張傳枝

摘要：近幾年來，英國多次發(fā)生大學(xué)教師罷工事件，受到了國際上的廣泛關(guān)注。優(yōu)秀的師資力量和雄厚的教育資源吸引了大量的中國留學(xué)生前往英國求學(xué)深造，罷工事件給中國留學(xué)生帶來了巨大的壓力和影響。罷工事件起源于高校管理層對(duì)大學(xué)教師養(yǎng)老金計(jì)劃做出改變，UUK與UCU的矛盾升級(jí)。該事件也顯現(xiàn)出學(xué)校求發(fā)展的同時(shí)，不能滿足教師的自身需求，這為中國高等教育帶來了多方位的啟示：加強(qiáng)中英教育資源的多元化交流;關(guān)注一線教職員工的需求和發(fā)展;利用激勵(lì)機(jī)制使個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)相一致;有效給與資源配置，定位發(fā)展中國高等教育品牌。

關(guān)鍵詞：罷工事件;高等教育;激勵(lì);啟示

1.引言

英國政府出臺(tái)了新的養(yǎng)老金政策后，引起了軒然大波，薪酬和養(yǎng)老金糾紛導(dǎo)致高校教師罷工風(fēng)波此起彼伏。2018年大學(xué)教師罷工廣泛受到國際媒體報(bào)道，2019年11月底，來自60所大學(xué)的4萬多名教職工進(jìn)行了長達(dá)8個(gè)工作日的罷工行動(dòng)，2020年2月罷工運(yùn)動(dòng)推向了高潮，74所大學(xué)聯(lián)合采取罷工行動(dòng)，包括世界頂級(jí)學(xué)府牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)。[1]英國媒體報(bào)道，受此次罷工影響的大學(xué)數(shù)量是2016年以來最大的，罷工的天數(shù)也是前所未有的。估計(jì)有超過100萬在讀學(xué)生受影響，20萬即將畢業(yè)的學(xué)生面臨推遲畢業(yè)，許多新生不知何時(shí)能拿到入學(xué)通知書。英國的高校教師事件給中國留學(xué)生帶來了巨大的壓力和沖擊，同時(shí)也為我國的教育管理和體制發(fā)展帶來了深刻思考。

2. 英國高校教師罷工的緣由

英國雄厚的教育資源和靜謐的學(xué)術(shù)氛圍吸引了來自其他國家的生源。英國大學(xué)聯(lián)盟（UUK）發(fā)布《2019年英國留學(xué)生報(bào)告》稱，中國大陸在英攻讀本科以上的留學(xué)生人數(shù)達(dá)10.6萬人，占在英留學(xué)生總?cè)藬?shù)的23.2%，留學(xué)人數(shù)與其他國家生源相比位居榜首。[2]學(xué)制短、相對(duì)不錯(cuò)的學(xué)校排名也是強(qiáng)勁吸引中國留學(xué)生的原因。除某些特殊專業(yè)以外，大學(xué)本科一般為三年。研究生學(xué)制為1年或者2年，一種是授課型，多為1年制，一種是研究型，多為2年制。中國留學(xué)生攻讀研究生學(xué)位大多選擇1年制，且攻讀碩士學(xué)位的人數(shù)逐年上升。

此次連續(xù)罷工事件對(duì)中國留學(xué)生影響面最廣，老師們聲稱不會(huì)找其他教工同事代課，拒絕因?yàn)閰⑴c罷工缺席教學(xué)耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)而補(bǔ)課，學(xué)校表態(tài)也不會(huì)因?yàn)榻搪毠さ牧T工而退還這段時(shí)期的學(xué)費(fèi)。很多中國留學(xué)生承受著龐大的費(fèi)用損失。1年制研究生和本科第三年臨近畢業(yè)的學(xué)生沖擊最大，他們還擔(dān)憂是否能順利畢業(yè)以及簽證的問題。

