趙娜 李春華

〔摘要〕 作為中國共產(chǎn)黨法治思想的重要外化形式，黨內(nèi)法規(guī)話語為黨用法治思維管黨治黨、治國理政提供了獨(dú)特的闡釋方式與強(qiáng)大的話語力量。從語義學(xué)角度來看，黨內(nèi)法規(guī)話語由詞群、概念與話語演繹發(fā)展而來：“黨規(guī)”“黨的法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)體系”等黨內(nèi)法規(guī)詞群，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)的話語語言與符號(hào);多學(xué)科視角分析、語言要素分解、外延概念辨析中不斷清晰的“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵與外延，明確了黨內(nèi)法規(guī)的話語內(nèi)容與范圍;“法”話語主題、“依規(guī)治黨”話語范式和“依規(guī)治黨與依法治國一體建設(shè)”話語目標(biāo)，構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)話語的基本表達(dá)邏輯并形成了獨(dú)特的話語價(jià)值。新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)話語應(yīng)不斷拓展其話語闡釋的豐富性和有效性，為形成有效、高效、長效的黨內(nèi)法規(guī)體系提供重要的話語技術(shù)與理論保障。

〔關(guān)鍵詞〕 黨內(nèi)法規(guī)，詞群演進(jìn)，概念界定，話語構(gòu)建

黨內(nèi)法規(guī)話語由特定的話語內(nèi)容與話語形式結(jié)合而成，是解釋黨的各種行為關(guān)系的一種方法，也是規(guī)范黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特有形式。在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中，黨內(nèi)法規(guī)話語或隱性地表達(dá)在黨的建設(shè)之中，或顯性地規(guī)范著黨的建設(shè)工作。從“黨規(guī)”一詞出現(xiàn)，到黨內(nèi)法規(guī)詞群不斷發(fā)展、黨內(nèi)法規(guī)概念明確界定、再到形成特定的話語表達(dá)邏輯，黨內(nèi)法規(guī)話語逐漸演繹發(fā)展而成。這為黨內(nèi)法規(guī)理論與實(shí)踐的發(fā)展提供了豐富的話語意涵，也為法治中國建設(shè)的推進(jìn)提供了獨(dú)特的話語價(jià)值。

一、詞群演進(jìn)：“黨內(nèi)法規(guī)”的語詞發(fā)展

“黨內(nèi)法規(guī)”詞群的發(fā)展，不僅是黨的建設(shè)百年歷程的部分縮影，更歷史地組成、豐富和發(fā)展了“黨內(nèi)法規(guī)”的內(nèi)容。在不同時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的話語表達(dá)中，“黨規(guī)”“黨的法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)體系”這些具有特定含義的詞語扮演著各自的語言符號(hào)角色，卻有著共同的語詞核心——“黨”與“法”。

（一）“黨規(guī)”：“黨的法紀(jì)之一部分”

“黨規(guī)”一詞首次出現(xiàn)于1938年毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上所作的報(bào)告——《論新階段》。該文在強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律時(shí)指出，“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)，并使之成為全黨的模范?！?〔1 〕由此，“黨規(guī)”一詞作為一種語言符號(hào)在黨內(nèi)出現(xiàn)并使用。此時(shí)的“黨規(guī)”是“黨的法紀(jì)”或者“黨的紀(jì)律的一部分”，它的功能在于維護(hù)黨的紀(jì)律、統(tǒng)一黨的行動(dòng)。

隨后劉少奇在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中使用了“黨規(guī)黨法”一詞，并著重規(guī)定了“黨規(guī)黨法”的內(nèi)容與執(zhí)行等問題，如“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志” 〔2 〕749-750，此處的“黨規(guī)黨法”在“黨規(guī)”的基礎(chǔ)上傳達(dá)出了更多的話語意涵：既從內(nèi)涵上表明了它是黨通過的規(guī)則、紀(jì)律、決定等規(guī)定，又從外延上明確了這些規(guī)則等區(qū)別于黨的政治上思想上的相關(guān)內(nèi)容，更多地應(yīng)具備“法律”的意味。

