【摘要】“影子教育”是以提高中小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)成績，以學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容為導(dǎo)向，并具有一定的規(guī)模和專門的教學(xué)場所，由專職教育人員提供的教育活動。影子教育是除學(xué)校教育外的一種補(bǔ)充教育，它被社會各界所關(guān)注著，所以就會造成影子教育的發(fā)展對學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以及教育公平帶來的一些社會各種影響。本文從有關(guān)影子教育的發(fā)展脈絡(luò)，探索影響中國影子教育需求的主要因素，通過影子教育的政策研究進(jìn)而分析出影子教育治理政策的選擇。

【關(guān)鍵詞】影子教育? 教育政策? 教育公平

【中圖分類號】G521 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）24-0007-02

一、我國“影子教育”的發(fā)展脈絡(luò)

我國從建國后國家在1977年的時候恢復(fù)了高考制度之后這才算是我國影子教育最初開始時候，我國的高等教育開始從精英教育向全面素質(zhì)教育發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，高考制度也開始采用了應(yīng)試的方式。因此，開始有了輔導(dǎo)班。但是那個時候?qū)W生的升學(xué)壓力不是很大。由此來看，影子教育這時雖然出現(xiàn)，但是還未有較大規(guī)模。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)的教育資源的需求增大，這也使得影子教育快速發(fā)展，類型變多、規(guī)模變大。從我國政治的方面來看，在2017年，十九大中明確提到了我們未來中國的教育要促進(jìn)教育的公平，要加快發(fā)展素質(zhì)教育。從社會媒體輿論的方面來看，我們會時常聽到一些關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，甚至學(xué)習(xí)壓力大而患病。從家庭的方面來看，我國有很多普通的家庭因為孩子的教育額外投資過重，這使得家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。從以上三個方面，我們不難看出影子教育在我國已經(jīng)成為全社會都關(guān)注的熱點話題了。

二、影響中國影子教育需求的主要因素

教育資源分配差異及不均，考試升學(xué)的問題，重點學(xué)校的體制要求，使我國教育競爭非常激烈，人們對學(xué)生教育成績提高的期望，這些都反映了對影子教育的需求并促使其迅速地發(fā)展。

（一）關(guān)于影子教育的社會層面的研究

不管是學(xué)校教育還是課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教育，它們都有提高人口的質(zhì)量、推進(jìn)文化的傳承和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會功能。社會的發(fā)展也是對教育的發(fā)展具有一定的作用，兩者是相互的。社會文化是我們每時每刻都能體會到的，它對影子教育的影響也是很大的。家長是否愿意把孩子送到課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)的一部分因素也會受社會文化這個大環(huán)境的影響。社會這個大環(huán)境還會影響家長的教育價值觀，學(xué)生的受教育觀等。

（二）家庭收入對影子教育參與度的影響

隨著時代的發(fā)展，當(dāng)今的社會就業(yè)門檻高、壓力大，生活節(jié)奏快。許多家長為了孩子考上好的學(xué)校，希望孩子的成績顯著提高，從而想要學(xué)生能夠參加影子教育。尤其是收入高、學(xué)歷高的家長，會給孩子選擇好的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。因為文化資本在教育中也受到很大的影響。

（三）影子教育的地區(qū)間差異

各個地區(qū)的教育資源不等，使得學(xué)生受教育水平也有所差異。這種現(xiàn)象不僅在學(xué)校的教育中表現(xiàn)明顯，在影子教育中亦是如此。 各個國家之間的影子教育也有相同之處與差異之處。 在這個信息與經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，影子教育在人們?nèi)找娴男枨笾醒杆侔l(fā)展，影子教育在各國都很風(fēng)靡。影子教育在各國之間發(fā)展都有其相同的特點以及發(fā)展傾向，但因為各國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、不一樣的教育理念，研究影子教育的專家們更對深入了解各國的影子教育中存在的某些差異產(chǎn)生濃厚興趣。還有就是城鄉(xiāng)之間的差別。 從父母的收入、父母所接受的文化程度，以及學(xué)生所能得到的豐富的教育資源這些現(xiàn)狀進(jìn)行分析來看，在城市里的孩子比在農(nóng)村的孩子更多的接受教育，享受更多更優(yōu)的學(xué)習(xí)資源，接觸到更好的師資，進(jìn)行更完善的影子教育。