英國大學(xué)教師罷工事件是英國社會(huì)制度發(fā)展和教育體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的長期結(jié)果。英國教師的養(yǎng)老金是由雇主和雇員共同繳納，政府旨在提高教師待遇，頒布提高雇主繳納比例的政策，從2007教師工資的16.48%提高到2019年的23.6%。在英國，高校管理者有著充分的決定權(quán)，這就導(dǎo)致了英國大學(xué)聯(lián)盟（UUK）和英國大學(xué)與學(xué)院工會(huì)（UCU）就大學(xué)教師退休金改革計(jì)劃產(chǎn)生分歧。英國大學(xué)聯(lián)盟認(rèn)為，由于養(yǎng)老金計(jì)劃已經(jīng)深陷嚴(yán)重的財(cái)政赤字，因此他們提出將目前的固定收益模式（a defined benefit scheme）改為浮動(dòng)分配模式（a defined contribution scheme）。前者意味著高校要確保教師在退休時(shí)可以拿到一筆收入，而后者則是把每月固定發(fā)放給教師的部分退休金投入股市，其所獲的利潤可以用到未來的養(yǎng)老金分配上。從風(fēng)險(xiǎn)方面而言，前者由教師和高校共同承擔(dān)，而后者由教師一方承擔(dān)。在英國大學(xué)與學(xué)院工會(huì)（UCU）看來，改變后的做法不僅風(fēng)險(xiǎn)巨大，而且還有可能導(dǎo)致養(yǎng)老金的數(shù)額減少，這讓所有大學(xué)教師感到無法接受。同時(shí)他們認(rèn)為個(gè)人扣除退休金的比例不應(yīng)超過8%，額外的費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。圖書管理員、研究生以及其他高校教職工也支持罷工。2019年《英國教育研究雜志》刊載一項(xiàng)針對(duì)1200名青年教師歷時(shí)5年的調(diào)查，結(jié)果顯示近一半調(diào)查對(duì)象接受教師入職10年內(nèi)已經(jīng)離開或者打算離開教師崗位，75%的人離職以求更好地平衡工作與生活，71%的人離職說因?yàn)楣ぷ髁看?，教師不是他們期待中個(gè)性化、創(chuàng)造性的工作。

養(yǎng)老金計(jì)劃的變動(dòng)只是一根導(dǎo)火線，其社會(huì)問題和教育體制的弊端暴露在英國大學(xué)聯(lián)盟（UUK）和英國大學(xué)與學(xué)院工會(huì)（UCU）的分歧之中。首先，教育界高管階層和一線教職工階層薪酬差距明顯擴(kuò)大，同行業(yè)內(nèi)、同校內(nèi)高管和一線教師的年收入差距驚人。大學(xué)高管的高薪令英國社會(huì)震驚，年收入呈增長趨勢(shì)，而一線教師的年收入萎縮，10年來卻呈下降趨勢(shì)，還要面臨通貨膨脹的后果。雙方年收入變化背道而馳，分極嚴(yán)重。為了增加學(xué)校收入，國際留學(xué)生招收人數(shù)逐年上升，教師工作量變大。養(yǎng)老金的減少讓一線教師更加不滿。

其次，英國高等教育管理體制的核心是由政府宏觀引導(dǎo)、高校進(jìn)行自治。政府制定宏觀政策，避免參與過多、妨礙高校的自主運(yùn)營，具體細(xì)則的制定和落實(shí)由教育部組建的各個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)完成。英國大學(xué)的海外經(jīng)營管理策略是以運(yùn)營企業(yè)的方式將教育和知識(shí)作為商品用學(xué)校排名的營銷方式向國際生宣傳，在留學(xué)生因?yàn)榻處熈T工而不能正常上課、申請(qǐng)學(xué)校彌補(bǔ)他們應(yīng)有的教育服務(wù)時(shí)，高校從經(jīng)營的角度處理整個(gè)事件。

再次，為了縮減經(jīng)營成本，高校聘請(qǐng)大量臨時(shí)授課教師和短期契約的雇用教師，這些教師非全職，不簽署永久勞動(dòng)合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年這類教師人數(shù)高于教師總?cè)藬?shù)的1/4，他們對(duì)自己的未來沒有安全感。數(shù)額眾多的兼職教師逐漸成為了英國大學(xué)拖延編制內(nèi)教師加薪的隱形障礙，學(xué)校管理層通過大量招聘兼職教師來牽制編制內(nèi)教師。但是兩個(gè)群體并非按照管理層的意愿以低增長率的工資在各自崗位競(jìng)爭(zhēng)工作，相反地，養(yǎng)老金計(jì)劃的變動(dòng)加速了兩個(gè)群體的融合，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線并日益堅(jiān)固，甚至獲得了其他國家工會(huì)的支持。