作為語言符號(hào)，“黨規(guī)”與“黨規(guī)黨法”一出現(xiàn)便開始呈現(xiàn)出獨(dú)有的話語特征與話語內(nèi)涵。第一，二者雖表述不同，但均包含黨內(nèi)法規(guī)的屬性、功能、特點(diǎn)等核心要素。其屬性被明確為黨的規(guī)則、規(guī)定，其功能界定在維護(hù)黨的紀(jì)律和黨的團(tuán)結(jié)上，其特性明確為應(yīng)具有“法”“紀(jì)”等硬約束力的特點(diǎn)。第二，在此階段，除“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”的語言表述外，經(jīng)常相伴使用的還有“黨的法紀(jì)”“黨紀(jì)”“黨法”等，這些表述因語境、主題和重點(diǎn)不同而共同或分別地被表述在黨的文件之中。第三，“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”作為語言符號(hào)傳遞著特定的話語內(nèi)涵：一是“黨規(guī)”維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的紀(jì)律意味，二是“黨規(guī)黨法”區(qū)別于黨的政治、思想上的內(nèi)容，具有全黨應(yīng)普遍認(rèn)可和遵行的“法”意味。

（二）“黨的法規(guī)”：以黨章為根本、以民主集中制為核心

“黨的法規(guī)”一詞，是1945年劉少奇在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中解釋黨章時(shí)所使用的?！包h章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?！?〔3 〕316作為語言符號(hào)，“黨的法規(guī)”表達(dá)的含義有：其一，黨章屬于黨的法規(guī);其二，黨章對(duì)黨的基本原則進(jìn)行規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定其他規(guī)則;其三，黨章在黨的法規(guī)中居于根本性地位。對(duì)基本原則的規(guī)定、對(duì)行動(dòng)方法的規(guī)定、對(duì)黨的組織形式和黨內(nèi)生活的規(guī)定，賦予了“黨規(guī)”在“紀(jì)”與“法”之外更豐富的內(nèi)涵。

隨后，“黨的法規(guī)”逐漸明確了以民主集中制為核心、在黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)普遍約束力、應(yīng)嚴(yán)格注重黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行問題等一系列核心內(nèi)容。第一，黨的法規(guī)以民主集中制為核心，在黨內(nèi)具有普遍約束力，如劉少奇針對(duì)黨內(nèi)不遵行民主集中制的情況，指出一些居于領(lǐng)導(dǎo)地位的同志“他們認(rèn)為黨的法規(guī)和決議，是為那些普通人寫的，而不是為他們這些特殊的領(lǐng)導(dǎo)人寫的”，“這是黨內(nèi)一種反民主的個(gè)人專制主義傾向” 〔3 〕360。第二，更加注重黨的法規(guī)的貫徹執(zhí)行問題，如針對(duì)黨內(nèi)生活的一些不正常現(xiàn)象，劉少奇指出“一切黨組織和全體黨員，都必須無條件地、不折不扣地按照黨章辦事” 〔4 〕81。

當(dāng)然，“黨的法規(guī)”這一語言符號(hào)的使用并不是對(duì)“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”的替代，也不因具體使用詞語的變化而引發(fā)其發(fā)展階段的更新。“黨的法規(guī)”是在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)中，以語言符號(hào)的方式對(duì)“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”的進(jìn)一步發(fā)展和豐富，它在某種程度上補(bǔ)充了“黨規(guī)”和“黨規(guī)黨法”初現(xiàn)時(shí)所包含的話語內(nèi)容，賦予了它們更加豐富立體的話語內(nèi)涵與話語價(jià)值。

（三）“黨內(nèi)法規(guī)”：黨之“法”與國之“法”

新中國成立后，毛澤東以“黨內(nèi)法規(guī)”替換了“黨規(guī)”這一表述。1952年，毛澤東將“黨規(guī)”一詞改為“黨內(nèi)法規(guī)”，即“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)” 〔5 〕516。此處的修改在語言文字表達(dá)上更加精準(zhǔn)，是黨和國家形勢(shì)發(fā)生變化，尤其是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，毛澤東對(duì)“黨規(guī)”這一問題的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與思考。“黨內(nèi)法規(guī)”之“內(nèi)”，具有區(qū)別中國共產(chǎn)黨政黨組織內(nèi)部規(guī)章之“法”與黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國國家法律之“法”的意味。因此，“黨內(nèi)法規(guī)”的提法，體現(xiàn)出注重處理好黨和國家關(guān)系的問題，尤其是注意區(qū)別黨之“法”與國之“法”的問題。以“黨內(nèi)法規(guī)”這一語言符號(hào)的使用為開端，黨內(nèi)法規(guī)話語中發(fā)展出了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系等子話語領(lǐng)域。

