摘 要：鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接影響我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，而我國鄉(xiāng)村治理所依賴的人才資源、治理結(jié)構(gòu)及相關(guān)配套等方面都不足以支撐現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建，一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平，因此需要從這些方面著手，加強(qiáng)現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建，助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化

黨的十九屆五中全會(huì)指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使得鄉(xiāng)村振興步入新的階段，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是這一階段的重要任務(wù)，近年來，我國在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了大量工作，取得一定的成效，但是仍存在一些問題和不足，迫切需要構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代化治理體系。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化方面進(jìn)行了積極的探索，獲得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但是隨著農(nóng)民生活方式的變革，不斷發(fā)展變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)我國的鄉(xiāng)村治理提出新的挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村能夠開展鄉(xiāng)村治理的人才缺乏。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，隨著城市化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村精英流向城市，在鄉(xiāng)村振興中富于起來的農(nóng)民精英，絕大多數(shù)只關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)鄉(xiāng)村治理沒有太大的興趣，甚至對(duì)鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出冷漠與無視，使得參與鄉(xiāng)村治理的人才流失。此外，隨著鄉(xiāng)村振興的步伐，越來越多的農(nóng)民子弟考上大學(xué)，成為農(nóng)村中的文化精英，但這些大學(xué)生畢業(yè)后選擇回鄉(xiāng)就業(yè)的寥寥無幾，一些初高中畢業(yè)的青年到城市工作并最終留在城市，導(dǎo)致具有一定文化水平的農(nóng)村精英越來越少;在農(nóng)村從事經(jīng)營活動(dòng)的也多是60、70人員參與鄉(xiāng)村治理的村兩委班子及工作人員，多數(shù)年齡偏大，存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等信息化平臺(tái)不會(huì)使用現(xiàn)象，以至于難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理信息化的需求。我國近幾年實(shí)施的大學(xué)生村官政策在一定程度上也緩解了鄉(xiāng)村治理人才不足現(xiàn)象，但是多數(shù)大學(xué)生村官將到村任職作為一個(gè)跳板，以獲得體制內(nèi)更好的工作機(jī)會(huì)，難以長期扎根農(nóng)村，這些都使得參與鄉(xiāng)村治理的年輕后備人才匱乏。

2、鄉(xiāng)村治理制度結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。

鄉(xiāng)村治理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理下農(nóng)民制度化參與管理的一種模式，在當(dāng)前自治、德治、法治“三治”融合的社會(huì)治理模式極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的步伐，但是這種治理制度在實(shí)際運(yùn)行中仍存關(guān)系失衡現(xiàn)象。一是體制內(nèi)治理主體間的權(quán)利關(guān)系存在不和諧現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在越權(quán)施政，對(duì)村集體事項(xiàng)干預(yù)過多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)組織之間關(guān)系不順。此外，村兩委之間事務(wù)交叉，有時(shí)存在各自為政、五項(xiàng)推諉現(xiàn)象，使村支部和村委會(huì)兩委關(guān)系不順。二是非體制性的治理主體發(fā)育不全、政治參與不足。自從1958年實(shí)行“政社合一”體制以來，農(nóng)村的體制一致沒有改變，隨著國家取消“三提五統(tǒng)”，村集體收入的來源主要來自集體經(jīng)營收入、一事一議收費(fèi)、鄉(xiāng)紳捐助等，但這些均未形成穩(wěn)定的收入，以至于本應(yīng)由村社自己承擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)的各項(xiàng)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，但并未形成制度性的安排，使得多數(shù)村民參與村級(jí)管理的意愿不足，自主性不強(qiáng)，一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的步伐。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵是現(xiàn)代，重要的是提升鄉(xiāng)村治理的效能，歸根結(jié)底是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、維持農(nóng)村社會(huì)服務(wù)穩(wěn)定、提高社會(huì)平等水平。鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，迫切要求我們做好法治、德治、自治的融合，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）擴(kuò)大精英隊(duì)伍，提高村民自治能力。

村民自治能力的提高不僅僅要求普通農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，需要引進(jìn)高水平的管理人才，更需要加強(qiáng)對(duì)村干部、村致富能人、種糧大戶等的教育培訓(xùn)，提高其思想品德、政治文化素質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)村的自治能力和水平。

