[摘 要]為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更優(yōu)的發(fā)展，中央提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。陜西省作為中國(guó)的旅游資源大省，擁有豐富的旅游資源，但新時(shí)代下其旅游業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需求，創(chuàng)意旅游這一新的發(fā)展模式便為其提供了新的路徑選擇。文章通過(guò)分析陜西創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和存在問(wèn)題，認(rèn)為陜西結(jié)合自身的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)具備發(fā)展創(chuàng)意旅游的可行性，也可以通過(guò)觀念轉(zhuǎn)變、政府主導(dǎo)、人才培養(yǎng)以及完善配套等相關(guān)對(duì)策實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意旅游業(yè)的順利發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)意旅游業(yè);陜西旅游業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

陜西省是中國(guó)的旅游資源大省，擁有豐富的旅游資源，隨著近年來(lái)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的逐漸興起，部分地區(qū)在創(chuàng)意旅游方面已取得迅猛發(fā)展，這無(wú)疑給陜西旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了有益的探索和啟迪。在中國(guó)旅游業(yè)正加速邁進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期下，陜西作為中國(guó)的旅游資源大省，在依仗自身雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)以及資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，完全有可能利用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維模式打破舊有沉疴、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利鼎革。陜西在發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的問(wèn)題上，不僅具備理論上的可行性，而且具備現(xiàn)實(shí)的必要性。

1 陜西旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 陜西擁有豐富的各類旅游資源

陜西省地處大西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，但卻擁有豐富的旅游資源。截至2019年，陜西全省有各類文物點(diǎn)將近4萬(wàn)處，博物館151座，館藏各類文物90萬(wàn)件。省內(nèi)共有5A景區(qū)10處，1處世界文化遺產(chǎn)，5處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。共有6個(gè)市為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，有4個(gè)縣為中國(guó)旅游強(qiáng)縣，有81個(gè)旅游景區(qū)為A級(jí)旅游景區(qū)。

1.2 陜西旅游資源分布各不相同

從陜西省旅游資源的分布來(lái)看，陜西東毗山西—河南旅游經(jīng)濟(jì)圈，西有佛教圣地法門寺，南有可與江南相媲美的風(fēng)景秀色，北有溝壑縱橫、雄偉壯觀的黃土高原。省內(nèi)還有西安臨潼的秦始皇陵兵馬俑，這是世界八大奇跡之一的世界文化遺產(chǎn)。由此可見，陜西境內(nèi)擁有十分豐富的旅游資源。

1.3 陜西旅游資源類型齊全

從旅游資源的類型來(lái)看，陜西擁有國(guó)家旅游局旅游資源開發(fā)最新標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18972—2003）中所列的全部8個(gè)主要門類，以及31個(gè)亞類中的93.55%、161個(gè)基本類中的81.37%。陜西在旅游資源的數(shù)量上占有比較雄厚且有實(shí)力的地位，但在品質(zhì)上真正形成自身特色的優(yōu)秀資源并不多。

在結(jié)合既有旅游資源的基礎(chǔ)上，陜西目前業(yè)已形成三種主要的旅游發(fā)展模式。其一，名勝觀光旅游。這類旅游主要是依托陜西悠久的人文歷史文化資源，如秦始皇陵兵馬俑、華清池、大雁塔、小雁塔、鐘樓、鼓樓、乾陵等，但由于科普旅游模式的定格而遲遲沒(méi)有得到重要認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致大部分遺跡修繕不力或尚欠開發(fā)，創(chuàng)意旅游的元素還較少的出現(xiàn)在這些歷史人文文化資源中。其二，休閑度假旅游。這類旅游主要是依托陜西豐富多樣的森林資源，如華山、秦嶺、長(zhǎng)白山等，但因前期投資不足、開發(fā)規(guī)模相對(duì)較小、旅游產(chǎn)品單一，造成陜西的休閑旅游始終處在發(fā)展受限的境地，雖然有無(wú)數(shù)來(lái)自海內(nèi)外的游客，但旅游產(chǎn)品單一，游客進(jìn)行二次消費(fèi)再來(lái)旅游的意愿較小。其三，會(huì)展旅游。以楊凌的“農(nóng)高會(huì)”為主要代表，在提供農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品交易平臺(tái)的同時(shí)帶動(dòng)周邊旅店農(nóng)舍以及餐飲市場(chǎng)的發(fā)展。陜西目前的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依賴名勝觀光及休閑度假，這種相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際上制約了陜西旅游業(yè)乃至整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件和存在問(wèn)題分析