對(duì)黨之“法”與國之“法”關(guān)系的認(rèn)識(shí)不僅體現(xiàn)在對(duì)二者的區(qū)分上，也體現(xiàn)在對(duì)二者共性的探索上。“黨規(guī)國法”的語言表述就是在思考和探討二者聯(lián)系的過程中逐漸發(fā)展而來的。“文革”結(jié)束后，鄧小平對(duì)黨的建設(shè)的良性發(fā)展問題進(jìn)行了思考，提出“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法” 〔6 〕147。并列方式的提及，不僅是“黨規(guī)黨法”對(duì)“國法”的規(guī)范性、強(qiáng)制性、平等性等制度特性的借鑒與吸收，更表達(dá)了“黨規(guī)黨法”應(yīng)與改革開放初期黨和國家的各種制度的改革和完善相配合。如果說新中國成立之后的一段時(shí)間里，將“黨規(guī)”修改為“黨內(nèi)法規(guī)”更多地是區(qū)分內(nèi)外，即“黨規(guī)”與“國法”的區(qū)別，那么改革開放初期對(duì)“黨規(guī)黨法”與“國法”關(guān)系的論述，則是通過論述其共通性進(jìn)而提出“黨規(guī)黨法”應(yīng)充分借鑒和吸收“國法”的“法”因素，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)“維護(hù)黨規(guī)黨法”“把黨風(fēng)搞好”和通過黨規(guī)黨法保障國法的目的。

改革開放后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)由自發(fā)走向自覺，黨內(nèi)法規(guī)語言符號(hào)也在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐與理論的發(fā)展中被賦予了更豐富的話語內(nèi)涵和更有力的話語力量。其一，頒布出臺(tái)大量的黨內(nèi)法規(guī)，為黨內(nèi)法規(guī)話語的形成與發(fā)展提供了話語文本支撐;其二，制定黨內(nèi)法規(guī)“立法法”，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法與程序法的結(jié)合，開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度化規(guī)范化建設(shè)歷程，為黨內(nèi)法規(guī)話語主題的形成與聚焦奠定了基礎(chǔ);其三，“黨內(nèi)法規(guī)”概念以“立法”界定的方式形成共識(shí)，并將“黨內(nèi)法規(guī)”這一語言符號(hào)明確寫入黨章，為黨內(nèi)法規(guī)話語概念的明確提供了最初版本。

（四）“黨內(nèi)法規(guī)體系”：納入建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)

“黨內(nèi)法規(guī)體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”是在“依法治國”基本方略的提出和黨的制度建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下逐步發(fā)展而來的。從2006年提出的“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)” 〔7 〕181，到黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨和依法治國的深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)開啟了以“體系”“制度體系”為建設(shè)目標(biāo)的歷程?！包h內(nèi)法規(guī)體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”等語言符號(hào)的發(fā)展與變化，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展到一定程度時(shí)黨內(nèi)法規(guī)話語在語言符號(hào)上的相應(yīng)調(diào)適。

黨內(nèi)法規(guī)的話語符號(hào)更加豐富、話語表達(dá)更加精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)構(gòu)建更加科學(xué)。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022）》中提出和施行的黨內(nèi)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)與體系建設(shè)，提升了黨內(nèi)法規(guī)話語技術(shù)表達(dá)的豐富性和精準(zhǔn)性，如“黨內(nèi)法規(guī)體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“黨的組織法規(guī)制度”“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度”“黨的自身建設(shè)法規(guī)制度”“黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度”等更加精準(zhǔn)地表達(dá)了黨內(nèi)法規(guī)體系中的理論構(gòu)建與實(shí)際建設(shè)問題。黨內(nèi)法規(guī)體系的頂層設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)劃分，極大地推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)與升級(jí)，而語言符號(hào)的體系化表達(dá)，也極大地推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)話語向黨內(nèi)法規(guī)話語體系的轉(zhuǎn)化與升級(jí)。

在注重體系化構(gòu)建目標(biāo)和明確內(nèi)部構(gòu)建邏輯的同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)話語體系的發(fā)展開始聚焦內(nèi)部自洽與外部合洽的問題，尤其是黨內(nèi)法規(guī)話語體系與中國特色社會(huì)主義法治話語體系的銜接問題。2014年習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)作出了闡釋，將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)之中。這意味著黨內(nèi)法規(guī)話語體系在符合自洽邏輯的前提下，朝著依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的方向不斷發(fā)展。

二、概念界定：“黨內(nèi)法規(guī)”的內(nèi)涵與外延

界定“黨內(nèi)法規(guī)”概念，既是“黨內(nèi)法規(guī)”語言符號(hào)發(fā)展到一定程度的客觀要求，也是深入理解黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐與理論體系的核心內(nèi)容，更是黨內(nèi)法規(guī)話語進(jìn)行精準(zhǔn)價(jià)值表達(dá)的重要載體。

（一）多維學(xué)科視角下的“黨內(nèi)法規(guī)”

