【摘要】“雙減”行動(dòng)出臺(tái)的政策措施之多，力度之大，影響之廣，前所未有。針對(duì)目前“雙減”的著力點(diǎn)和治理方向，國(guó)家需要從加快優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展速度，嚴(yán)格規(guī)范招生秩序，全面推行隨機(jī)編班措施，大力清理教輔資料市場(chǎng)，高度重視輿論引導(dǎo)方向和繼續(xù)加大違規(guī)懲處力度等方面入手，標(biāo)本兼治，方能真正惠及民生。

【關(guān)鍵詞】教育焦慮;雙減;多措并舉;標(biāo)本兼治

作者簡(jiǎn)介：呂珍律（1980.09-），男，重慶市南開(kāi)中學(xué)，高級(jí)教師、教務(wù)處主任，重慶市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者，研究方向?yàn)榻逃芾砑爸袑W(xué)語(yǔ)文教學(xué)。主研多項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)課題，獲重慶市優(yōu)秀基礎(chǔ)教育著述一等獎(jiǎng)、重慶市教育咨政決策論文一等獎(jiǎng)、重慶市政府教學(xué)成果二等獎(jiǎng)、重慶市教育綜合改革二等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

教育公平是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)教育公平”，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。在2018年9月舉行的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要把教育公平作為國(guó)家基本教育政策，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2021年7月以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)展的以“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”為內(nèi)涵的“雙減”行動(dòng)能否落地，不僅僅關(guān)系著學(xué)生、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)能否減輕，而且關(guān)系著社會(huì)公平正義能否實(shí)現(xiàn)。“雙減”政策出臺(tái)以來(lái)，教育部已經(jīng)打出了一系列助推“雙減”落地、促進(jìn)教育領(lǐng)域公平正義的組合拳，全國(guó)上下掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的教育領(lǐng)域整治行動(dòng)。然而目前“雙減”政策的著力點(diǎn)和治理方向還有所缺失或力度有待加大。“雙減”的阻力極大程度上來(lái)源于家長(zhǎng)與學(xué)生的教育焦慮。各級(jí)教育行政主管部門(mén)和基礎(chǔ)教育階段各級(jí)各類學(xué)校在落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和通知要求的同時(shí)，還需要從以下幾個(gè)方面切入，多措并舉，標(biāo)本兼治，以更快更好地取得“雙減”的徹底成功。

一、加快優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展速度

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡化是化解教育焦慮的根本。家長(zhǎng)的“雞娃”焦慮，學(xué)生的超前學(xué)習(xí)、刷題熱，正是教育焦慮的直接體現(xiàn)。家長(zhǎng)、學(xué)生的教育焦慮源于優(yōu)質(zhì)教育資源有限和家長(zhǎng)、學(xué)生高期待之間的矛盾。因此，充實(shí)優(yōu)質(zhì)教育資源，方可化解教育焦慮;教育焦慮化解，“雙減”才能水到渠成。

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要久久為功。目前，北京、深圳等地推行的義務(wù)教育階段教師輪崗制度固然能為薄弱學(xué)校帶去新理念、新希望，但學(xué)校歷史原因形成的硬件差異以及教師素養(yǎng)本身產(chǎn)生的能力差距并非能夠一“輪”解千愁。加大義務(wù)教育階段投入，縮小校際硬件差異;加大師資培訓(xùn)考核力度，引入達(dá)標(biāo)上崗和不達(dá)標(biāo)換崗機(jī)制;提高教師準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)能力強(qiáng)則“師”，提高教師整體素養(yǎng);大力推行集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)弱校與強(qiáng)校建立學(xué)區(qū)共同體，以集團(tuán)化辦學(xué)作為優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo);通過(guò)政策吸引優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到薄弱學(xué)校定期支教而非簡(jiǎn)單輪崗;加強(qiáng)學(xué)校課程建設(shè)及文化培育，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展……只有系統(tǒng)地從促進(jìn)學(xué)校環(huán)境“硬件”和人力“軟件”雙雙提升的措施上下真功夫、大力氣，才能更好地以充裕的優(yōu)質(zhì)教育資源滿足人民群眾的期盼。

二、嚴(yán)格規(guī)范招生入學(xué)秩序

違規(guī)招生入學(xué)是教育焦慮的重要導(dǎo)火索。《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教基〔2017〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）明確規(guī)定：“堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，不舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試，不以各類競(jìng)賽、考級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據(jù)。不得提前招生、提前錄取?！?/p>

近年來(lái)，部分名校以校園開(kāi)放日、夏令營(yíng)（冬令營(yíng)）、公益講座為名，行招生宣傳和優(yōu)生培訓(xùn)之實(shí)依然存在，考試招生、提前招生、跨區(qū)域招生現(xiàn)象仍非常突出。部分名?？芍^教育焦慮的始作俑者，名校的推波助瀾使得“雙減”阻力重重。因?yàn)槊?duì)生源的爭(zhēng)搶，高中的競(jìng)賽培訓(xùn)朝初中蔓延，初中的生源競(jìng)爭(zhēng)由六年級(jí)往五年級(jí)、四年級(jí)提前，壓力層層傳導(dǎo)，家長(zhǎng)、學(xué)生苦不堪言。一些名校甚至對(duì)優(yōu)質(zhì)生源許以巨額獎(jiǎng)學(xué)金變相進(jìn)行物質(zhì)誘惑，嚴(yán)重影響了社會(huì)風(fēng)氣。此類現(xiàn)象自“雙減”實(shí)施以來(lái)雖有所收斂但并未能根除，“早培”“早早培”現(xiàn)象仍在名校中普遍存在。因此，堅(jiān)決遏制住名校在基礎(chǔ)教育階段的種種違規(guī)招生行為，從戶籍管理、學(xué)籍管理、生源屬性公示等角度杜絕以考試招生的現(xiàn)象，抑制家長(zhǎng)、學(xué)生的名校沖動(dòng)，才能有效緩解教育焦慮。