2.1 陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

2.1.1 國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)平均每年增長(zhǎng)20%以上。2019年，旅游市場(chǎng)總?cè)藬?shù)超過(guò)70億人次，并成為世界上最大的入境旅游接待國(guó)，形成世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。陜西省也可以借助國(guó)內(nèi)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇，做好紅色旅游、觀光旅游、創(chuàng)意旅游，充分發(fā)掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.1.2 國(guó)內(nèi)宏觀政策的大力支持

中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展正面臨著最好的時(shí)代機(jī)遇，國(guó)家高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游改革發(fā)展的若干意見》，首次明確提出“創(chuàng)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的科學(xué)旅游觀理念。2019年文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確提出要提升創(chuàng)作生產(chǎn)水平，推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，開發(fā)出設(shè)計(jì)主題鮮明的旅游線路。2020年陜西省政府工作報(bào)告明確提出要推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂(lè)、電子競(jìng)技等新業(yè)態(tài)，支持一批領(lǐng)軍企業(yè)。由此可見，在國(guó)家的大層面，是非常重視旅游業(yè)大力發(fā)展的，對(duì)于創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)家層面也進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，而陜西省各級(jí)地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的規(guī)劃、態(tài)度和信心，也一定會(huì)帶動(dòng)陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為陜西省創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和支持。

2.1.3 在物質(zhì)基礎(chǔ)上，自身實(shí)力雄厚

從物質(zhì)基礎(chǔ)上看，陜西省作為我國(guó)的旅游資源大省，文化旅游資源十分豐富，并且主要以人文旅游資源為主，擁有世界八大奇跡之一的世界文化遺產(chǎn)秦始皇陵兵馬俑。其中陜北主要以紅色旅游為主，關(guān)中主要以大量珍貴文物的人文旅游為主，陜南以秀色山川美景的觀光旅游為主。這些豐富的旅游資源為陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從人才保障上看，陜西屬教育資源大省，陜西高?？倲?shù)為76所，在全國(guó)排名第11位，特別是作為省會(huì)的西安市，高校密集程度僅次于北京、上海，這些都使陜西在發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)上具備了先天的人才優(yōu)勢(shì)。由此可見，得益于政策、資源和人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，陜西在發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)上具有充分的可行性。

2.2 陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的問(wèn)題

2.2.1 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱制約

陜西現(xiàn)階段的旅游業(yè)雖初具規(guī)模，但由于地處我國(guó)西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，陜西及其衛(wèi)星區(qū)域與廣州、上海、成都等地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分滯后，體制和機(jī)制的不完善致使陜西創(chuàng)意旅游的發(fā)展類型結(jié)構(gòu)仍然十分單一，發(fā)展前景不是那么明朗。

而且由于受傳統(tǒng)思想的影響，很多人的觀念相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較保守。一方面造成陜西的旅游缺乏鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵、旅游文化產(chǎn)品相對(duì)匱乏;另一方面也從主觀上限制了創(chuàng)意思維的迸發(fā)，不利于創(chuàng)意旅游業(yè)的開拓和發(fā)展。

2.2.2 旅游資源同質(zhì)性強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

雖然陜西省可開發(fā)的旅游資源數(shù)量多，旅游資源十分豐富，但目前具有壟斷性和自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的旅游資源相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，與周邊省市的資源雷同性強(qiáng)，旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，這就使得陜西省的旅游資源面臨一定程度的替代競(jìng)爭(zhēng)。在創(chuàng)意旅游資源開發(fā)方面，周邊同類景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。在旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)趨于相同的情況下，哪個(gè)地區(qū)能體現(xiàn)特色形成集聚效應(yīng)，便可以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。在這一方面，陜西省如何脫穎而出，面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.2.3 創(chuàng)意旅游的專業(yè)人才不足