自20世紀(jì)80年代，學(xué)術(shù)界以“黨內(nèi)法規(guī)”為研究對(duì)象開啟了黨內(nèi)法規(guī)的理論與實(shí)踐研究。經(jīng)過四十年的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)形成了涉及法學(xué)、黨史黨建、馬克思主義理論、政治學(xué)等眾多學(xué)科的獨(dú)特研究領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的研究始于各學(xué)科對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”概念的界定，如直接使用“立法法”中黨內(nèi)法規(guī)的概念、從政黨規(guī)范角度界定黨內(nèi)法規(guī)、以黨內(nèi)行為關(guān)系的調(diào)整為角度分析黨內(nèi)法規(guī)概念等?？傮w上看，各學(xué)科對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念的界定主要集中在法治體系角度、政黨規(guī)范角度和制度建設(shè)角度等方面。

在法治體系建設(shè)視角中，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念的理解以探討黨內(nèi)法規(guī)是不是“法”為起點(diǎn)，深入分析黨內(nèi)法規(guī)概念中所含的法屬性，進(jìn)而在法治體系這一更宏大的范圍討論黨內(nèi)法規(guī)體系的問題?！胺ā笔屈h內(nèi)法規(guī)這一概念中被聚焦和首要討論的問題。在明確黨內(nèi)法規(guī)不同于國家法律，即黨內(nèi)法規(guī)不是法律的共識(shí)下，黨內(nèi)法規(guī)具有其獨(dú)特的屬性，如黨內(nèi)法規(guī)屬于“軟法” 〔8 〕、黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)力規(guī)限論 〔9 〕、黨內(nèi)法規(guī)體系是當(dāng)代中國規(guī)范體系重要組成部分 〔10 〕等等。無論如何界定或者表述黨內(nèi)法規(guī)的概念，其中必包含的內(nèi)容是黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)具有（或者說應(yīng)借鑒）法律的規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等屬性與特點(diǎn)。因此，在以“法”為核心的探討中，黨內(nèi)法規(guī)概念表達(dá)的是黨內(nèi)法規(guī)不是法律但具備了部分法屬性，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨以法治思維和法治方式進(jìn)行自我規(guī)范與國家治理的重要體現(xiàn)，這也成為黨內(nèi)法規(guī)話語構(gòu)建中的核心主題。

在政黨政治與規(guī)范視角中，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)概念的理解以“黨”為視角，著重探討政黨組織規(guī)范的問題，進(jìn)而分析中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)自身進(jìn)行自我約束的內(nèi)部規(guī)范和這種內(nèi)部規(guī)范在政黨規(guī)范中的定位與概念問題。其一，政黨規(guī)范主要可分為政黨法律（法規(guī)）和政黨內(nèi)部法規(guī)兩大部分，黨內(nèi)法規(guī)的定位是政黨內(nèi)部規(guī)范。其二，中國共產(chǎn)黨和八大民主黨派均有各自的政黨內(nèi)部規(guī)范。中國共產(chǎn)黨的“黨內(nèi)法規(guī)”和民主黨派的“黨派章程”“黨派規(guī)范性文件”共同構(gòu)成了當(dāng)代中國的政黨內(nèi)部規(guī)范。其三，黨內(nèi)法規(guī)作為一種政黨內(nèi)部規(guī)范，一方面是對(duì)政黨內(nèi)部各關(guān)系如黨員與黨員、黨員與黨組織、黨組織與黨組織之間的約束與規(guī)范，另一方面由于中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的特殊地位，其內(nèi)部規(guī)范在超出自律和自治規(guī)范外，產(chǎn)生了“溢出效應(yīng)”。以“黨”為視角的黨內(nèi)法規(guī)分析，為黨內(nèi)法規(guī)話語明確構(gòu)建主體及其內(nèi)外關(guān)系提供了重要依據(jù)。