3.工作價(jià)值觀與組織承諾

馬劍虹（1998）認(rèn)為工作價(jià)值觀主要由三個(gè)基本因素構(gòu)成：工作行為評(píng)價(jià)因素、組織集體觀念因素和個(gè)人要求因素。[3]工作價(jià)值觀是一個(gè)人根據(jù)自身的特質(zhì)、對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)和具體實(shí)踐經(jīng)歷，經(jīng)過自我調(diào)節(jié)、自我反省，并通過不斷地發(fā)展和完善而形成的一種職業(yè)態(tài)度、看法和設(shè)想。工作價(jià)值觀的影響因素包括與工作本身有關(guān)的因素和與工作本身無關(guān)的因素。人們的職業(yè)生活方式主要有三個(gè)方面的需求：滿足生活上的需求、社會(huì)人際關(guān)系的需求和各種勞動(dòng)活動(dòng)的需求，人在努力滿足這三個(gè)方面的需求的過程中，逐步形成了各自的工作價(jià)值觀。它是個(gè)體、工作特征、工作環(huán)境、社會(huì)文化因素等相互作用的結(jié)果，是個(gè)體價(jià)值在工作情境下的反映。在價(jià)值形態(tài)層面，物質(zhì)形態(tài)能對(duì)人產(chǎn)生比較直接的、具體的影響，這是馬斯洛需求理論中最基本的需求。人是“社會(huì)性”的人，通過生活和工作中的人際交往，形成一種情感形態(tài)層面的價(jià)值觀，追求一種被肯定的身份和尊重。人們有訴求、表達(dá)想法、觀點(diǎn)、思想的需求，認(rèn)知形態(tài)的價(jià)值觀反映出人對(duì)環(huán)境、工作、人際交往和自身特質(zhì)的看法和評(píng)價(jià)，從而影響對(duì)待事務(wù)的態(tài)度和處理方式。

組織承諾包括感情承諾、持續(xù)承諾和規(guī)范承諾。感情承諾是指成員被卷入組織、參與組織社會(huì)交往的程度，是個(gè)體對(duì)一個(gè)實(shí)體的肯定性的心理傾向，包括價(jià)值目標(biāo)認(rèn)同、為了組織的利益自愿對(duì)組織做出犧牲和貢獻(xiàn)等。持續(xù)承諾是員工為了不失去以已有的位置和多年投入所換來的福利待遇而不得不繼續(xù)留著該組織內(nèi)的一種承諾。它是建立在經(jīng)濟(jì)原則基礎(chǔ)上的、具有濃厚交易色彩的承諾。規(guī)范承諾是指由于受長期社會(huì)影響形成的社會(huì)責(zé)任而留在組織內(nèi)的承諾。[4]員工進(jìn)入任何一家組織都有一個(gè)期望，這個(gè)期望包括維持生活、發(fā)展自我和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。組織盡力滿足員工需要的同時(shí)也希望員工忠于組織。組織內(nèi)部有不同的聯(lián)合體和群體，每個(gè)群體都有自己的目標(biāo)和價(jià)值觀，員工對(duì)不同的目標(biāo)和價(jià)值觀具有不同程度的理解和承諾，各種承諾之間可能會(huì)出現(xiàn)沖突。

4.對(duì)中國高等教育發(fā)展的啟示

高等教育的發(fā)展將會(huì)影響到一個(gè)國家的前途和命運(yùn)，連續(xù)不斷的英國大學(xué)教師罷工事件會(huì)對(duì)未來高校畢業(yè)生的質(zhì)量產(chǎn)生不可挽救的影響，給我國高等教育帶來了多方位的啟示：

1.換思路變主動(dòng)，緩解中英國際教育交流隨時(shí)會(huì)突發(fā)的滯留狀態(tài)，尋求合適的時(shí)機(jī)開辟新的國際教師教學(xué)交流項(xiàng)目的合作方式。英國高校教師到中國高校進(jìn)行交換教學(xué)，一方面可以友好緩解英國校方員工財(cái)政開支，另一方面可以滿足國內(nèi)高校聘請(qǐng)外籍教師的急切需求。留學(xué)項(xiàng)目與聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生項(xiàng)目鼓勵(lì)交叉分層次開展，靈活調(diào)整在英國的學(xué)習(xí)時(shí)間。這樣，不僅可以降低中國留學(xué)生留學(xué)英國時(shí)因目的地國突發(fā)狀況會(huì)帶來的無法抵抗的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還確保了高質(zhì)量的教學(xué)師資力量，保證畢業(yè)生資源的質(zhì)量。同時(shí)可以加強(qiáng)國內(nèi)教師與一流大學(xué)的同行開展線上學(xué)習(xí)、交流和互動(dòng)的活動(dòng)。

