摘 要：區(qū)域化黨建是新形勢下基層黨建創(chuàng)新形式，是推進(jìn)基層治理的有效手段。區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作是將經(jīng)濟(jì)管理中的項(xiàng)目化管理運(yùn)用到區(qū)域化黨建工作中的新型工作方法，是創(chuàng)新黨建工作、推進(jìn)基層治理的現(xiàn)實(shí)需要。本文在對上海市M區(qū)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，論證了區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作的發(fā)生邏輯，并對區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作的實(shí)施進(jìn)行逐步探索。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建;項(xiàng)目化;基層治理

自2014年上海市委出臺《上海市委關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》及6個相關(guān)配套文件以來，M區(qū)不斷加大區(qū)域化黨建的探索力度。但是在新形勢下，如何創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作方式方法，推進(jìn)基層治理成為亟待探討的理論和實(shí)踐課題。通過深入M區(qū)各街鎮(zhèn)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，實(shí)施區(qū)域化黨建的項(xiàng)目化運(yùn)作是促進(jìn)區(qū)域化黨建落實(shí)落地落細(xì)、深入推進(jìn)基層治理的重要途徑。區(qū)域化黨建的項(xiàng)目化運(yùn)作目前已經(jīng)取得了一定的成效，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中仍然存在著一些問題。為了提高區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)行的效果，對其存在的問題進(jìn)行深入的分析，并提出相應(yīng)的解決策略，就成為一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)。

一、區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作的發(fā)生邏輯

“項(xiàng)目化”是管理學(xué)中的名詞，用以形容將工作任務(wù)和目標(biāo)變成一個個項(xiàng)目，而后通過項(xiàng)目管理的思路來進(jìn)行運(yùn)作，即“把各種知識、技能、手段、技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，以達(dá)到期望和需要的過程”。[1]區(qū)域化黨建本質(zhì)上是社會整合，是黨組織對行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源的統(tǒng)籌和盤活，[2]是對社區(qū)黨建的進(jìn)一步發(fā)展。它突破了基層黨建工作條塊分割的局限性，構(gòu)建起“條塊結(jié)合、以塊為主”的基層黨建分布格局。區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作是將項(xiàng)目管理模式引進(jìn)到區(qū)域化黨建，將區(qū)域化黨建的各項(xiàng)工作分解轉(zhuǎn)變?yōu)槿舾蓚€具體可操作的項(xiàng)目，通過黨建工作規(guī)律與管理規(guī)律的有效結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域化黨建工作落實(shí)落地落細(xì)?；趨^(qū)域化黨建工作的特性，區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作的發(fā)生邏輯源于內(nèi)外雙重動力。

（一）黨建工作創(chuàng)新的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一定要有新作為新氣象”。[3]新時代的基層黨建工作是否真正有了新氣象，不能妄下結(jié)論，只有通過深度調(diào)研才能得出理性判斷?；趯ι虾Ｊ蠱區(qū)各街鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，M區(qū)區(qū)域化黨建工作總體上取得了顯著成效，并形成了一批具有代表性的區(qū)域化黨建品牌，如區(qū)級層面“兩新資源進(jìn)鄰里中心”、H街道“運(yùn)動虹橋”系列項(xiàng)目、G街道“人才共育”等。[4]但從目前來看，M區(qū)區(qū)域化黨建工作中仍存在成員單位參與積極性低、工作效率低下、成員參與被動，黨務(wù)工作者專業(yè)性不足、黨建工作形式化、材料化等問題。而這些問題，只有通過創(chuàng)新基層黨建工作方法，將區(qū)域化黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)分解轉(zhuǎn)化為一個個可操作、可管理、可評估的具體項(xiàng)目，并對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管理，才能逐步破解，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域化黨建工作做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)。

（二）促進(jìn)黨建工作與中心工作相結(jié)合的必然選擇

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐來進(jìn)行”。[5]這一重要論述闡述了“四個偉大”之間的聯(lián)系，要求在實(shí)際工作中要實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作的深度融合、緊密聯(lián)系。但是在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了就黨建論黨建、黨建工作流于形式，即黨建工作與中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象。那么，如何克服黨建工作與中心工作“兩張皮”，有效促進(jìn)兩者的有機(jī)融合？這就必須找到黨建工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以項(xiàng)目化形式將結(jié)合點(diǎn)落實(shí)為具體項(xiàng)目，既推動中心工作的有效落實(shí)，又將黨建工作落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)中心工作與黨建工作的同頻共振。

