作者簡(jiǎn)介：張文娜（1971—），女，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)楣こ虣n案、不動(dòng)產(chǎn)檔案的保管保護(hù)、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)整理、信息建設(shè)。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，大眾對(duì)與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的檔案管理提出了更高的要求。在對(duì)檔案進(jìn)行整理時(shí)，不僅需要密切貼合實(shí)際情況，而且還要依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建，以便在幫助工作人員對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化存儲(chǔ)，達(dá)到圖形、屬性、檔案一體化管理目標(biāo)的同時(shí)，讓相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)更好的共享。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)檔案 ??問題分析 ?數(shù)據(jù)共享 ?解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：G270.7 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???文章編號(hào)：1672-3791（2021）12（b）-0000-00

Abstract： With the continuous development of China's economic level， the public has put forward higher requirements for the archives management related to real estate. When sorting out the archives， we not only need to closely fit the actual situation， but also build a scientific and reasonable real estate database according to the database standard of real estate registration， so as to help the staff to store the archives data in an integrated way， achieve the goal of integrated management of graphics， attributes and archives， and better share the relevant information.

Key Words： Real estate archives; Problem analysis; Data sharing; Countermeasures

隨著我國(guó)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的頒布，房產(chǎn)和土地管理部門之間的數(shù)據(jù)整合共享勢(shì)在必行。但就我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著較多的問題。因此，在這種大環(huán)境之下，我們必須不斷完善檔案管理機(jī)制，并由此推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)得到更為健康的發(fā)展，促使不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)信息得到更為安全的共享。

1 不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)登記的特點(diǎn)

1.1的復(fù)雜性

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及土地管理、房屋管理、森林管理乃至海域管理等諸多內(nèi)容，需要由多個(gè)部門進(jìn)行管理。不動(dòng)產(chǎn)登記分為許多類別，如初次登記、注銷登記、扣押登記等。此外，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利更適用土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等。一般來(lái)說，不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)容比較復(fù)雜，中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，在登記過程中，有必要對(duì)土地信息、房屋面積、人員信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。這也在一定程度上增加了不動(dòng)產(chǎn)登記的復(fù)雜性，對(duì)管理者的管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求[1]。

1.2 動(dòng)力學(xué)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)交易呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征。在不動(dòng)產(chǎn)交易過程中，商品房交易較為常見。對(duì)于商品房交易而言，有必要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行變更。因此，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理過程中，需要及時(shí)登記和收集相關(guān)交易信息和商品信息，保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，充分保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益[2]。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記文件還需要?jiǎng)討B(tài)地反映各種交易活動(dòng)，這對(duì)信息更新的及時(shí)性提出了更高的要求。

1.3專業(yè)性

與其他檔案相比，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有明顯的特殊性。我國(guó)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記管理的相關(guān)規(guī)定明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的具體內(nèi)容，這也表明不動(dòng)產(chǎn)登記檔案綜合包括權(quán)利人的登記信息。與一般的文件檔案相比，它們更加專業(yè)和具體，可以根據(jù)個(gè)人用戶和相關(guān)職能部門的不同需求提供專業(yè)的數(shù)據(jù)。

2不動(dòng)產(chǎn)檔案的現(xiàn)狀

2.1不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)在自然資源系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)縱向新增數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享

不同于動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料數(shù)據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)主要指的是各個(gè)國(guó)家自2001年實(shí)行國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一管理登記以來(lái)產(chǎn)生的歷史檔案資料數(shù)據(jù)。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，盡管當(dāng)前我國(guó)很多地方房屋具有房屋使用登記文件檔案和歷史土地使用登記文件檔案資料，但是這些資料并未得到及時(shí)地采集和整理，使得這部分具有較長(zhǎng)時(shí)限的數(shù)據(jù)還未在自然資源管理系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的縱向新增與共享，也使得人們?cè)趯?duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)信息進(jìn)行調(diào)用之時(shí)，仍需直接到具有不動(dòng)產(chǎn)檔案所在地的國(guó)家檔案管理部門網(wǎng)站進(jìn)行查詢[3]。

2.2不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)在某些地區(qū)實(shí)現(xiàn)橫向部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享

由于不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)檔案數(shù)據(jù)信息在國(guó)家保障居民房屋交易安全、稅收繼續(xù)征收、工商登記、戶籍拆遷登記、入學(xué)繼續(xù)教育等各個(gè)方面意義重大，所以在一些檔案信息處理技術(shù)比較先進(jìn)、各項(xiàng)基礎(chǔ)條件構(gòu)建較為完善的一些地區(qū)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)檔案信息數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)刈》砍墙ā⒍悇?wù)、民政、工商、公安、教育等相關(guān)部門的相連互通[4]。以南寧市為例，我們可以知曉，當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)管理部門已經(jīng)搭建了可以實(shí)現(xiàn)與國(guó)家住建部、稅務(wù)行政部門以及公安部門進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的信息化平臺(tái)。