在黨的建設(shè)尤其是黨的制度建設(shè)視角中，對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”的理解和界定是以“制度”為視角，著重探討黨內(nèi)法規(guī)作為一種黨內(nèi)制度應(yīng)如何發(fā)揮其在黨的建設(shè)中的制度性功能的問題。作為一種制度，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)呈現(xiàn)出制度所具備的形態(tài)與功能，這是黨的建設(shè)視角下分析黨內(nèi)法規(guī)話語的重要維度。第一，黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的制度的重要內(nèi)容之一，具有黨的制度建設(shè)的特性與功能?！爸贫冉ㄔO(shè)既要貫穿于、融匯于其他各項(xiàng)建設(shè)之中，又要以規(guī)范化、條文化的形式，對(duì)黨的建設(shè)起到支撐、承載和具體體現(xiàn)的作用”。 〔11 〕200第二，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的制度建設(shè)核心內(nèi)容重疊，具有同一性。以黨章為根本、以民主集中制為核心的建設(shè)內(nèi)容，在黨的制度建設(shè)中通過大量的規(guī)范文本建設(shè)來呈現(xiàn)，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中主要體現(xiàn)在七類法規(guī)的建設(shè)及其關(guān)系上。第三，黨內(nèi)法規(guī)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨建設(shè)中發(fā)揮著重要的制度性作用，一方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使黨的建設(shè)走向規(guī)范化、程序化和常態(tài)化，另一方面在實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)中起著重要的橋梁紐帶作用。

（二）語言要素演變中的“黨內(nèi)法規(guī)”

對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行語言要素分析，是明確“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵的重要途徑之一。在語言結(jié)構(gòu)上，“黨內(nèi)”與“法規(guī)”是修飾與被修飾的關(guān)系，共同組成定中短語（“體詞性偏正短語”）?！包h內(nèi)”為修飾詞，明確了領(lǐng)屬和范圍;“法規(guī)”為中心詞，表明了類別與性質(zhì)。因此，對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵的界定可從其領(lǐng)屬、范圍、類別、性質(zhì)等方面進(jìn)行考察，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)“立法法”，體現(xiàn)為“制定主體”“規(guī)范對(duì)象”“基本類屬”三大要素。從“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵經(jīng)歷的三個(gè)版本，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（1990年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2012年）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2019年）（以下分別簡稱為1990版、2012版、2019版）來看，隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)涵不斷明晰，黨內(nèi)法規(guī)的話語表達(dá)也更加精準(zhǔn)。

從內(nèi)涵結(jié)構(gòu)要素的變化來看，“黨內(nèi)法規(guī)”的發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。第一，在明確制定主體基礎(chǔ)上進(jìn)行層級(jí)區(qū)分，雖然1990版、2012版、2019版制定主體的表述中有具體措辭上的區(qū)別，但基本上可將制定主體分為三級(jí)并由此制定中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)。明確制定主體層級(jí)的深層意義在于，為黨內(nèi)法規(guī)名稱、位階和效力的確定提供了“立法法”依據(jù)。第二，從“規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為”（1990版、2012版）到“規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)”（2019版），黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對(duì)象從簡單有形的黨組織和黨員，逐漸明確為更加抽象、涉及內(nèi)容也更為復(fù)雜的黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)活動(dòng)。這是黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)認(rèn)識(shí)上的一個(gè)升級(jí)，即微觀黨務(wù)管理與宏觀治國理政的結(jié)合。第三，基本類屬界定為“黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱”（1990版）、“黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”（2012版）、“專門規(guī)章制度”（2019版），從“黨內(nèi)”規(guī)章到“專門”規(guī)章的變化，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)的專門性建設(shè)，其意義在于突出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在制度建設(shè)中的獨(dú)特性與重要性，這是黨對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”概念認(rèn)知的進(jìn)一步深化（見表1）。

（三）外延概念辨析下的“黨內(nèi)法規(guī)”

無論是從多維學(xué)科角度分析黨內(nèi)法規(guī)概念，還是通過“立法法”對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定，都是對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”內(nèi)涵及其特性的界定，而對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”概念的理解，除對(duì)其進(jìn)行內(nèi)涵界定外，還需明確該概念的外延。因此，辨析與黨內(nèi)法規(guī)相近的概念，不僅有利于進(jìn)一步理解黨內(nèi)法規(guī)的概念外延，也為黨內(nèi)法規(guī)的話語表達(dá)劃定了范圍與界限。

從中國共產(chǎn)黨自身運(yùn)行來看，辨清黨內(nèi)法規(guī)與黨的政策、黨的制度、黨的紀(jì)律等概念的關(guān)系，是明確黨內(nèi)法規(guī)話語在黨自身范圍內(nèi)的話語表達(dá)、話語方式和話語力度的基礎(chǔ)。第一，黨內(nèi)法規(guī)與黨的政策都屬于黨的規(guī)范體系。黨內(nèi)法規(guī)僅限七類名稱，以條款形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范;黨的政策以決議、決定、意見等黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式，對(duì)黨的方針、路線、政策、目標(biāo)等進(jìn)行規(guī)定。第二，黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的一種表現(xiàn)形式。相比于黨內(nèi)法規(guī)，黨的制度的外延更大、制定主體更廣、表現(xiàn)形式更多。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度中的高級(jí)形態(tài)和核心規(guī)范。第三，黨內(nèi)法規(guī)包含部分成文的黨的紀(jì)律。黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律在涉及黨的組織、作風(fēng)、反腐敗斗爭等方面的內(nèi)容上有重疊部分。因此，在黨自身范圍內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)話語具有嚴(yán)格的話語文本名稱與形式，其內(nèi)容也更具規(guī)范性和嚴(yán)格性。