（三）推進(jìn)基層治理的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出“順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。[6]“治理”最先被西方學(xué)者提出并加以應(yīng)用，由于受西方政治經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境所影響，帶有鮮明的西方特色，帶有“將國家權(quán)力還歸于民、淡化權(quán)威、強(qiáng)調(diào)合作治理”[7]之特點(diǎn)，甚至存在把政黨作為可有可無的變量的傾向。但是，當(dāng)將治理理論運(yùn)用于我國的基層治理之中時，就必須把黨重新帶回到治理體系當(dāng)中，黨是推進(jìn)國家建設(shè)與社會發(fā)展的核心主體，是推進(jìn)社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。區(qū)域化黨建作為社會生態(tài)環(huán)境變化與社會基礎(chǔ)發(fā)生改變背景之下的新型黨建模式與基層治理方式，始終堅(jiān)持黨組織特別是基層黨組織在國家建設(shè)與基層治理中的核心主體地位，堅(jiān)持以黨內(nèi)治理帶動社會治理。就當(dāng)前而言，在區(qū)域化黨建中，將社會治理與區(qū)域化黨建工作相結(jié)合，將社會治理中遇到的新課題轉(zhuǎn)化為區(qū)域化黨建項(xiàng)目，通過以項(xiàng)目建設(shè)為載體、以項(xiàng)目實(shí)施為途徑、以項(xiàng)目管理為抓手，不僅能夠促使區(qū)域化黨建工作虛工做實(shí)，更能有效解決社會治理中的棘手難題。

二、區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作的具體實(shí)施

與經(jīng)濟(jì)管理中的項(xiàng)目化運(yùn)作一樣，區(qū)域化黨建的項(xiàng)目化運(yùn)作也要經(jīng)過前期評估、項(xiàng)目確立、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理與監(jiān)督、項(xiàng)目評估與考核等一系列步驟才能完成。基于區(qū)域化黨建自身組織區(qū)域化、主體多元化、空間網(wǎng)格化及方法信息化等特性，M區(qū)以“三張清單”制度為基礎(chǔ)推進(jìn)區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作。

（一）以“三張清單”為基礎(chǔ)，確立項(xiàng)目

“三張清單”即“需求清單”“資源清單”“項(xiàng)目清單”，區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作以“三張清單”制度為基礎(chǔ)和前提，促進(jìn)區(qū)域資源精準(zhǔn)對接。一是以民意為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握需求，建立“需求清單”。區(qū)域黨建聯(lián)系會議辦公室在項(xiàng)目確立前向區(qū)域黨建成員單位下發(fā)《區(qū)域黨建成員單位需求意向表》，在充分了解成員單位需求的基礎(chǔ)上整合生成“需求清單”。二是以區(qū)域化黨建聯(lián)席會議為平臺統(tǒng)籌條、塊資源，建立“資源清單”。區(qū)域黨建聯(lián)席會議辦公室工作人員前期將通過基礎(chǔ)梳理、重點(diǎn)走訪等形式就區(qū)域黨建成員單位的共享資源情況進(jìn)行匯總整理，在此基礎(chǔ)上形成“資源清單”。資源清單使黨建工作由“單兵作戰(zhàn)”向“部門協(xié)同”轉(zhuǎn)變，有力推動各級各類黨組織在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深程度的互融共通。三是以資源為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，形成“項(xiàng)目”清單。以“需求清單”和“資源清單”為基礎(chǔ)，在區(qū)級、專委會和街鎮(zhèn)分會分別設(shè)立共建項(xiàng)目，使共建項(xiàng)目既能圍繞駐區(qū)單位的實(shí)際需求，又能對接區(qū)委、街鎮(zhèn)有關(guān)職能部門的重點(diǎn)工作。2019年M區(qū)發(fā)布了區(qū)域化黨建“三張清單”及“十大核心項(xiàng)目”，其中需求1199個，資源1452個，項(xiàng)目1832個;“十大核心項(xiàng)目”主要聚焦于當(dāng)年區(qū)委區(qū)政府的重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)中心工作。

