左紅艷

摘 要： 在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了提高建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)價(jià)值，通過項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作是竣工驗(yàn)收工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。分析了環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作中存在的問題，提出了改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 環(huán)?？⒐を?yàn)收;項(xiàng)目環(huán)評(píng);思考

【中圖分類號(hào)】X32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.121

引言： 新時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作越來越受到人們的重視，這對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)提出了更高的要求。因此，有必要認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收的意義，并通過實(shí)施相關(guān)措施，提高環(huán)境評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，提高驗(yàn)收工作的效率，為我國環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

1 環(huán)?？⒐を?yàn)收工作質(zhì)量對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的兩大體系之一。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境管理有兩種方式，一是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，二是環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。所謂項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)決策階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析;竣工驗(yàn)收是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境影響情況，根據(jù)項(xiàng)目前期的環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境竣工驗(yàn)收?？梢哉f，環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作是相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目環(huán)境管理措施。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作為項(xiàng)目竣工時(shí)的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和早期規(guī)劃約束力，而環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作的反饋和驗(yàn)證。只有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作的管理，才能真正發(fā)揮項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用。只有真正提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量和環(huán)?？⒐を?yàn)收的質(zhì)量，才能真正在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施環(huán)保工作。

2 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收與環(huán)評(píng)工作的主要問題探究

2.1 環(huán)保措施與環(huán)評(píng)文件要求不符

在許多建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)境污染物的處理都需要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的措施來處理，但由于一些項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作不能根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況提出環(huán)境保護(hù)措施，雖然建設(shè)單位也做好了環(huán)保設(shè)施的建設(shè)工作，卻不能通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，給施工單位和用戶帶來了問題。在編制環(huán)境評(píng)價(jià)文件時(shí)，必須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況提出環(huán)境保護(hù)措施，在推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)文件，科學(xué)合理地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。

2.2 環(huán)評(píng)中的環(huán)保措施可操作性不強(qiáng)

由于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位與建設(shè)單位之間溝通不緊密，在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，許多環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的環(huán)境保護(hù)措施難以操作，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的環(huán)保措施可操作性不強(qiáng)。因此，環(huán)境評(píng)價(jià)單位在編制初步文件時(shí)，應(yīng)積極與建設(shè)單位溝通，根據(jù)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的需要指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施。一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，忽視了自身的責(zé)任，沒有從實(shí)際出發(fā)。環(huán)境保護(hù)措施既不能運(yùn)行，也不能經(jīng)濟(jì)上可行，企業(yè)也不能實(shí)施。這也會(huì)給后期的環(huán)境保護(hù)工作的完成和驗(yàn)收帶來很大的困難。

2.3 環(huán)境控制指標(biāo)制定不夠合理

為了提高項(xiàng)目批準(zhǔn)的概率，一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位沒有采取措施規(guī)避責(zé)任，例如在污染排放分析中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位會(huì)調(diào)整項(xiàng)目的污水系數(shù)，甚至取指標(biāo)范圍的下限，而對(duì)污水處理效率則采用指標(biāo)范圍的上限。這樣，雖然在理論上可以減少污染排放，但在以后的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中會(huì)出現(xiàn)問題，甚至有些企業(yè)會(huì)在環(huán)?？⒐を?yàn)收環(huán)節(jié)被卡住，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無法順利進(jìn)行。

2.4 環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)調(diào)查未能充分開展

在實(shí)際工作中，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)限、項(xiàng)目資金、從業(yè)人員的專業(yè)水平等原因，基礎(chǔ)調(diào)查工作不夠充分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不完整，難以充分掌握項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響，即使在異常數(shù)據(jù)情況下，也難以找出異常的原因。環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位需要以全面、科學(xué)和完整的方式收集和分析各種數(shù)據(jù)和信息，正確判斷建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，為竣工驗(yàn)收提供科學(xué)依據(jù)。例如，在城市道路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)。改造工程實(shí)施后，噪聲降低，但由于在環(huán)境評(píng)價(jià)中缺乏對(duì)道路聲環(huán)境基礎(chǔ)的詳細(xì)調(diào)查，無法證明改造工程實(shí)施后聲環(huán)境質(zhì)量得到了改善。

3 解決環(huán)保竣工驗(yàn)收中遇到難題的有效對(duì)策

3.1 提升環(huán)評(píng)單位以及驗(yàn)收單位之間的溝通質(zhì)量

通過對(duì)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收過程中遇到的問題進(jìn)行分析，可以看出許多問題在驗(yàn)收單位和環(huán)境評(píng)估單位可以進(jìn)行高質(zhì)量的溝通中，只要驗(yàn)收單位能提高與環(huán)保單位的溝通效果，就能真正了解建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和環(huán)保工作的重點(diǎn)，在溝通時(shí)應(yīng)摒棄對(duì)自身工作的程式化思考，積極發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)中存在的問題并解決。施工企業(yè)也應(yīng)調(diào)查項(xiàng)目情況，分析其社會(huì)影響和生態(tài)環(huán)境影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位不應(yīng)在環(huán)境評(píng)價(jià)中制定不切實(shí)際的方案，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這不僅增加了后期環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的難度，而且增加了項(xiàng)目的建設(shè)成本。因此，只有提高環(huán)境評(píng)價(jià)的溝通意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，才能為后期環(huán)境保護(hù)的接受鋪平道路。

3.2 構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國環(huán)保部門要不斷完善和完善監(jiān)測(cè)要素和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)達(dá)國家積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，這樣，企業(yè)才能完成相應(yīng)的基礎(chǔ)完成和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保工作;我國相應(yīng)的監(jiān)管部門應(yīng)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的制度優(yōu)化和技術(shù)規(guī)范的制定。要求環(huán)保職能部門和環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門積極溝通，并通過大力開展教育，提高相關(guān)企業(yè)對(duì)環(huán)?？⒐を?yàn)收的重視程度，有效督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)單元管理中相對(duì)混亂的現(xiàn)狀，提出了其對(duì)策。還應(yīng)實(shí)施國家環(huán)境影響評(píng)估策略，確保適當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)估和技術(shù)資格，以真正優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的科學(xué)性，項(xiàng)目環(huán)境影響監(jiān)測(cè)單元應(yīng)積極提高項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的科學(xué)性和專業(yè)性。

3.3 政府環(huán)保部門應(yīng)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理宣傳

目前，許多企業(yè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作重視不夠。環(huán)境保護(hù)部門要積極利用現(xiàn)有媒體資源，在社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的宣傳工作，積極動(dòng)員群眾，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的公眾監(jiān)督。將公眾監(jiān)督納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理框架，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收效果，為環(huán)境保護(hù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供幫助。

結(jié)語：總之，隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展，提升工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)價(jià)值已成為時(shí)代潮流，項(xiàng)目環(huán)評(píng)措施的采用可為項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

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