李瑋 于慧玲

[摘 要] 2020年暴發(fā)的流行于全球200多個國家的新型冠狀病毒疫情，再一次向人類敲響警鐘：突發(fā)重大病毒疫情是人類生存與發(fā)展的最大威脅，公共衛(wèi)生是人類過去、現(xiàn)在和未來所必須直面的世界性課題。以當今世界公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域中的重大問題為出發(fā)點，以我國當前公共衛(wèi)生法治保障亟須大量公共衛(wèi)生法治專業(yè)人才的現(xiàn)實需求為導向，梳理傳統(tǒng)法學人才培養(yǎng)模式以及存在的弊端，借鑒域外相應(yīng)的公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)經(jīng)驗，探索我國公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞] 后疫情時代;公共衛(wèi)生法治;人才培養(yǎng)

[基金項目] 2020年度山東省教育科學“十三五”規(guī)劃課題“高等醫(yī)學院校應(yīng)用型公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與完善”（2020ZC241）;2020年度四川省哲學社會科學重點研究基地、四川醫(yī)事衛(wèi)生法治研究中心項目“后疫情時代的國家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)研究”（YF20-Y18）;2020年度山東中醫(yī)藥大學校級課題“應(yīng)用型人才需求背景下的公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與實踐研究”（GJYJY202018）

[作者簡介] 李 瑋（1981—），女，山東濟南人，碩士，山東中醫(yī)藥大學管理學院講師，主要從事衛(wèi)生法學、民法學研究;于慧玲（1963—），女，山東煙臺人，碩士，山東中醫(yī)藥大學管理學院教授，主要從事衛(wèi)生法學、刑法學研究。

[中圖分類號] G642 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2021）11-0173-04 ? ? [收稿日期] 2021-01-16

一、后疫情時代國家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的機遇與時代選擇

當今中國是一個正在迅速崛起的全球化、法治化大國，國家發(fā)展地位的提升和在全球格局中位置的變化，必然對國家公共衛(wèi)生法治治理能力以及公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）疫情防控法治化對公共衛(wèi)生法治人才的迫切需求

新型冠狀病毒疫情的暴發(fā)暴露出我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對和疫情防控存在的諸多問題，也凸顯出我國公共衛(wèi)生法治人才方面的短板。重大疫情防控要求國家針對公共衛(wèi)生依法治理作出重大戰(zhàn)略調(diào)整。習近平總書記多次強調(diào)：“要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善?！薄耙M快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！边@無疑對公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)提出了一個規(guī)劃性的方向。

國家的法治化程度越高，對法治人才的需求越大。國家公共衛(wèi)生法治治理能力的提升必然高度依賴公共衛(wèi)生立法、公共衛(wèi)生司法和行政執(zhí)法、律師以及公共衛(wèi)生法學研究等公共法治人才的培養(yǎng)。

（二）國家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的時代選擇

全面推進依法治國對法治人才培養(yǎng)提出了新要求，黨的十八屆四中全會《決定》要求“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍”，“加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)”。

近年來，高校法學專業(yè)招生的熱潮有增無減，但法學專業(yè)設(shè)置、法治人才的職業(yè)取向與社會需求錯位，法治人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。據(jù)《就業(yè)藍皮書 中國就業(yè)報告（2020）》顯示，2020年本科就業(yè)紅牌專業(yè)中，法學赫然在列。法學教育面臨“新興學科開設(shè)不足，學科設(shè)置滯后于實踐，不能回答現(xiàn)實問題;法學與其他學科的交叉融合不夠，影響了知識空間的開拓。這些問題凸顯了我國法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系的短板和弱項?！盵1]

根據(jù)國家對法治人才的需求，對法學專業(yè)教育進行調(diào)整，對法治人才培養(yǎng)模式進行改革和創(chuàng)新，是法學教育改革的必然趨勢。

公共衛(wèi)生關(guān)乎人類命運、國家安全和各種利益，法治人才的培養(yǎng)要直面社會需求的發(fā)展方向，細分法治人才的結(jié)構(gòu)性變化。在當代，公共衛(wèi)生疫情的國際化、高風險化的趨勢日益加劇，從而對公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)無論從質(zhì)量還是體量上均提出了新的要求。

二、后疫情時代國家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的困境與制約因素

（一）公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)薄弱

1.法學教育資源配置不均衡，公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)投入不足。國家教育資源的投入和配置，包括專業(yè)人才的培養(yǎng)、碩士博士點的設(shè)置、資金的投入、研究獎項的設(shè)置等，主要依據(jù)教育部認可的學科目錄進行。[2]當前，教育部法學二級學科目錄中并沒有公共衛(wèi)生法學二級學科，這意味著該學科未獲得國家教育系統(tǒng)的明確認可，該學科的研究難以深入，嚴重制約著公共衛(wèi)生法學學科的建設(shè)和發(fā)展以及我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治治理能力的提升。