（二）問題導(dǎo)向與多方聯(lián)動相結(jié)合，實(shí)施項(xiàng)目

M區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域內(nèi)駐區(qū)單位類型多樣，基于M區(qū)區(qū)域的復(fù)雜性特點(diǎn)，M區(qū)區(qū)域化黨建在項(xiàng)目化運(yùn)作中逐漸形成了村居共建、居（村）校聯(lián)建、居（村）企聯(lián)建、居民共建等獨(dú)具特色的項(xiàng)目類型。例如，H鎮(zhèn)在基本完成農(nóng)村村民小組的建制撤銷工作后，原住農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，分布居住在全鎮(zhèn)的多個居民區(qū)，原有村的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、建制依然存在。但是，農(nóng)民“上樓”后出現(xiàn)了一系列問題：一方面，村民由單一的村民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窈途用耠p重身份，但他們的觀念意識并未發(fā)生轉(zhuǎn)變;另一方面，原來的村干部缺少社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，難以轉(zhuǎn)變工作方式方法。針對這一特殊階段的問題，H鎮(zhèn)著眼“兩塊牌子、兩個班子、一村一居”的實(shí)際，實(shí)施“村居共建”項(xiàng)目，以解決問題為導(dǎo)向，合理利用區(qū)域資源，共促區(qū)域發(fā)展。例如，W鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有多所高校，W鎮(zhèn)充分利用這一優(yōu)勢，積極向高校尋求智力支持，與E高校形成了如博士宣講團(tuán)進(jìn)社區(qū)、共建聯(lián)合黨校、暑期愛心學(xué)校、共創(chuàng)文化活動等形式，探索出了“居校聯(lián)建”的項(xiàng)目形式。例如，G街道不同于M區(qū)的其他街鎮(zhèn)，其轄區(qū)內(nèi)無大型企業(yè)、廠區(qū)、園區(qū)、高校等駐區(qū)單位，G街道從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)街鎮(zhèn)特色，充分調(diào)動“人”這一重要資源，通過發(fā)揮黨員主體作用、整合人才資源、推進(jìn)民主協(xié)商議事等形式，形成了獨(dú)具特色的“居民共建”項(xiàng)目。例如，M區(qū)“兩新”組織數(shù)量眾多，世界500強(qiáng)企業(yè)有100多家落戶M區(qū)，M區(qū)充分利用這一資源優(yōu)勢，形成“兩新”資源進(jìn)鄰里中心，開展鄰里歡樂大舞臺公益活動，形成黨建引領(lǐng)一公里治理服務(wù)圈格局。

（三）以黨建服務(wù)中心為平臺，管理項(xiàng)目

項(xiàng)目管理即在項(xiàng)目立項(xiàng)后，對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤檢查、全程監(jiān)督，動態(tài)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。[8]黨建服務(wù)中心是M區(qū)區(qū)域化黨建的主陣地，M區(qū)堅(jiān)持將政治功能建設(shè)與服務(wù)功能建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)“區(qū)-街鎮(zhèn)-居村”三級黨建服務(wù)中心建設(shè)。在基層、新興領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)黨建服務(wù)站建設(shè)，在居村實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)全覆蓋;在商圈、樓宇、園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立29個站點(diǎn)。區(qū)域化黨建項(xiàng)目化推進(jìn)中的項(xiàng)目管理工作也主要由各級黨建服務(wù)中心負(fù)責(zé)開展。但是，因眾多駐區(qū)單位與區(qū)域化黨建牽頭單位之間無直接行政隸屬關(guān)系，在項(xiàng)目實(shí)施過程中難免會出現(xiàn)對項(xiàng)目重視程度不夠、項(xiàng)目執(zhí)行效率低等問題。為此，各級黨建服務(wù)中心通過吸納駐區(qū)單位參與聯(lián)席會議、吸納駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委委員，增強(qiáng)駐區(qū)單位、單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，加強(qiáng)駐區(qū)單位和社區(qū)共建共融，推動共建項(xiàng)目的落地生根。各級黨建服務(wù)中心既是區(qū)域化項(xiàng)目推進(jìn)過程中的管理者，又是促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)的協(xié)調(diào)者和潤滑劑。

三、區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作中存在的問題及其分析

將項(xiàng)目化管理模式引入到區(qū)域化黨建工作中，對區(qū)域化黨建工作的落實(shí)落地起到了較好的促進(jìn)作用，使區(qū)域化黨建工作取得了顯著成效。但是，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作中也存在一些問題，具體如下：