專業(yè)人才不足，缺乏創(chuàng)意人才，這是陜西省創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。盡管陜西省內(nèi)有十分豐富的旅游資源、有相當(dāng)大一部分人員從事旅游行業(yè)，但大多數(shù)區(qū)域景點(diǎn)的旅游專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)仍然相對(duì)滯后，很多景區(qū)面臨的主要瓶頸還是難以吸引到高端的旅游管理人才，尤其是旅游的創(chuàng)意人才奇缺無(wú)比。

眾所周知，一個(gè)地區(qū)的旅游發(fā)展，無(wú)論是前期策劃、提前規(guī)劃還是景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，要開展創(chuàng)意旅游，提升創(chuàng)意旅游與文化旅游的進(jìn)一步發(fā)展，人才是最重要的保障。

如前所述，作為陜西省重要經(jīng)濟(jì)支柱的旅游業(yè)亟待調(diào)整，在發(fā)展模式上迫切需要注入新的血液。而從近年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，創(chuàng)意旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛，尤其是將創(chuàng)意特色與旅游相結(jié)合的創(chuàng)意旅游業(yè)，無(wú)疑給陜西旅游業(yè)提供了新的路徑選擇。

3 陜西發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念、增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的思想意識(shí)

要發(fā)展好陜西的創(chuàng)意旅游業(yè)，最重要的就是要轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想意識(shí)，在思想上支持創(chuàng)意旅游業(yè)的大力發(fā)展。除了旅游路線規(guī)劃者以外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者的思想觀念也需要調(diào)整，在解決如何促進(jìn)陜西旅游業(yè)更好發(fā)展這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，要樹立優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)，改變對(duì)旅游業(yè)單一觀光功能的認(rèn)識(shí)，要將旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)意發(fā)展理念結(jié)合起來(lái)、與當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，注重文化資源深層次內(nèi)涵的挖掘，通過(guò)各種宣傳及活動(dòng)增強(qiáng)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)政策制定者及負(fù)責(zé)人進(jìn)行創(chuàng)意旅游業(yè)的相關(guān)摸索和實(shí)踐活動(dòng)。

3.2 政府加大支持力度，給創(chuàng)意旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的金融環(huán)境

良好的金融環(huán)境是創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的必要支撐，陜西政府要建立起保護(hù)創(chuàng)意旅游業(yè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)保障體系，對(duì)創(chuàng)意旅游業(yè)給予足夠的財(cái)政資金支出。具體來(lái)講，在開發(fā)建設(shè)中，政府資金首先可投入到改善投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施上;其次可投入在旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)意旅游產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)意上，采取傾斜性鼓勵(lì)信貸政策，吸引資本流到創(chuàng)意旅游業(yè);最后給予創(chuàng)意旅游業(yè)貸款支持，將其納入政府重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)意旅游業(yè)提供強(qiáng)有力的資金保障。

3.3 在人力資源的開發(fā)上狠下工夫，注重創(chuàng)意人才的培養(yǎng)

人才是創(chuàng)意旅游發(fā)展的主體，離開人才談創(chuàng)意，一切都只是空中樓閣。發(fā)展創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)，一定要重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

具體來(lái)看，首先要注重人才的引進(jìn)，可以通過(guò)研發(fā)合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能大賽等，吸引高端人才加入到陜西創(chuàng)意旅游中來(lái)，為陜西創(chuàng)意旅游發(fā)展出謀獻(xiàn)策，促進(jìn)良性發(fā)展。其次是要注重本地人才的培養(yǎng)，一方面可以加強(qiáng)和高等院校的合作，通過(guò)在高校中設(shè)立創(chuàng)意旅游專業(yè)來(lái)培養(yǎng)一批理論素養(yǎng)強(qiáng)的專業(yè)人員;另一方面對(duì)于已有旅游業(yè)從業(yè)人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)的動(dòng)力和自覺(jué)性。最后政府可以設(shè)立基金項(xiàng)目，加大對(duì)創(chuàng)意旅游業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)科研人員對(duì)其進(jìn)行更深的調(diào)研和研究，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、理論水平高、實(shí)踐能力優(yōu)的復(fù)合型創(chuàng)意人才。

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[作者簡(jiǎn)介]聶楨禎（1988— ），女，陜西白河人，碩士研究生，中共安康市委黨校講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等研究。