2.公共衛(wèi)生法學學科研究能力不強。我國公共衛(wèi)生法學教育起步較晚，現(xiàn)有公共衛(wèi)生法學學科的理論研究不盡人意，公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的研究無法滿足快速發(fā)展的公共衛(wèi)生事業(yè)對法治人才的需要。公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域研究人員的研究能力也亟須提升，在高水平學術(shù)期刊中發(fā)表的關(guān)于公共衛(wèi)生法學人才培養(yǎng)的論文數(shù)量較少。

3.公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域研究人員匱乏?？甲C國內(nèi)法治人才培養(yǎng)教育相關(guān)資料，目前法學界與法律實務(wù)部門更多專家學者致力于民商法、刑法、行政法、知識產(chǎn)權(quán)法等法治人才教育研究，其研究人員陣容龐大，研究成果豐碩。相較之下，公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)與教育研究力量明顯不足?！白钤鐝氖滦l(wèi)生法學研究和相關(guān)工作的人員，大多是由具有醫(yī)療、法律、衛(wèi)生管理等相關(guān)背景的專業(yè)人員轉(zhuǎn)行而來……一直以來缺乏醫(yī)學與法學雙重背景的復合型人才始終是衛(wèi)生法學教學師資匱乏的核心問題”[3]。

4.公共衛(wèi)生法學研究視角單一。法學與醫(yī)學相融合、突顯所謂“醫(yī)事法”特色是我國衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)恪守的思維，公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的研究與探索依然受制于這一思維邏輯，難以將公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)作為一個獨立的課題進行研究。

（二）法學專業(yè)學科體系不完善，公共衛(wèi)生法學被邊緣化

衛(wèi)生法學在域外，特別是在英美法系國家已經(jīng)是一個非常成熟的學科，已經(jīng)形成一套完整的本科、碩士、博士人才培養(yǎng)體系，英美高校構(gòu)建了系統(tǒng)的衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)體系。

而在我國，教育部法學的二級學科目錄中并沒有衛(wèi)生法學等二級學科。國內(nèi)開設(shè)該學科的法學院校還極少，獨立設(shè)置相關(guān)學科研究方向（如醫(yī)事法、衛(wèi)生法、公共衛(wèi)生法等）碩士和博士學位點的院校不多。公共衛(wèi)生法學在法學學科領(lǐng)域中處于邊緣化的地位，沒有形成相對成熟的公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)體系，對公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的探索尚待深入。

（三）法學專業(yè)學科發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生法學研究發(fā)展緩慢

“學科的設(shè)置理應(yīng)具備回應(yīng)功能，即對社會現(xiàn)實做出必要的反應(yīng)，回答問題、解決問題、提供理論支持?！盵4]我國衛(wèi)生法學的研究與教育雖有二十多年的發(fā)展，但將衛(wèi)生法學作為學科來發(fā)展則僅有十多年的時間，且主要集中于高等醫(yī)學院校。高等醫(yī)學院校衛(wèi)生法學學科發(fā)展之路并不平坦，“對衛(wèi)生法領(lǐng)域的研究仍然存在總論部分的研究相對薄弱、理論體系不夠成熟、某些基礎(chǔ)概念內(nèi)涵不清、分論部分的研究不均衡等深層次問題”[5]，在此背景下，高等院校公共衛(wèi)生法學研究仍處于起步階段，且沒有走出弱勢學科發(fā)展的“路徑依賴”困境。公共衛(wèi)生法學學科發(fā)展比較緩慢，研究基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)研究不夠深入，成果不夠突出，影響力不足，使得該學科難以獲得學界乃至國家的認同和肯定。

（四）法學專業(yè)人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，公共衛(wèi)生法治人才供給需求耦合度不夠

自2011年，我國開始實施以提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的的“卓越計劃”，至今已近十年，然而法學專業(yè)卻仍然多年上榜就業(yè)紅牌專業(yè)，公共衛(wèi)生法治人才缺乏依然是國家重大疫情防控的短板。究其原因，經(jīng)院式的教學理念、單一化的衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式是根本性制約因素。

傳統(tǒng)法學專業(yè)人才培養(yǎng)模式的同質(zhì)化，不能滿足全面依法治國對法治人才的現(xiàn)實需求。公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域，差別化、差異化、特色化的公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)格局尚未形成。

三、公共衛(wèi)生疫情風險防控全球一體化下的國家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)路徑

公共衛(wèi)生法學學科特色的培育以及人才的教育不存在統(tǒng)一、固化的模式，但從衛(wèi)生法學學科建設(shè)以及公共衛(wèi)生法治人才的實踐出發(fā)，無論學科特色的培育還是人才培養(yǎng)是有規(guī)律可偱的。