從中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位來看，涉及黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系特別是黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化的問題，這也是明確黨內(nèi)法規(guī)話語價(jià)值向國家法治話語進(jìn)行轉(zhuǎn)化的重要前提。一方面，二者性質(zhì)不同、角色不同、運(yùn)行機(jī)理不同，是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范范圍更小、規(guī)范數(shù)量更少、規(guī)范要求更嚴(yán)、規(guī)范效力較低、邏輯順序先于國家法律?！霸趪ㄖ共?、不宜進(jìn)入的管黨治黨領(lǐng)域，黨規(guī)發(fā)揮主導(dǎo)性作用;對(duì)國法調(diào)整所涉及的黨外領(lǐng)域，黨規(guī)不能越界、不得越俎代庖?！?〔12 〕66另一方面，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律具有一致性，“相同之處在于二者都是以規(guī)范形態(tài)體現(xiàn)出來，前者體現(xiàn)為治黨的準(zhǔn)則，后者則為治國的手段” 〔13 〕。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是中國特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，二者都是通過嚴(yán)格的程序制定、具有強(qiáng)制力和約束力，并且一些黨內(nèi)法規(guī)和國家法律聯(lián)系密切，在條件成熟時(shí)可通過法定程序?qū)崿F(xiàn)黨規(guī)向國法的轉(zhuǎn)化。因此，黨內(nèi)法規(guī)話語價(jià)值在其“溢出效應(yīng)”下，借助相通的話語規(guī)范形態(tài)與話語核心主題，為黨內(nèi)法規(guī)話語與國家法律話語的銜接搭建了橋梁。

三、話語構(gòu)建：黨內(nèi)法規(guī)話語體系及其價(jià)值表達(dá)

黨內(nèi)法規(guī)詞群發(fā)展與概念形成的過程，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐不斷豐富和深化的過程，也是黨內(nèi)法規(guī)理論以詞群與概念作為話語載體進(jìn)行價(jià)值表達(dá)的過程。以“法”為內(nèi)核的話語主題，以“依規(guī)治黨”為表達(dá)的話語范式和以推進(jìn)“依規(guī)治黨與依法治國一體建設(shè)”為追求的話語目標(biāo)，共同構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)話語體系，為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、銜接國家法律、推進(jìn)依法治國提供了重要的話語力量。

（一）把握以“法”為內(nèi)核的話語主題

黨內(nèi)法規(guī)話語主題在“黨”和“法”的雙層維度結(jié)合下逐漸發(fā)展而成，與黨和國家在不同歷史階段所面臨的挑戰(zhàn)與任務(wù)緊密相連。在不同的發(fā)展階段中，黨內(nèi)法規(guī)話語主題對(duì)“法”的側(cè)重程度及其具體內(nèi)涵不同。然而，無論是革命時(shí)期政黨為爭奪政權(quán)而進(jìn)行的自我規(guī)范管理，還是建設(shè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的規(guī)范管理，“法”始終是話語主題的內(nèi)核。

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)話語主題的內(nèi)核是馬克思主義話語中關(guān)于“法”的世界觀、方法論及其基本原理。在馬克思主義及其中國化的理論指導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)的“法”話語主題經(jīng)歷了一系列的發(fā)展并逐漸形成。黨內(nèi)法規(guī)“法”話語主題發(fā)端于馬克思恩格斯將黨組織內(nèi)部約定（章程、綱領(lǐng)等）稱為“法律”的重要論述與建設(shè)，歷經(jīng)列寧的“法律”“法規(guī)”提法與建設(shè)，到毛澤東圍繞“黨規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”的規(guī)定與建設(shè)，再到鄧小平提出“黨規(guī)”借鑒并保障“國法”的思考與實(shí)踐，胡錦濤、江澤民對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)體系”制度性建設(shè)的推進(jìn)，直到新時(shí)代習(xí)近平提出“黨內(nèi)法規(guī)體系”的頂層設(shè)計(jì)與體系建設(shè)，尤其是將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)之中，“法”作為黨內(nèi)法規(guī)話語主題的核心，既體現(xiàn)了馬克思主義法治話語在管黨治黨領(lǐng)域的延伸，又表明并指出了黨內(nèi)法規(guī)話語的發(fā)展方向。