三、全面推行隨機(jī)編班措施

全面推行隨機(jī)編班是緩解教育焦慮和實(shí)施“雙減”的助推劑?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“實(shí)行均衡編班，不分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班。編班過(guò)程邀請(qǐng)相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。”可在具體實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)榭荚囌猩默F(xiàn)象仍存，生源屬性不一，外部監(jiān)督從未真正落實(shí)，學(xué)生編班仍由學(xué)校自由裁量，差別編班依然存在。憑好成績(jī)，進(jìn)好學(xué)校，讀好班，仍是眾多家長(zhǎng)的信條。

在義務(wù)教育階段，教育行政主管部門(mén)有必要借鑒搖號(hào)入學(xué)系統(tǒng)，提供統(tǒng)一的學(xué)校均衡編班操作平臺(tái)，由學(xué)校設(shè)定班級(jí)數(shù)量，系統(tǒng)根據(jù)男女性別、入學(xué)人數(shù)自行匹配，擺脫編班過(guò)程中的人為因素，真正實(shí)現(xiàn)隨機(jī)編班或搖號(hào)選班。在此基礎(chǔ)上，建立學(xué)生入學(xué)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)資格申請(qǐng)、審核、入學(xué)、編班、學(xué)籍注冊(cè)乃至后期綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的一體化，讓義務(wù)教育階段一切招生入學(xué)行為走到陽(yáng)光下，從機(jī)制上杜絕違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

隨機(jī)編班還有利于倒逼學(xué)校對(duì)師資進(jìn)行均衡安排，使師資更加均衡地實(shí)現(xiàn)新老、男女、強(qiáng)弱搭配，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部的活力，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。

四、大力清理教輔資料市場(chǎng)

清理混亂的教輔資料市場(chǎng)是對(duì)“雙減”工作的策應(yīng)。2015年，國(guó)家新聞出版廣電總局、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》（新廣出發(fā)〔2015〕45號(hào)），隨后教育部明確提出了“一教一輔”的規(guī)范要求。教育部當(dāng)年提出“一教一輔”的初衷是治理教育亂收費(fèi)，提高教輔資料質(zhì)量，但在“雙減”政策實(shí)施的今天切實(shí)落實(shí)“一教一輔”要求將被賦予新的意義。

在各大書(shū)店，教輔資料往往占據(jù)著重要的市場(chǎng)，品種多，人氣旺，利潤(rùn)高。各種教輔資料諸如《狀元××》《學(xué)霸××》《×題狂練》等書(shū)名宛如武林秘籍，渲染出“刷題”氛圍，加劇了教育焦慮。從教輔資料的內(nèi)容來(lái)看，大量教輔資料內(nèi)容重復(fù)，粗制濫造，質(zhì)量堪憂。在教育焦慮的驅(qū)動(dòng)下，小學(xué)高年級(jí)學(xué)生和中學(xué)生往往擁有多本考試學(xué)科教輔資料?！八㈩}”能提升學(xué)生在考試中遇到熟題的概率，“刷題”才能熟能生巧獲得優(yōu)異成績(jī)成為家長(zhǎng)、學(xué)生甚至老師的又一信條后，學(xué)生的生活和業(yè)余時(shí)間便被各種教輔資料充斥。同時(shí)，因?yàn)閷W(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教輔資料的鑒別能力有限，“刷題”成為時(shí)間浪費(fèi)極大、性價(jià)比極低的機(jī)械學(xué)習(xí)。當(dāng)學(xué)生都沉浸在教輔世界，沒(méi)有時(shí)間通過(guò)閱讀陶冶心靈，通過(guò)鍛煉強(qiáng)健體魄，通過(guò)審美開(kāi)闊視野，“五育并舉”也成為一句空話。

五、高度重視輿論引導(dǎo)方向

重視輿論引導(dǎo)方向，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，有助于為“雙減”營(yíng)造良好的輿論氛圍。在輿論引導(dǎo)方面，除主流媒體要持續(xù)發(fā)聲，以廣大人民群眾易于理解、容易接受、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)化解教育焦慮，推動(dòng)“雙減”落地，實(shí)現(xiàn)“五育”并舉之外，還要重視對(duì)自媒體、短視頻、網(wǎng)絡(luò)論壇等媒體平臺(tái)的管控和正向引領(lǐng)，打擊相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言，糾正相關(guān)錯(cuò)誤言論。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中高考狀元、升學(xué)率、高分考生、五大學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、國(guó)際錄取宣傳的管理，杜絕學(xué)校不宣傳而教師自媒體傳播，教師不宣傳而“家委會(huì)”搖旗吶喊的怪象，維護(hù)學(xué)校良好形象，淡化“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)論”的氛圍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境。

六、繼續(xù)加大違規(guī)懲處力度

加大違規(guī)懲處力度是深入貫徹“雙減”工作、實(shí)現(xiàn)教育公平正義的重要保障。只有保持對(duì)在職教師違規(guī)補(bǔ)課、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)、學(xué)校違規(guī)招生等一系列影響“雙減”成效因素長(zhǎng)時(shí)間的高壓態(tài)勢(shì)，并精準(zhǔn)打擊各種變相違紀(jì)違規(guī)行為，使相關(guān)主體對(duì)象不能違規(guī)，不敢違規(guī)，不愿違規(guī)，違規(guī)得不償失，才能立體構(gòu)建良好教育生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

中華人民共和國(guó)教育部.義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）[EB/OL].（2017-12-04）[2021-12-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201712/t20171211_321026.html.