(zhǔn)性和效率。
3.高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管,構(gòu)建范圍廣泛、形式靈活、上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)完整的監(jiān)督體系;多主體參與,多種手段相結(jié)合,創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,保證認(rèn)定工作公開(kāi)、公平、公正;鼓勵(lì)師生參與認(rèn)定監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題。
三、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度設(shè)計(jì)與展望
“不管建立和完善什么制度,要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則,體現(xiàn)改革精神和法治思維,努力形成系統(tǒng)完備的制度體系,以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行,確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化?!备呗氃盒<彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度革新是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),需要我們不斷創(chuàng)新思路,更新觀念,實(shí)現(xiàn)真幫實(shí)扶。
(一)構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別機(jī)制
機(jī)制是指構(gòu)成某一事物的各要素之間相互適應(yīng)、相互制約、自我調(diào)節(jié)的自組織,其功能是耦合的,其形式是動(dòng)態(tài)的。構(gòu)建高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別機(jī)制包含構(gòu)建多維認(rèn)定指標(biāo)體系、建立動(dòng)態(tài)識(shí)別制度、建立健全認(rèn)定信息共享機(jī)制等方面。
1.構(gòu)建多維認(rèn)定指標(biāo)體系。高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各方的共同努力。高職院校構(gòu)建多維認(rèn)定指標(biāo)體系,第一,要堅(jiān)持可比、可量化原則?!昂侠泶_定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地(市、州)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),確定各地(市、州)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2―3檔”。第二,要堅(jiān)持可操作原則,各指標(biāo)盡量簡(jiǎn)單明了、便于收集和整理。
2.建立動(dòng)態(tài)識(shí)別制度。高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定應(yīng)建立動(dòng)態(tài)識(shí)別制度,每學(xué)期按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,做到創(chuàng)新扶貧、精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧,滿足不同層次學(xué)生需求。高職院校要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、國(guó)家鄉(xiāng)村振興工作實(shí)際,不斷修訂完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生指標(biāo)體系,特別是量化標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先保障特殊困難群體,不斷完善助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策。
3.建立健全認(rèn)定信息共享機(jī)制。為做好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息部省聯(lián)網(wǎng)查詢工作,加快推進(jìn)全國(guó)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,更好地服務(wù)于精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)救助,民政部制定了《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息部省聯(lián)網(wǎng)查詢辦法(試行)》,但此查詢主要服務(wù)于省級(jí)民政部門,市、縣有特殊需要的須經(jīng)省級(jí)民政部門同意后實(shí)施。全國(guó)學(xué)生資助管理中心應(yīng)加快數(shù)據(jù)資源整合,及時(shí)解決信息系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,為高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定提供可靠、有效的數(shù)據(jù)支撐。高職院校要加強(qiáng)認(rèn)定信息平臺(tái)建設(shè),做好信息收集匯總和分析研判工作,運(yùn)用信息化手段推進(jìn)認(rèn)定的各項(xiàng)工作;簡(jiǎn)化認(rèn)定程序,提高認(rèn)定效率,進(jìn)一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度
(二)優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作規(guī)程
在一個(gè)給定的社會(huì)中,當(dāng)一個(gè)或多個(gè)人沒(méi)有達(dá)到依照那個(gè)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定的合理的最低限度的某一經(jīng)濟(jì)福利水平時(shí),我們就說(shuō)該社會(huì)存在著“貧困”。世界銀行《2000-2001年度報(bào)告》認(rèn)為:“貧困不僅意味著低收入、低消費(fèi),而且意味著缺少受教育的機(jī)會(huì),營(yíng)養(yǎng)不良,健康狀況差。貧困意味著沒(méi)有發(fā)言權(quán)和恐懼等?!闭J(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,要從客觀實(shí)際出發(fā),以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要認(rèn)定依據(jù),認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一;要提高認(rèn)定方法的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性,更加準(zhǔn)確地界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資格,落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策,合理分配國(guó)家資源。同時(shí),要保護(hù)學(xué)生隱私,即尊重學(xué)生的人格,保護(hù)學(xué)生的自尊心。
在統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度的基礎(chǔ)上,認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。高職院校研究制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系。量化指標(biāo)體系要科學(xué)合理地設(shè)定各種因素權(quán)重,制定出分值表,相關(guān)單位對(duì)提交申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行量化評(píng)估和分值分析,將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度設(shè)置為特別困難、比較困難、一般困難三個(gè)等級(jí)。各高職院校在量化認(rèn)定指標(biāo)、細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化認(rèn)定流程的基礎(chǔ)上,可采用大數(shù)據(jù)分析、個(gè)別訪談等方式,深入全面地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些困難但未受助、不困難卻受助的學(xué)生,及時(shí)糾正認(rèn)定結(jié)果存在的偏差,做到不落下一個(gè)貧困學(xué)生。高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定還要采取民主評(píng)議的方式,保證認(rèn)定工作的公平、公正、公開(kāi),體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。在實(shí)踐中,為保證民主評(píng)議過(guò)程公開(kāi)透明,一方面,需要對(duì)評(píng)議對(duì)象的部分信息進(jìn)行公開(kāi),以讓師生進(jìn)行評(píng)議;另一方面,需要對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公開(kāi),以接受廣大師生監(jiān)督。
統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定方式最大的優(yōu)勢(shì)就是用標(biāo)準(zhǔn)化工作方法代替經(jīng)驗(yàn)式工作方法,這樣不僅可以提高認(rèn)定的效率和精確度,也能最大限度地克服認(rèn)定工作的主觀性和隨意性。如果評(píng)議依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng),評(píng)議方法不當(dāng),就會(huì)導(dǎo)致民主評(píng)議形式化,學(xué)生對(duì)評(píng)議結(jié)果不滿意。
(三)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)教育、財(cái)政等部門和高職院校應(yīng)積極推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人,加強(qiáng)學(xué)生資助規(guī)范管理,不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
1.強(qiáng)化組織部門責(zé)任監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使,減少不作為、慢作為、亂作為。就高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作監(jiān)督而言,各級(jí)教育、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、殘聯(lián)等部門應(yīng)建立責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的監(jiān)督體系,強(qiáng)化制度意識(shí),加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查,發(fā)揮學(xué)生資助政策的引導(dǎo)作用。高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定工作的管理和監(jiān)督,明確學(xué)校各部門的認(rèn)定責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,列好“監(jiān)督清單”。針對(duì)民主評(píng)議存在的問(wèn)題,可以在班級(jí)評(píng)議小組中設(shè)一名監(jiān)督員,直接對(duì)學(xué)校資助工作管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
2.建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)教育、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、扶貧、等部門應(yīng)建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,互動(dòng)互補(bǔ),發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì),形成監(jiān)督合力。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的四級(jí)工作機(jī)構(gòu)是高校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院(系)認(rèn)定工作組、年級(jí)(專業(yè))認(rèn)定評(píng)議小組。高職院校應(yīng)建立“學(xué)校—二級(jí)學(xué)院—年級(jí)—班級(jí)”四級(jí)學(xué)生資助工作機(jī)制,匯聚學(xué)工部、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等的監(jiān)督合力,加強(qiáng)資助工作隊(duì)伍建設(shè),提高資助工作隊(duì)伍的政策水平和執(zhí)行能力。
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