2.關(guān)心中國高校一線教師的工作狀態(tài)和現(xiàn)存的壓力。改善一線教師工作環(huán)境和辦公條件，合理配置管理人員和任課教師數(shù)量。完善潛心教學(xué)和潛心科研的兩條線評(píng)優(yōu)體系，避免高校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和人才聘用標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的做法，因地制宜，因類別制宜，因校制宜，充分考慮生源質(zhì)量、辦學(xué)條件、地理位置、師資培訓(xùn)投入等多方面因素，協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方院校根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步發(fā)展。注重一線教師師資力量的穩(wěn)定性，關(guān)心教師的工作壓力和職業(yè)發(fā)展壓力，制定可行的、具有實(shí)踐意義的教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.定位中國教育的長足發(fā)展，創(chuàng)造專業(yè)標(biāo)簽，創(chuàng)立教育品牌，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)項(xiàng)目，建立分層分類的目標(biāo)體系和規(guī)劃體系，抓住核心，突出重點(diǎn)，有效地體現(xiàn)戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性。[5]大力扶持關(guān)注民生、基礎(chǔ)公共建設(shè)、高科技等專業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)文化，加快培養(yǎng)符合中國國情的專業(yè)人才，建立復(fù)合人才培養(yǎng)機(jī)制。緊縮重復(fù)投入、培育成果不明顯的專業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展交叉學(xué)科專業(yè)的新思路，積極推進(jìn)新學(xué)科建設(shè)，使高校課程體制能真正地實(shí)現(xiàn)學(xué)生專業(yè)化、個(gè)性化發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)，培育出“一精多會(huì)”、“一專多能”的高素質(zhì)國際化人才。

4.尋求解決高校教師激勵(lì)不相容的困境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人是作為一種理性的“經(jīng)濟(jì)人”而存在，其行為會(huì)受到“利己”的思想規(guī)則操縱，有時(shí)組織追求的目標(biāo)與個(gè)體追求的目標(biāo)產(chǎn)生沖突。為了避免沖突，高校管理者們尋找納什均衡路徑，力圖達(dá)到最優(yōu)的管理激勵(lì)與約束機(jī)制相結(jié)合的狀態(tài)，使各個(gè)利益主體間的矛盾最小化，由此使個(gè)體行為與組織集體行為的目標(biāo)一致，產(chǎn)生激勵(lì)相容。[6]把握教師的需要是管理教師激勵(lì)的基點(diǎn)。教師依靠自己知識(shí)而獲得報(bào)酬，其工作性質(zhì)決定了教師這個(gè)群體自身具有較強(qiáng)的內(nèi)驅(qū)力，對(duì)知識(shí)、自身的發(fā)展、組織的期望呈現(xiàn)多元化和動(dòng)態(tài)的需求，高校的資源供給由于出現(xiàn)對(duì)政策解讀理解的偏差，造成資源分配不能滿足教師的需求，而引發(fā)教師忠誠度受到挑戰(zhàn)的局面，教師體會(huì)不到歸屬感和成就感，感到自己的期望或者目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致工作滿意度下降，組織承諾不強(qiáng)。

4. 結(jié)語

英國的高等教育在歐洲處于領(lǐng)先地位，科研能力和教學(xué)能力被世界承認(rèn)和矚目，大量的中國學(xué)生抱著強(qiáng)烈的求知欲涌向英國。中國的教育體制發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與英國合作交流的同時(shí)，結(jié)合國情和國際形式，開拓自己的教育品牌。英國大學(xué)教師罷工事件已經(jīng)具有一定的國際影響力，影響了在校中國留學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。罷工事件凸顯了教師的職業(yè)操守和生活壓力的沖突、學(xué)校發(fā)展與員工利益的沖突，對(duì)高校戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)制和員工激勵(lì)機(jī)制協(xié)同共建提出了要求。習(xí)近平在教育大會(huì)上指出，隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。[7]

基金項(xiàng)目：湖北師范大學(xué)2019年度教學(xué)改革研究項(xiàng)目《非正式組織與高校教學(xué)的關(guān)系研究——以湖北師范大學(xué)為例》，編號(hào)2019023

參考文獻(xiàn)：

[1]又罷工！ 英國74所大學(xué)教師將要聯(lián)合行動(dòng)[EB/OL]. 2020-02-08. https：//www.sohu.com/a/371367843_648102

[2]《2019年英國留學(xué)生報(bào)告》發(fā)布，中國大陸留學(xué)生漲幅12%！[EB/OL].2019-08-20.https：//www.sohu.com/a/334948777_120179910

[3]馬劍虹，倪陳明.企業(yè)職工的工作價(jià)值觀特征分析[J].應(yīng)用心理學(xué)，1998，（4）：10-14

[4]鐘前，趙云霞.高校教師組織承諾狀況的調(diào)查研究[J].教育與職業(yè)，2008，（26）：137-139

[5]徐紹虹，儲(chǔ)祖旺，朱峰. 高等教育普及化時(shí)代英國高校戰(zhàn)略管理的實(shí)踐與啟示[J].黑龍江高教研究，2019，（6）：53-56

（湖北師范大學(xué)外國語學(xué)院?湖北?黃石?435002）