（一）申報(bào)項(xiàng)目積極性較低

區(qū)域化黨建健康發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，就是駐區(qū)單位的積極參與和支持。作為區(qū)域化黨建牽頭單位的街鎮(zhèn)黨委和黨建服務(wù)中心，其擁有的人力、物力、財(cái)力畢竟有限，唯有依靠駐區(qū)單位，將不同類型駐區(qū)單位的多元化資源整合起來，才能更好地服務(wù)社區(qū)群眾。實(shí)踐中，部分駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建的積極性主動性較強(qiáng)，積極申報(bào)區(qū)域化黨建項(xiàng)目，也有不少駐區(qū)單位區(qū)域化黨建參與意愿相對較低，難以參與到區(qū)域化黨建的項(xiàng)目申報(bào)當(dāng)中。究其原因，在于區(qū)域化黨建與駐區(qū)單位中心工作相沖突，或難以促進(jìn)中心工作的發(fā)展。以非公經(jīng)濟(jì)組織為例，其主要訴求是盈利，從短期來看，“參與區(qū)域化黨建，需要非公經(jīng)濟(jì)組織投入人力、物力、財(cái)力，收益卻并不明顯，這就使得非公經(jīng)濟(jì)組織出資人對參與區(qū)域化黨建的支持力度不夠，興趣不足，覺得這與企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展相沖突”。[9]

（二）項(xiàng)目缺乏長效性

“項(xiàng)目是為完成某一特定的產(chǎn)品或服務(wù)而作出的一次性努力?！盵10]這是美國項(xiàng)目管理協(xié)會對項(xiàng)目的定義。從“項(xiàng)目”的定義中，可以看出項(xiàng)目時間上的短暫性及目標(biāo)上的指定性。但是，黨建項(xiàng)目不同于企業(yè)項(xiàng)目，黨的建設(shè)是自中國共產(chǎn)黨成立以來就不斷完善與深化的工作，不同歷史時期的黨建任務(wù)各不相同，黨建項(xiàng)目是否具有長效性關(guān)乎區(qū)域化黨建能否持續(xù)開展。從目前發(fā)展來看，M區(qū)級層面并未形成長效性的項(xiàng)目，“街鎮(zhèn)級的大多項(xiàng)目也都以活動的形式進(jìn)行，尤其重視在重要時間節(jié)點(diǎn)策劃活動，多以聯(lián)辦節(jié)日晚會、聯(lián)合進(jìn)行節(jié)日慰問等傳統(tǒng)方式展開”。[11]正如大家所知，此類活動結(jié)束后對老百姓的影響并不大，無法維持項(xiàng)目的持久影響。究其原因，受傳統(tǒng)黨建工作行政化的影響，大多數(shù)區(qū)域化黨建工作的組織者只注重行政上下級之間的條形運(yùn)轉(zhuǎn)，認(rèn)為只要完成上級單位布置的任務(wù)就可以，忽視了區(qū)域化黨建形勢下的駐區(qū)單位之間的橫向合作，導(dǎo)致了對區(qū)域化黨建工作中的項(xiàng)目缺乏重視，把項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)等同于簡單的開展活動。因此，難以形成具有長效性的項(xiàng)目。

（三）共建聯(lián)建項(xiàng)目缺乏精準(zhǔn)性

區(qū)域化黨建運(yùn)行的一個重要方式，就是以區(qū)域化平臺為依托，以共建聯(lián)建項(xiàng)目為抓手，服務(wù)社區(qū)服務(wù)群眾。但是就調(diào)研所得，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在聯(lián)建項(xiàng)目不精準(zhǔn)等缺陷，駐區(qū)單位所能提供的資源與社區(qū)或群眾的需求，存在不匹配的問題，有的時候甚至是強(qiáng)行“拉郎配”。這種項(xiàng)目共建聯(lián)建精準(zhǔn)性的缺乏，既弱化駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建的動力和意愿，也降低區(qū)域化黨建本身的治理成效，甚至有可能使區(qū)域化黨建變成一種“搞活動、拍照片、做臺帳”的新形勢下的形式主義。之所以出現(xiàn)項(xiàng)目缺乏精準(zhǔn)性的問題，實(shí)際上是由于區(qū)域化黨建牽頭單位未能真正摸清駐區(qū)單位、社區(qū)、群眾的實(shí)際需求點(diǎn)，而是單方面為了聯(lián)建而聯(lián)建，使共建聯(lián)建項(xiàng)目的效果大打折扣。