2.3教育部門新生學(xué)籍登記數(shù)據(jù)等等并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展，一些重點(diǎn)城市已經(jīng)借助網(wǎng)絡(luò)科技進(jìn)行共享平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)了不同房動(dòng)產(chǎn)實(shí)時(shí)檔案查詢數(shù)據(jù)的共享。此外，時(shí)下各種聯(lián)網(wǎng)檔案館信息管理技術(shù)不斷涌現(xiàn)，移動(dòng)終端應(yīng)用的更新?lián)Q代速度更是日新月異，這也使部分重點(diǎn)城市借助這些數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行共享平臺(tái)的搭建，逐步實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢”的查詢方式對(duì)實(shí)時(shí)信息的查詢和共享。同樣，我們以南寧市為例，可以了解到，該市當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)行了“南寧市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺(tái)”和“邕e登APP”的自主設(shè)計(jì)和研發(fā)，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)毓膊块T的數(shù)據(jù)共享。這也就意味著大眾可以采用基于人臉識(shí)別的居民身份信息認(rèn)證來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案相關(guān)信息的查詢和獲取，同時(shí)，查檔房產(chǎn)證明中有關(guān)的部門人員也可以通過在線實(shí)時(shí)核實(shí)數(shù)據(jù)真?zhèn)?，避免信息泄露?/p>

3不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享存在的問題

3.1歷史檔案數(shù)據(jù)格式各異造成縱向共享的數(shù)據(jù)不完整

各行政地區(qū)在不同歷史時(shí)期內(nèi)所使用的統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)和歷史檔案管理信息系統(tǒng)都不盡相同，所以數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和檔案格式也不一樣。雖然原來(lái)的國(guó)土資源部對(duì)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一管理登記后的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行了格式標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前的資料信息也無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的直接縱向共享。由于當(dāng)前各個(gè)行政地方歷史檔案管理數(shù)據(jù)量存有異同，導(dǎo)致日后要投入的大量人力、物力也不同，掌握整理的時(shí)間速度自然也不一樣。并且部分地方整理已經(jīng)完成、部分地方整理尚未開始的情況也時(shí)有發(fā)生，因此在全國(guó)范圍內(nèi)造成不動(dòng)產(chǎn)歷史檔案管理數(shù)據(jù)在自然資源系統(tǒng)范圍內(nèi)向?qū)Ψ焦蚕淼臋n案數(shù)據(jù)不完整，并進(jìn)一步導(dǎo)致未能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)統(tǒng)一登記。

3.2檔案數(shù)據(jù)共享不規(guī)范，容易造成檔案數(shù)據(jù)泄露

目前很多行業(yè)部門在群眾辦理與使用不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)檔案業(yè)務(wù)時(shí)，都希望群眾可以實(shí)時(shí)在線共享使用不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)檔案信息數(shù)據(jù)，從而減少工作人員的工作量，同時(shí)群眾也可以更加清晰地掌握自己所需的數(shù)據(jù)信息。但由于相關(guān)文件涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人的個(gè)人隱私，若是進(jìn)行共享，會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人的切身利益造成損害。時(shí)下，通過共享平臺(tái)進(jìn)行信息共享的行業(yè)部分越來(lái)越多，極大地提高了造成數(shù)據(jù)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。并且很多行業(yè)部門的從業(yè)人員，對(duì)產(chǎn)權(quán)人的信息安全保護(hù)意識(shí)較差，使得信息泄露風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升。甚至在之前為人們所熟知的“良知”“房嬸”事件也都是與工作人員信息安全保護(hù)意識(shí)不足相關(guān)。

3.3互聯(lián)網(wǎng)背景下，不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享缺乏安全保障

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行共享時(shí)也存在一定的安全性和風(fēng)險(xiǎn)。目前大多數(shù)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行共享的房產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)不僅使用了包括數(shù)字安全認(rèn)證、電子簽名、密碼安全認(rèn)證、密鑰安全管理、數(shù)據(jù)安全加密、訪問管理權(quán)限、防火墻等安全技術(shù)，而且相關(guān)管理部門還借助利用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)房產(chǎn)檔案相關(guān)信息的安全信息保護(hù)，阻止其他未獲檔案授權(quán)者非法提取相關(guān)信息。同時(shí)，由于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)企業(yè)檔案信息網(wǎng)站及其后臺(tái)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中心所存儲(chǔ)的房產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)信息所具有的珍貴性、憑證性，房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)信息采集管理系統(tǒng)對(duì)信息安全性的設(shè)置要求也更為嚴(yán)格。但是縱觀我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)檔案數(shù)據(jù)信息安全的監(jiān)管與防控情況來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)檔案信息數(shù)據(jù)共享方面，當(dāng)前所面臨的情況是不容樂觀的，不僅需要對(duì)一些惡意軟件的攻擊進(jìn)行防控，而且還需要阻止這些軟件對(duì)我國(guó)居民相關(guān)信息的竊取。具體而言就是，在這些軟件之中，不僅夾雜著隱蔽性極高的惡意病毒，而且這些病毒還可以被人遠(yuǎn)程操控，導(dǎo)致網(wǎng)站用戶個(gè)人信息被盜用，甚至造成系統(tǒng)的癱瘓。因此，在這種大環(huán)境之下，相關(guān)部分在進(jìn)行信息共享化平臺(tái)的構(gòu)建之時(shí)，也需要格外注意對(duì)檔案數(shù)據(jù)安全的保護(hù)[5]。