1、積極培育新鄉(xiāng)賢。作為鄉(xiāng)村治理精英的代表，新鄉(xiāng)賢是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量，能極大的改變農(nóng)村治理的傳統(tǒng)思維，因此要培育新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化的經(jīng)濟(jì)效能，度保障，進(jìn)而構(gòu)筑新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)。因此，政府應(yīng)出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村的在外能人、大老板等將資金、技術(shù)帶回農(nóng)村，支持農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多支持，進(jìn)而緩解農(nóng)村資金、人才等要素缺乏的現(xiàn)狀。

2、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨員干部的教育培訓(xùn)。作為熟人社會(huì)的廣大農(nóng)村，村黨員干部能夠充分發(fā)展社會(huì)治理和公共服務(wù)的權(quán)能。因此，要切實(shí)做好農(nóng)村治理，提升鄉(xiāng)村自治水平，要求我們必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，提升他們?cè)谡挝幕?、業(yè)務(wù)水平等方面的能力。在綜治平安方面，積極學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)解決群眾的問題與訴求，真正從源頭上化解農(nóng)村的社會(huì)矛盾。

（二）完善體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

1、探索建立城鄉(xiāng)一體化的治理模式。加快農(nóng)村法治建設(shè)，可探索城鄉(xiāng)居民平等市民化的機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理模式。針對(duì)一些自然村可將其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒蛯I(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平較高的農(nóng)村，嘗試讓農(nóng)戶直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口穩(wěn)定市民化，讓農(nóng)民在社會(huì)平等、居住形態(tài)、社會(huì)保障等享有和市民同樣的待遇。

2、嘗試取消村一級(jí)“政社合一”的制度。政社合一的制度在一定時(shí)期有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織只有轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織才能有更大的發(fā)展空間，國家產(chǎn)權(quán)制度改革使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和行政村公共事務(wù)管理分開運(yùn)行，行政村原則上只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的公共事務(wù)，把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的權(quán)利完全交給市場(chǎng)。

3、不斷完善農(nóng)村法律體系。鄉(xiāng)村法治建設(shè)的主要任務(wù)是提升農(nóng)民的法律意識(shí)，不斷完善農(nóng)村法律法規(guī)體系。因此應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民了解國家主要的涉農(nóng)政策，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益的能力;嘗試將農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)納入法治軌道，健全農(nóng)村公共法律法規(guī)服務(wù)體系，針對(duì)矛盾問題比較突出的農(nóng)村，可依法進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而提高其執(zhí)法水平。

（三）增加配套性設(shè)施，提升鄉(xiāng)村德治水平。

1、改善公共服務(wù)供給模式。通過德治實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)，而農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給，逐步改善農(nóng)村公共物品的供給模式，提高供給效率，可以有效促進(jìn)現(xiàn)存治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)初步改變由政府單一供給的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)、政府、社會(huì)等多元供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給方式及渠道的多元化。嘗試建立能反應(yīng)農(nóng)民訴求的利益表達(dá)和公共產(chǎn)品供給使用監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而提高公共產(chǎn)品的使用效率。

2、提振農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的水平。中央《2018—2022鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化要以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理的全過程，對(duì)于農(nóng)村這種熟人社會(huì)，德治體現(xiàn)的是個(gè)人的文化價(jià)值，是農(nóng)民內(nèi)心的法律，具有普遍的輿論和道德約束力。但是這種約束力是以一定的物質(zhì)資源為基礎(chǔ)的。只有不斷提高農(nóng)民的收入，提振農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的水平，使更多的農(nóng)民從土地約束中解放出來，以此來增加農(nóng)民就參與鄉(xiāng)村治理機(jī)會(huì)和可能。

3、發(fā)揮村鄉(xiāng)村德治的柔性支撐作用。在現(xiàn)有網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，不斷完善網(wǎng)格化管理，通過教育培訓(xùn)不斷提升管理人員的能力和水平，并將這種社會(huì)治理模式延伸到每個(gè)村莊。此外，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的柔性支撐作用，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，根據(jù)各村的實(shí)際，利用村民大舞臺(tái)、村文化廣場(chǎng)等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行道德教化，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極融入現(xiàn)代社會(huì)的主流文明，是鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的重點(diǎn)。

作者信息：薛瑞敏，女（1984.08—），漢族，河南濮陽人，中共如皋市委黨校高級(jí)講師; 研究方向：基層黨建