（四）項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)難確立

如前文所述，M區(qū)轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位類型多樣、性質(zhì)復(fù)雜，難以對復(fù)雜多樣的項(xiàng)目類型形成統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。原因在于，大多數(shù)情況下，駐區(qū)單位和區(qū)域化黨建牽頭單位之間沒有直接的隸屬關(guān)系。其參與的動力、成效等，沒有明確的考核評價體系。駐區(qū)單位對區(qū)域化黨建的參與更多的是靠牽頭單位的“感情聯(lián)絡(luò)”，有時候甚至是私人關(guān)系。即使對一些參與動力明顯不足，成效明顯缺乏的駐區(qū)單位，也缺乏行之有效的約束機(jī)制。

四、進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作的對策建議

在區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作總體順暢，但仍存在部分駐區(qū)單位參與項(xiàng)目積極性較低、部分項(xiàng)目缺乏長效性、共建項(xiàng)目缺乏精準(zhǔn)性、項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)難確立等問題。為切實(shí)解決這些問題，本文將針對性地提出進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作的對策建議。

（一）提高對區(qū)域化黨建工作的重視，營造積極參與項(xiàng)目申報(bào)的良好氛圍

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：思想是行動的先導(dǎo)，指引著行動的方向，思想上“差很多”，行動上就會“差更多”。[12]部分駐區(qū)單位參與項(xiàng)目申報(bào)積極性低的一個重要原因在于對區(qū)域化黨建工作的重視程度不夠。M區(qū)轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位類型豐富，如高校、醫(yī)院、科研院所等體制內(nèi)單位因有良好的“單位黨建”傳統(tǒng)，黨建基礎(chǔ)較好，加之有上級工作要求，他們參與區(qū)域化黨建的熱情較高。但是，如“兩新”組織等駐區(qū)單位的參與積極性就相對較低，雖然目前在組織形式上已經(jīng)基本做到了黨組織對“兩新”組織的全覆蓋，但實(shí)際上“兩新”組織的黨建工作依然是各系統(tǒng)黨建工作中最難啃的“硬骨頭”。因此，必須通過理論學(xué)習(xí)及實(shí)踐教育等方式轉(zhuǎn)變“兩新”組織對黨建工作的認(rèn)識，讓他們充分認(rèn)識到新形勢下黨建工作的重要性和緊迫性，引導(dǎo)他們?nèi)谌氲絽^(qū)域化黨建大格局，積極參與項(xiàng)目申報(bào)。

（二）項(xiàng)目確立與中心工作相結(jié)合，促進(jìn)黨建工作與中心工作的同步提升

黨建工作和中心工作之間是密切相連的，黨建工作是一切黨政工作的基礎(chǔ)性工作，決定著中心工作的政治方向，為中心工作提供思想和組織保證;中心工作是檢驗(yàn)黨建工作效果的重要方式，也是開展黨建工作的最終目的。[13]“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”是對黨建工作與中心工作關(guān)系的理想表述，也是各單位力求達(dá)到的黨建工作與中心工作有效融合的理想狀態(tài)。但是，“理想豐滿、現(xiàn)實(shí)骨感”，在實(shí)際工作中依然存在“黨建工作與中心工作兩張皮”的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨建工作華而不實(shí)、空洞無物，做黨建工作耽誤業(yè)務(wù)工作，這些問題都影響了黨建工作與中心工作的同向互動。通過與工作人員進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作中也出現(xiàn)了黨建項(xiàng)目與中心工作融合不緊密的問題。因此，必須要找到區(qū)域化黨建項(xiàng)目與駐區(qū)單位中心工作的結(jié)合點(diǎn)，通過黨建引領(lǐng)促進(jìn)中心工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作的同頻共振。

（三）深入調(diào)研，準(zhǔn)確了解資源供需情況，增強(qiáng)聯(lián)建項(xiàng)目的精準(zhǔn)性

如上文所述，通過調(diào)研了解到，部分聯(lián)建項(xiàng)目缺乏精準(zhǔn)性，那么增強(qiáng)聯(lián)建項(xiàng)目精準(zhǔn)性的關(guān)鍵則在于做實(shí)“三張清單”。作為閔行區(qū)區(qū)域化黨建的一個重要創(chuàng)新，“三張清單”是推進(jìn)區(qū)域化黨建聯(lián)建的重要抓手?！叭龔埱鍐巍钡闹饕πг谟趯^(qū)域范圍內(nèi)多元化的資源與需求進(jìn)行梳理，在明確“資源清單”和“需求清單”的基礎(chǔ)上，形成“項(xiàng)目清單”，使資源有去處，需求有回應(yīng)。毛澤東同志說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。因此，一方面，必須通過深入調(diào)研，充分了解各駐區(qū)單位、居民區(qū)、群眾的資源供給與需求情況;另一方面，要做到促進(jìn)資源擁有者與資源需求者的自愿對接，在自愿的基礎(chǔ)上形成聯(lián)建項(xiàng)目。街鎮(zhèn)黨委和黨建服務(wù)中心要真正作為中介者、協(xié)調(diào)者和潤滑劑，促進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。