黨內(nèi)法規(guī)話語的“法”主題是黨內(nèi)文化語碼的重要內(nèi)容，為黨內(nèi)法規(guī)話語體系價(jià)值的形成與傳輸提供了指向。第一，黨內(nèi)法規(guī)話語為表達(dá)黨所秉持的理想與原則、任務(wù)與目標(biāo)而產(chǎn)生，經(jīng)歷了自“黨規(guī)”一詞開始的歷史積淀，是黨在建設(shè)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)深化過程中逐漸形成的黨內(nèi)文化語碼。這些黨內(nèi)文化語碼隨著黨的建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn)不斷豐富和發(fā)展，最終以黨內(nèi)法規(guī)話語的形式體現(xiàn)出來。第二，以“法”為內(nèi)核的黨內(nèi)法規(guī)話語，自其產(chǎn)生到以文化語碼形式進(jìn)行傳遞和交流的過程中，逐漸形成了根據(jù)黨所面臨的實(shí)際境遇進(jìn)而選擇或創(chuàng)造特定詞語進(jìn)行表達(dá)的方式，如革命時(shí)期創(chuàng)造“黨規(guī)”一詞，新中國成立后選擇“黨內(nèi)法規(guī)”一詞，改革開放后“黨規(guī)”“國法”的相伴使用，新時(shí)代“黨內(nèi)法規(guī)體系”的構(gòu)建。第三，在黨的不同發(fā)展階段，“法”以特定的話語符號(hào)將黨所秉持的價(jià)值融入在黨內(nèi)法規(guī)話語之中，促成其“法”價(jià)值的表達(dá)、傳遞與交流，如在解決黨內(nèi)存在的個(gè)人專制主義傾向時(shí)提出的“黨的法規(guī)”，“法”字傳遞出的是它具有普遍約束力的價(jià)值;在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后“黨內(nèi)法規(guī)”一詞中，“內(nèi)”字傳遞了“法”的約束范圍與特點(diǎn)。

（二）形成以“依規(guī)治黨”為表達(dá)的話語范式

黨內(nèi)法規(guī)話語主題及其內(nèi)容，是通過黨內(nèi)法規(guī)話語范式，即黨內(nèi)法規(guī)話語中的特定形態(tài)進(jìn)行呈現(xiàn)和表達(dá)的。在具體話語表達(dá)中，“黨內(nèi)法規(guī)”話語逐漸形成了以“黨內(nèi)法規(guī)”為概念核心、以系列關(guān)鍵詞為語詞支撐、以多維系統(tǒng)為表達(dá)范圍的“依規(guī)治黨”話語范式。

“黨內(nèi)法規(guī)”概念是“依規(guī)治黨”話語范式的核心載體。黨內(nèi)法規(guī)概念的深層意義在于闡明了黨內(nèi)法規(guī)以“法”的方式明確制定主體、規(guī)范內(nèi)容和行為客體的過程，即回答“誰依什么規(guī)怎么治理黨”的問題?！包h內(nèi)法規(guī)”呈現(xiàn)的“法”思維邏輯和思維方式，在“依規(guī)治黨”表達(dá)中以“黨規(guī)定的特定主體依黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨”為表述邏輯，闡釋、解釋和解決相應(yīng)問題。由此形成的“依規(guī)治黨”話語表達(dá)逐漸成為黨內(nèi)法規(guī)話語體系中的特定話語范式。

黨內(nèi)法規(guī)話語中的關(guān)鍵詞通過彼此之間的邏輯構(gòu)建，為“依規(guī)治黨”話語范式提供了重要支撐，共同豐富了“依規(guī)治黨”話語范式。在“依規(guī)治黨”話語范式中，通過表達(dá)話語價(jià)值的方式對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的重要意義進(jìn)行分析和傳輸，高頻率使用“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”等關(guān)鍵語句，使“依規(guī)治黨”在表達(dá)“黨內(nèi)法規(guī)”基本概念的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)內(nèi)容的邏輯連接，即“依規(guī)治黨”的“范式”意義。