4不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享存在問題的解決對(duì)策

4.1合理設(shè)置檔案查詢權(quán)限，防止檔案信息泄露

其他不動(dòng)產(chǎn)檔案登記管理機(jī)構(gòu)部門應(yīng)與房產(chǎn)檔案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)部門及時(shí)簽訂信息保密使用協(xié)議，約定使用雙方的保密權(quán)利義務(wù)。某些地區(qū)在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享之時(shí)，要切實(shí)健全不動(dòng)產(chǎn)注冊(cè)登記證件檔案及其個(gè)人信息涉嫌泄露檔案保密安全法律責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員涉嫌違規(guī)，利用登記檔案泄露具有保密性質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)注冊(cè)登記證件檔案和相關(guān)個(gè)人信息的，部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)并發(fā)通知，對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行違規(guī)認(rèn)定和行政紀(jì)律政紀(jì)處分，同時(shí)依法嚴(yán)肅追究所在房產(chǎn)登記管理單位的主要管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.2使用先進(jìn)技術(shù)手段保障檔案信息安全

不同房動(dòng)產(chǎn)登記檔案行業(yè)信息管理部門除建議綜合、研究使用各種數(shù)字安全認(rèn)證、電子簽名、密碼安全認(rèn)證、密鑰安全管理、數(shù)據(jù)安全加密、訪問系統(tǒng)權(quán)限、防火墻、單向輸入光閘等先進(jìn)技術(shù)以外，還應(yīng)綜合采用檔案入侵信息檢測(cè)等等技術(shù)手段來(lái)有效保障房產(chǎn)檔案客戶信息的安全。檔案入侵信息檢測(cè)技術(shù)指的是對(duì)利用計(jì)算機(jī)和其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊等有害行為，進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別和及時(shí)響應(yīng)，并進(jìn)行綜合處理的一種技術(shù)，主要用來(lái)幫助服務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)付惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊的[6]。

同時(shí)，檔案行業(yè)信息管理部門還應(yīng)不定期地組織開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)檢查，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)加以維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全存在問題，提高客戶防患意識(shí)，并采取合適的方式和手段對(duì)客戶信息安全進(jìn)行高效保護(hù)。當(dāng)前，在安全數(shù)據(jù)保障系統(tǒng)上，我國(guó)主要設(shè)有的系統(tǒng)包括安全防火墻、安全數(shù)據(jù)隔離防護(hù)設(shè)備、日志財(cái)務(wù)審計(jì)管理系統(tǒng)、入侵防護(hù)系統(tǒng)、防病毒防護(hù)網(wǎng)關(guān)、運(yùn)維財(cái)務(wù)審計(jì)管理系統(tǒng)、漏洞安全掃描管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)財(cái)務(wù)審計(jì)管理系統(tǒng)、單向監(jiān)控光閘等，通過各種技術(shù)手段切實(shí)有效保障用戶檔案信息數(shù)據(jù)的安全。

4.3加強(qiáng)檔案管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，與原來(lái)傳統(tǒng)的檔案管理及人工數(shù)據(jù)查詢的信息共享管理方式完全不一樣，檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理資源的使用管理方式發(fā)生了很大的重要變化。這也就要求專業(yè)檔案管理工作人員需要不斷提高個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)，需要同時(shí)看得懂傳統(tǒng)檔案管理專業(yè)知識(shí)和檔案信息管理技術(shù)。專業(yè)檔案管理工作部門必須要加深認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)專業(yè)檔案管理工作人員專業(yè)綜合管理素質(zhì)的培訓(xùn)培養(yǎng)，原來(lái)主要負(fù)責(zé)進(jìn)行傳統(tǒng)專業(yè)檔案管理的從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)的綜合學(xué)習(xí)，通過理論知識(shí)交叉綜合學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效提升廣大檔案業(yè)務(wù)綜合管理從業(yè)人員的能力。

要在實(shí)踐中不斷探索培養(yǎng)一支綜合性的專業(yè)檔案管理專員人才團(tuán)伍隊(duì)伍，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)代，企業(yè)檔案與大數(shù)據(jù)政務(wù)信息檔案資源的整合共享應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。企業(yè)政務(wù)信息檔案數(shù)據(jù)互通資源共享也將是大數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)[7]。

5結(jié)語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理信息系統(tǒng)屬于國(guó)家政務(wù)信息的一部分，實(shí)現(xiàn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理數(shù)據(jù)與其他相關(guān)政府部門信息互通互透共享開放是大勢(shì)所趨。盡管當(dāng)前我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理數(shù)據(jù)的共享性方面仍舊存在一些問題需要進(jìn)行深入的研究與解決，但是，我們相信在廣大不動(dòng)產(chǎn)檔案管理從業(yè)人員的努力下，一定會(huì)將這些難關(guān)一一攻克，并加速實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)據(jù)之間的共享化，由此推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型、創(chuàng)新型基層政府體系貢獻(xiàn)新的更大的力量。

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