（四）優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，建立區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)行的長效機(jī)制

一方面，新形勢下，區(qū)域化黨建的牽頭單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目運(yùn)行制度，增強(qiáng)區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)行的規(guī)范性與長效性;另一方面，探索建立區(qū)域化黨建項(xiàng)目品牌的長效機(jī)制，由于出現(xiàn)了部分項(xiàng)目缺乏長效性的問題，因此可通過“基層探索-總結(jié)提煉-街鎮(zhèn)推廣-上級推薦”的方式，各街鎮(zhèn)相互交流經(jīng)驗(yàn)，樹立典型品牌項(xiàng)目并在全區(qū)推廣，擴(kuò)大成果的適用范圍，建立符合各街鎮(zhèn)特色、符合區(qū)域特色的區(qū)域化黨建項(xiàng)目品牌。

（五）建立考核評估體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目的全過程監(jiān)督與管理

一般意義上的項(xiàng)目化管理分為前期立項(xiàng)階段、中期實(shí)施階段、后期評估與考核階段及全程管理。由于區(qū)域化黨建參與單位類型多樣、性質(zhì)復(fù)雜，至今難以對項(xiàng)目評估形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然有的街鎮(zhèn)每年會評選轄區(qū)內(nèi)區(qū)域化黨建特色項(xiàng)目，但其評估標(biāo)準(zhǔn)難以運(yùn)用到M區(qū)區(qū)級層面。因此，需要根據(jù)駐區(qū)單位特色，分類制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)，建立起全方位、全過程的項(xiàng)目管理體系。

結(jié) 語

項(xiàng)目化運(yùn)作作為區(qū)域化黨建的新途徑和新方法，是在新形勢下對黨建工作創(chuàng)新、推進(jìn)基層治理的積極回應(yīng)。將項(xiàng)目化管理應(yīng)用到區(qū)域化黨建工作中，使區(qū)域化黨建工作有了有力抓手，推進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)，進(jìn)一步提升了區(qū)域化黨建工作的水平，有效地推進(jìn)了基層治理。M區(qū)對區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作也在進(jìn)一步地探索與完善，它的意義、地位和作用也將在實(shí)踐中過程中更加清晰和彰顯。

參考文獻(xiàn)

[1] 王惠平.加強(qiáng)項(xiàng)目管理 提高監(jiān)理水平[J].昆明冶金高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002（02）：47-50.

[2] 王子蘄.高校參與城市區(qū)域化黨建意愿發(fā)生邏輯與提升[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020，53（01）：40-45.

[3] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利-在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》[M].北京：人民出版社，2017：61.

[4] 資料來源：《M區(qū)區(qū)域化化黨建區(qū)級共建項(xiàng)目清單》（內(nèi)部資料），2017年10月.

[5] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利-在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》[M].北京：人民出版社，2017：17.

[6] 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL]. https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKnC4J.環(huán)球網(wǎng).2019-11-5

[7] 劉紅凜.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的困境與進(jìn)路[J].探索，2015（03）：19-24.

[8] 趙瑩.基于專業(yè)特色的高?；鶎狱h建工作項(xiàng)目化管理研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017（09）：40-42.

[9] 見2017年10月10日編號QV7-WJB訪談記錄.受訪者基本情況：M區(qū)W鎮(zhèn)兩新黨建負(fù)責(zé)人.

[10] 范志海，閆更法：《社會工作行政》[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2004：51.

[11] 見2017年10月21日編號QVA-ZJ訪談記錄.受訪者基本情況：M區(qū)M鎮(zhèn)黨建服務(wù)中心科員.

[12] 習(xí)近平出席全國宣傳思想工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).2018-8-22

[13] 黃瑋.黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象的對策與思考[J].人民論壇，2019（30）：92-93.

作者簡介：趙禎（1992.4-），女，漢族，籍貫山東淄博，法學(xué)碩士，上海政法學(xué)院專職組織員，主要研究方向?yàn)榛鶎狱h建、高校黨建。