由“黨內(nèi)法規(guī)”概念與系列關(guān)鍵詞發(fā)展出一系列延伸系統(tǒng)、子系統(tǒng)、外圍系統(tǒng)等納入“依規(guī)治黨”的表達(dá)之中，成為“依規(guī)治黨”話語范式進(jìn)行拓展和深入的重要步驟?！包h內(nèi)法規(guī)體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”等延伸系統(tǒng)為“依規(guī)治黨”話語范式提供了更加宏大和系統(tǒng)的話語范圍?！敖M織法規(guī)制度”“領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度”“自身建設(shè)法規(guī)制度”“監(jiān)督保障法規(guī)制度”等子系統(tǒng)為“依規(guī)治黨”話語范式在黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的下沉與深入提供了基本的內(nèi)容與領(lǐng)域劃分依據(jù)?！叭鎻膰?yán)治黨”“制度治黨”“中國特色社會(huì)主義法治體系”等外圍系統(tǒng)為“依規(guī)治黨”的話語范式提供了重要的話語目標(biāo)與價(jià)值指向。在黨內(nèi)法規(guī)話語中，“依規(guī)治黨”找到了最有力的表達(dá)形式，為運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)而加強(qiáng)黨規(guī)國法建設(shè)，提供了有效的概念工具與治理技術(shù)。

（三）構(gòu)建依規(guī)治黨與依法治國一體推進(jìn)的話語體系

黨的十八大以來逐漸形成的黨內(nèi)法規(guī)話語體系，一方面堅(jiān)持“依規(guī)治黨”核心理念，凸顯新時(shí)代以來黨的建設(shè)工作的中心和主題——全面從嚴(yán)治黨，另一方面明確“黨規(guī)國法相協(xié)調(diào)”的體系目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系的一部分，應(yīng)不斷提高黨的管黨治黨、治國理政水平?！耙酪?guī)治黨與依法治國一體推進(jìn)”的話語目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的依法治國理念的外化方式和必要形式，它直接呈現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治體系的向度與標(biāo)識(shí)，也表明了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的意義指向。

黨內(nèi)法規(guī)話語體系將“依規(guī)治黨”的核心理念和“黨規(guī)國法相協(xié)調(diào)”的體系目標(biāo)結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的一體推進(jìn)提供了話語支持。其一，“黨規(guī)”“黨的法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”“黨規(guī)黨法”“黨規(guī)國法”等詞群作為黨內(nèi)法規(guī)話語價(jià)值的直接表達(dá)，既表明了黨內(nèi)法規(guī)的“法”屬性與適用范圍，又體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相適應(yīng)的關(guān)系問題。其二，黨內(nèi)法規(guī)話語在表達(dá)過程中堅(jiān)守“法”的話語內(nèi)核，是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的一體推進(jìn)的關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)話語在堅(jiān)守“法”主題的前提下，不斷強(qiáng)化“依規(guī)治黨”這一核心內(nèi)容，使“依規(guī)治黨”與“依法治國”在黨內(nèi)法規(guī)話語的產(chǎn)生、表達(dá)、輸出、價(jià)值形成等眾多環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)了內(nèi)核理念與外在形式的銜接。其三，黨內(nèi)法規(guī)話語在構(gòu)建過程中銜接外部話語。在實(shí)現(xiàn)“依規(guī)治黨與依法治國一體推進(jìn)”這一重要目標(biāo)中，黨內(nèi)法規(guī)話語以“依法治國”和“中國特色社會(huì)主義法治體系”為重要的話語銜接對(duì)象，通過構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)等具體話語，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)話語體系與法治體系的外圍銜接與聯(lián)通。

黨內(nèi)法規(guī)在歷經(jīng)詞群發(fā)展與概念界定的歷程中形成的黨內(nèi)法規(guī)話語，不僅是理解和解釋黨的制度規(guī)范的一種方式，也是中國特色社會(huì)主義法治體系在黨的建設(shè)領(lǐng)域中的具體觀照。從借助制度規(guī)范尤其是“法”規(guī)范強(qiáng)化自身建設(shè)，到注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)話語逐漸形成了以“法”為話語主題、以“依規(guī)治黨”為話語范式、以“依規(guī)治黨與依法治國一體推進(jìn)”為話語目標(biāo)的話語體系。這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷發(fā)展的客觀結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨將法治理念不斷內(nèi)化的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)話語體系在話語主題聚焦、話語主體明確、話語載體形式、話語價(jià)值表達(dá)等方面仍存在一些問題，因此仍需要在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷發(fā)展與黨內(nèi)法規(guī)理論不斷完善的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以馬克思主義的基本原理、基本觀點(diǎn)和基本方法，總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，把握黨內(nèi)法規(guī)話語體系的價(jià)值表達(dá)規(guī)律，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)話語體系與其他意識(shí)形態(tài)話語的關(guān)系，為新時(shí)代形成有效、高效、長效的黨內(nèi)法規(guī)體系提供重要的話語技術(shù)與理論保障。

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責(zé)任編輯 陳 鵑