徐中偉

摘 要：經(jīng)濟轉型升級的實質在于經(jīng)濟發(fā)展動力的變化推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。“十三五”時期，是山東省進入經(jīng)濟文化強省建設的關鍵時期。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，打造山東經(jīng)濟升級版，需要加快轉型發(fā)展步伐。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式；形勢任務；制約因素；對策措施

一、經(jīng)濟新常態(tài)下山東省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的新形勢

“十三五”時期，我省經(jīng)濟發(fā)展既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟體量大，要素資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，支撐能力不斷增強，為提質增效升級提供了堅實的經(jīng)濟基礎和物質條件。但是，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題。比如，資源環(huán)境承載力接近飽和、傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱、創(chuàng)新驅動的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮、重點領域改革攻堅難度加大等?！渡綎|省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期，我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，人均達到1.5萬美元。要更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須加快經(jīng)濟轉型升級的步伐。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下制約山東省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主要因素

1.工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

著名經(jīng)濟學家H·錢納里認為：人均GDP水平與工業(yè)化程度成正比，人均GDP水平越高，工業(yè)化程度越高。2015年，我省人均生產(chǎn)總值64168元，按年均匯率折算為10305美元，首次超過10000美元，但仍低于許多沿海發(fā)達地區(qū)。我省的城鎮(zhèn)化發(fā)育更晚，2013年山東城鎮(zhèn)化率首次超過全國水平，2015年年末達到了57.01%，但仍低于許多沿海發(fā)達省份，也低于發(fā)展中新興國家城市化率60%的水平。同時，我省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在各個地區(qū)也很不平衡，東西部差距很大。18大報告中提出的“四化”，工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是基礎，沒有工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的高水平，就不可能有充分信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更不會有經(jīng)濟發(fā)展的新高度。因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有待于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的進一步提高。

2.三次產(chǎn)業(yè)結構層次低，“三駕馬車”難匹配

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎在于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化又取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高。2015年，我省三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.9：46.8：45.3，仍是一個二三一的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為45.3%，比全國平均水平低5.2個百分點。從投資、出口、消費這“三駕馬車”看，目前投資仍然是我省現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的主要動力，在2010年到2015年5年期間，我省全社會固定資產(chǎn)投資年均增速為17.8%，社會消費品零售總額年均增速為13.7%，進出口總額增速為5.1%。我省三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和“三駕馬車”協(xié)調拉動的程度還不能滿足轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。

3.市場經(jīng)濟體制不夠健全，現(xiàn)代企業(yè)制度尚待完善

市場經(jīng)濟時代，資源配置必須體現(xiàn)市場的主導作用。產(chǎn)業(yè)結構特點決定了市場化程度和轉型升級的速度。相比廣東和江浙等沿海發(fā)達地區(qū)，山東原有的工業(yè)基礎比較好，以國有經(jīng)濟為主，市場化程度不高，市場秩序的完善還存在著一些制度真空和政策缺失。企業(yè)制度的變革是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的微觀基礎，目前，我省雖然在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中取得了一定的成績，但還存在許多亟待解決的問題。如國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革推進比較緩慢、以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制尚待完善、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)督機制尚待健全、國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題還沒有根本解決。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下山東省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策措施

1.堅持創(chuàng)新驅動，推進制造業(yè)優(yōu)化升級

企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新。山東制造是中國制造的重要組成部分。在“十三五”期間必須大力實施工業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，著力把制造業(yè)做強做精，努力打造工業(yè)4.0版，建設工業(yè)強省。要把重點放在創(chuàng)新載體和平臺建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、提高科技成果的轉化率上，真正以創(chuàng)新驅動引領轉型升級。目前，我省已經(jīng)明確了制造強省“三步走”的戰(zhàn)略步驟，在新的發(fā)展階段下，要強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，化解淘汰低效落后產(chǎn)能及設備，打造中國制造“山東版”。

2.注重規(guī)劃引領，強化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

“十三五”期間，要加快以現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)、完善現(xiàn)代物流支撐體系，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；大力培育和發(fā)展科技服務產(chǎn)業(yè)主體、大力建設和完善科技公共服務平臺、大力發(fā)展和壯大科技孵化體系，發(fā)展科技服務業(yè)；建設區(qū)域金融中心、完善金融組織體系、構建良好的金融環(huán)境，發(fā)展金融服務業(yè)；重點發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢的應用軟件和信息服務業(yè)、加快引進培育新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軟件和信息服務業(yè)；加快旅游產(chǎn)品體系建設、提升旅游接待服務能力，發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。

3.落實發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

樹立綠色產(chǎn)業(yè)理念等發(fā)展新理念，謀劃農(nóng)業(yè)轉型升級新方略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力推進農(nóng)業(yè)結構調整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效益；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，轉變經(jīng)營方式；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進步，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才強農(nóng)、大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、全面推行農(nóng)業(yè)標準化，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用。

4.加快體制機制改革，為轉型升級增加制度供給

在轉型升級中，加強制度供給是關鍵。“十三五”時期，山東省要以深化行政審批制度改革為切入點和突破口，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經(jīng)濟社會各領域改革。切實轉變政府職能，加強審批制度改革，建設法治政府，全面推進依法行政，建立健全促進轉型升級的長效機制，保障轉型升級的順利進行。