（一）明確國家公共衛(wèi)生法治專業(yè)化人才培養(yǎng)目標

教育部于2018年發(fā)布的《法學類教學質(zhì)量國家標準》（簡稱《國標》），明確規(guī)定了法學專業(yè)本科學生的知識要求、能力要求、素質(zhì)要求。國家公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)目標應(yīng)當是融法學專業(yè)知識、法律實務(wù)能力與公共衛(wèi)生法治職業(yè)專業(yè)化于一體的應(yīng)用型、復合型人才目標體系。

1.知識目標。具備扎實的法學專業(yè)知識是《國標》對法治人才的知識目標的基本要求。一方面，公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)要達到法學專業(yè)基本的知識標準，全面采用教育部統(tǒng)一的法學類專業(yè)核心教材，將法學類核心課程的理論教學和實踐教學有效銜接，提升學生的法治思維能力和實踐操作能力。另一方面，公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)要突出專業(yè)特色，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，開設(shè)醫(yī)藥衛(wèi)生法律課程、公共衛(wèi)生學、公共管理學、流行病學、生物統(tǒng)計學等諸多課程，形成跨法、醫(yī)、管理等學科專業(yè)的新興交叉課程體系，培養(yǎng)學生公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域綜合職業(yè)能力。

2.能力目標。公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)既非傳統(tǒng)的應(yīng)用型法學人才，也非法學與醫(yī)學交叉學科背景的人才，而是著力培養(yǎng)符合公共衛(wèi)生法治需求的法學基礎(chǔ)夯實、具備從事公共衛(wèi)生法律工作所必需的理論知識、實踐能力和一定科研能力的公共衛(wèi)生法治人才。

3.職業(yè)目標?！蛾P(guān)于堅持德法兼修、實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》明確提出，“……主動適應(yīng)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)新任務(wù)新要求，找準人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的結(jié)合點……為全面推進新時代法治中國建設(shè)提供有力的人才智力保障。”公共衛(wèi)生法學處于法學與醫(yī)學、藥學、公共衛(wèi)生等醫(yī)藥類以及公共管理學等學科的交集地帶?？疾煊⒚婪ㄏ敌l(wèi)生法治人才的培養(yǎng)經(jīng)驗，大多設(shè)定為雙學位或交叉學科的培養(yǎng)模式。公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)必須突出具有鮮明的公共衛(wèi)生法學交叉學科的人才培養(yǎng)特色，不斷提高法治人才培養(yǎng)與國家衛(wèi)生法治的契合度。

（二）建立并完善公共衛(wèi)生法學學科體系

學科，英文為“discpline”其本質(zhì)含義為按照知識體系對科學門類的相對固定劃分，且與學術(shù)密切相關(guān)。衛(wèi)生法學學科，與固有的法學二級學科比較，有著相對獨立的醫(yī)學與法學交叉內(nèi)涵的學術(shù)特質(zhì)。疫情防控的法治化亟須建立和完善我國現(xiàn)行的高等院校法學學科體系，優(yōu)化公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)課程體系。

第一，優(yōu)化現(xiàn)行高等院校本科階段法學學科體系，在法學二級學科目錄中增設(shè)“公共衛(wèi)生法學”，推動具有法學一級學科學位點的高等院校（尤其是設(shè)有法學一級學科點的高等醫(yī)學院校）凝練學科方向，設(shè)置公共衛(wèi)生法學二級學科。在碩士階段，既可以在相關(guān)學科下設(shè)置公共衛(wèi)生法學研究方向，也可以通過“法律碩士（非法學）”招生具有醫(yī)學背景的本科生，以培養(yǎng)高層次復合型公共衛(wèi)生法治人才。

第二，完善公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的專業(yè)課程體系。公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)需要具有公共衛(wèi)生法治專業(yè)特色，依據(jù)2018年教育部《法學類教學質(zhì)量國家標準》中“10+X”分類設(shè)置模式，調(diào)整“X”類專業(yè)特色課程，具體包括：傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、職業(yè)病防治法、生物安全法、精神衛(wèi)生法等與公共衛(wèi)生法律體系緊密相關(guān)的課程。

（三）創(chuàng)新國家公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)機制

我國亟須加強公共衛(wèi)生法治建設(shè)，亟須培養(yǎng)適應(yīng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治需求的法治人才，為政府法治部門、衛(wèi)生行政管理部門、公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、司法機關(guān)等相關(guān)單位培養(yǎng)能夠提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的公共衛(wèi)生法治人才，高等院校必須積極探索公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，為國家公共衛(wèi)生法治治理能力的提升提供人才和智力保障。