三、關(guān)于影子教育的政策研究

我國在2008年的時候頒發(fā)了《教師職業(yè)道德規(guī)范》在這一規(guī)定中，要求我國的老師要自覺地抵制對學(xué)生進(jìn)行有償?shù)难a(bǔ)習(xí)，禁止其利用自己的職務(wù)之便而從中謀取私利。我國的教育部門為了對教師的職業(yè)道德進(jìn)行進(jìn)一步增強(qiáng)，在2013年的時候?qū)@一項規(guī)范條例又進(jìn)行了重新調(diào)整與修訂。2014年9月份，國家頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，說明了這次改革的總體目標(biāo)是要促進(jìn)教育的公平、科學(xué)的挑選人才。根據(jù)這一教育政策的價值取向和目標(biāo)定位來說，顯示了選拔制度的考試變化的世界性走向，這對治理影子教育是大有裨益的。2017年3月份的時候，為了促使學(xué)生都健康成長，幫助家長減少一些問題，如解決學(xué)生的及時接送的問題等，以及提升學(xué)校的教育能力。

從這些教育政策來看，我國的一些制定政策的相關(guān)人員對影子教育開始有了關(guān)注，但是對于讓教師減少參與課外輔導(dǎo)班補(bǔ)習(xí)還有待改進(jìn)。對于制定相關(guān)政策的政府來說，教師職業(yè)道德的加強(qiáng)是非常重要的一個內(nèi)部調(diào)控的手段。國家還應(yīng)該嚴(yán)格禁止教師課外輔導(dǎo)自己所在學(xué)校的學(xué)生等。我國政府要做到有效指導(dǎo)學(xué)生和家長及在規(guī)定輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及其補(bǔ)課內(nèi)容等方面。這些實施可能會使社會對課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的需求量進(jìn)一步擴(kuò)大，但它們可對課外補(bǔ)課市場有一定的規(guī)范作用。

四、治理“影子教育”的政策選擇

對于影子教育的政策治理目標(biāo)要明確到促使教育公平而又均衡的全面性的發(fā)展，并進(jìn)行全面實施素質(zhì)教育。然而，在我們決定制定各種教育政策是有關(guān)于我們的義務(wù)教育階段的一些相關(guān)規(guī)范的行為時，這就要求我們必須考慮到每各方面的利益要求。在治理對中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)范行為的時候所制定并實施的教育體系，我們應(yīng)該考慮到一個既能滿足我們學(xué)生對教育資源等方面的額外的需求，又不至于傷害義務(wù)教育的公益性。因為即使有了政府的禁止我們社會對影子教育市場的需求也不一定因此而不存在。所以我們需要確定一些合情合理的規(guī)范的機(jī)制體系，對課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育提供規(guī)范的較為完善的教育機(jī)制，這樣一來就能使公立的學(xué)校教育與學(xué)生在課外獲得的額外教育資源的需求都能發(fā)揮其重要價值。我們所要做的是，對于學(xué)校以及教師的課外補(bǔ)習(xí)行為進(jìn)行有效強(qiáng)制地規(guī)范。影子教育的出現(xiàn)及其發(fā)展都有一定的必然性，然而它的發(fā)展也是要跟隨主流教育進(jìn)行的。但是學(xué)校教育與影子教育也是你強(qiáng)它就弱的現(xiàn)象，如果學(xué)校的教育發(fā)揮的功能極強(qiáng)，影子教育所發(fā)揮的功能以及其作用相應(yīng)的則會弱化。我們政府在禁止學(xué)校舉辦一切課外補(bǔ)習(xí)班與有償補(bǔ)習(xí)時，亦不可以以給學(xué)生減負(fù)的名義而將學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)的教育交給了校外的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。學(xué)校和老師更不可以私自和課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同合作，從中謀取利益，因此，必須嚴(yán)格處理教師們進(jìn)行有償家教和其在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教學(xué)與輔導(dǎo)學(xué)生的任務(wù)。我們的政府也要立即頒布一些關(guān)于社會上經(jīng)營性課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的一些相應(yīng)的治理政策。我們的政府可以給予教育管理部門適當(dāng)?shù)臋?quán)利，讓其對課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育資格的認(rèn)定和審查批準(zhǔn)，這便可以使教育部門對學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)得到有效的監(jiān)管。在正確有效地規(guī)范課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教育行為時，教育部門應(yīng)該給課外輔導(dǎo)班正確制定出其相應(yīng)的教育資格標(biāo)準(zhǔn)和對其評估的機(jī)制，對課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為進(jìn)行合理規(guī)范。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量需要依靠市場機(jī)制進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，同時也要政府的相關(guān)政策進(jìn)行管理與正確的引導(dǎo)。近年來，我國教育部要求各個地方的教育部門對課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取嚴(yán)格的監(jiān)督管理。如今很多的職能部門可以一起對課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理有效的規(guī)范，能夠?qū)φn外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的收費情況、教育服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，使得課外輔導(dǎo)班承擔(dān)其相應(yīng)的社會責(zé)任，依照法律所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行合法辦學(xué)，從而提高教學(xué)質(zhì)量。其次是要引導(dǎo)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公益性的教育。大多數(shù)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以盈利為主要目的，壟斷性、功利性、市場化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這樣使得教育的公益性受到嚴(yán)重影響。由此看來，需要政府在社會上建立一些具有公益性輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)公益性教育人員，對學(xué)生進(jìn)行教育。我國如今的公益性教育還在初級階段，相對社會公眾對教育的需求來看，還要努力進(jìn)行完善。我國要以素質(zhì)教育的全面實施作為基礎(chǔ)來制定影子教育的政策體制，這便能夠幫助學(xué)生更好、更快地實現(xiàn)全面性的發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的目的。教育政策的施行復(fù)雜的過程，不僅要根據(jù)政策的具體實施過程來修訂調(diào)整政策方案使其臻于完善，也要通過改變政策實施過程來達(dá)到政策計劃所規(guī)定的要求，還要要求政策決策制定者與政策實施的執(zhí)行者相互間的互相理解以及對政策機(jī)制解決教育問題等不斷達(dá)到完善。所以，教育的治理政策不應(yīng)該是一個完美的解決問題的方案，而是針對具體情況對其全面深入的分析之后而選擇解決教育問題的最佳策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁振國.教育政策學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，2002.

[2]鐘劍都.功利化教育催生市場校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誰來監(jiān)管？[N].中國教育報，2012-10-17.

[3]顧明遠(yuǎn).教育政策基礎(chǔ)[M].北京：教育科學(xué)出版，2003.

[4]馬克·貝磊.“影子教育”之全球擴(kuò)張：教育公平、質(zhì)量、發(fā)展中的利弊談[J].比較教育研究，2012（2）：13-17.

[5][美]馬克·貝磊.直面影子教育系統(tǒng)——課外輔導(dǎo)與政府政策抉擇[M].丁笑炯譯.聯(lián)合國國際教育規(guī)劃研究所政策研討會（IIEP）香港出版，2012.

[6]王小利.建國以來基礎(chǔ)教育“減負(fù)”政策的演變及其思考[J].教育與考試，2009（5）.

[7]Mark Brar & Chad Lykins. Shadow Education：Private Supplementary Tutoring and its Implications for Policy Makers in Asia[M]. Asian Development Bank Published，2012.

作者簡介：

郭曄（1995年-），女，漢族，江蘇鹽城人，碩士研究生在讀，研究方向為教育學(xué)原理。