蘭天鍵

【摘要】高職院校黨員紙質(zhì)檔案保存問題折射了基層黨支部黨務(wù)工作水平和黨員發(fā)展質(zhì)量。黨員紙質(zhì)檔案合理裝訂保存既要滿足檔案管理的規(guī)范化需要，也要滿足黨支部黨員紙質(zhì)檔案形成過程中的現(xiàn)實(shí)需求。本文將通過對(duì)高職院校黨員紙質(zhì)檔案保存的問題進(jìn)行，以求找到一種科學(xué)的黨員紙質(zhì)檔案保存方式。

【關(guān)鍵詞】高職院校;黨員紙質(zhì)檔案;保存

黨的十八大以來，黨中央不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，在黨員發(fā)展方面出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)和方針政策，黨員發(fā)展工作更加規(guī)范有序，也對(duì)黨員紙質(zhì)檔案管理工作提出了新的更高的要求。高職院校黨員紙質(zhì)檔案不僅僅是反映黨員的學(xué)習(xí)和生活歷程，確認(rèn)黨員身份的重要憑證，更反映了黨員入黨所在黨組織對(duì)黨員教育管理，乃至黨的組織建設(shè)的工作水平。由于高職院校學(xué)制只有2-3年，畢業(yè)生多為中共預(yù)備黨員，學(xué)生黨員紙質(zhì)檔案稍有問題極易導(dǎo)致退回檔案甚至是預(yù)備黨員延遲轉(zhuǎn)正。此外，高職院校各級(jí)黨組織在接收教職工黨員組織關(guān)系和發(fā)展教職工黨員過程中也面臨黨員紙質(zhì)檔案審查的較大壓力。

一、高職院校黨員紙質(zhì)檔案保存的主要問題

（一）黨員紙質(zhì)檔案材料缺少裝訂邏輯。由于缺少統(tǒng)一的裝訂標(biāo)準(zhǔn)，黨支部提交的黨員材料在檔案袋內(nèi)的放置通常是根據(jù)材料目錄順序進(jìn)行疊放。但是實(shí)踐中，要么材料目錄的編制本身缺少裝訂邏輯，要么材料按序放置后因?yàn)樗苏{(diào)閱審查，又被打亂順序，給檔案審查部門工作人員帶來不少額外的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，黨員材料缺少裝訂邏輯也在一定程度上導(dǎo)致黨支部缺少對(duì)黨員發(fā)展流程的邏輯敏感性，黨員材料容易出現(xiàn)缺漏和邏輯錯(cuò)誤，往往需要審查人員發(fā)現(xiàn)提醒后才予以整改，降低了黨員檔案審查工作效率和黨員紙質(zhì)檔案質(zhì)量，甚至?xí)绊扅h員的按時(shí)發(fā)展。

（二）黨員紙質(zhì)檔案材料劃分不細(xì)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第三十七條，黨員檔案包括《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請(qǐng)書、政治審查材料、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書和培養(yǎng)教育考察材料。實(shí)踐中，必要的黨員培養(yǎng)教育考察材料還包括入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象接受集中培訓(xùn)的材料，入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員階段思想?yún)R報(bào)的材料，黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)產(chǎn)生入黨積極分子的材料，發(fā)展對(duì)象考察談話的材料，發(fā)展對(duì)象接受為預(yù)備黨員前的公示情況材料等等。擴(kuò)展的黨員培養(yǎng)教育考察材料還可以包括學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)活動(dòng)、個(gè)人思想心理活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)材料等。隨著黨的組織建設(shè)要求越來越高，黨員紙質(zhì)檔案材料要求越來越豐富，但是在黨員紙質(zhì)材料歸檔時(shí)仍然普遍缺少對(duì)材料的細(xì)分，從而導(dǎo)致黨員紙質(zhì)檔案材料出現(xiàn)缺漏。

（三）黨支部檔案工作者基本為兼職，業(yè)務(wù)熟練周期長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》第三十七條，在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正之前，黨員檔案由黨支部負(fù)責(zé)收集、保存和管理。高職院校黨支部中，黨務(wù)工作者基本為兼職，且大多為基層業(yè)務(wù)骨干。按照教育部黨組要求，教師黨支部書記正在不斷落實(shí)為“雙帶頭人”，學(xué)生黨支部書記也往往由團(tuán)學(xué)工作的專職干部兼任。黨支部黨務(wù)干部同時(shí)也是基層業(yè)務(wù)骨干的兼職性質(zhì)客觀上延長(zhǎng)了其檔案工作業(yè)務(wù)的熟練周期，加上部分檔案專職保管人員不具有檔案管理專業(yè)背景，上崗后又缺少相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，直接影響了黨員紙質(zhì)檔案質(zhì)量，造成黨員發(fā)展過程中的各種問題。

二、黨員紙質(zhì)檔案活頁簿式保存的優(yōu)勢(shì)

（一）傳統(tǒng)檔案裝訂的矛盾。針對(duì)高職院校黨員紙質(zhì)檔案保存的主要問題分析，不難看出黨員紙質(zhì)檔案需要按黨員發(fā)展程序邏輯進(jìn)行細(xì)分裝訂，以便清晰地呈現(xiàn)黨員發(fā)展程序中的相關(guān)材料，并以其規(guī)范的模板幫助黨支部檔案專職保管人員快速熟練業(yè)務(wù)，以盡可能地避免黨員材料的缺失和邏輯順序的錯(cuò)誤，保障黨員發(fā)展按時(shí)順利完成。但是實(shí)踐中卻是因?yàn)閭鹘y(tǒng)裝訂方式與黨員紙質(zhì)檔案形成過程中的現(xiàn)實(shí)矛盾造成了黨員紙質(zhì)檔案很少進(jìn)行裝訂。

由于檔案的裝訂方式一般包括線裝法、變形材料裝訂法、粘接法、封套法，除上述裝訂方式外，在文件流轉(zhuǎn)過程中還使用其他裝訂材料進(jìn)行裝訂，比如回形針、大頭針、燕尾夾、熱熔膠、辦公膠水、裝訂夾條、塑料封等，但這些裝訂方法普遍存在容易對(duì)歸檔文件造成損害或者固定效果不佳的缺點(diǎn)，明顯不適于歸檔文件的裝訂。

（二）活頁簿式檔案保存法對(duì)矛盾的破解

通過分析傳統(tǒng)檔案裝訂與黨支部在黨員紙質(zhì)檔案形成過程中的實(shí)際需求的矛盾，不難看出黨員紙質(zhì)檔案之所以不采取裝訂的方式，根源在于檔案裝訂后取訂麻煩，容易損壞檔案且因紙?zhí)?、紙質(zhì)不同難以整訂。針對(duì)以上問題，需要設(shè)計(jì)一種既能讓黨員紙質(zhì)檔案按序細(xì)分裝訂，又能快速調(diào)取和恢復(fù)，并且適應(yīng)各種檔案紙張大小、質(zhì)量的裝訂方式。類似于戶口活頁簿式的檔案保存法顯然是最合適的選擇：多個(gè)可取放紙質(zhì)材料的A4塑料活頁袋整合在一個(gè)檔案簿中，使檔案工作者可以按照規(guī)定的檔案順序依次將A4以下規(guī)格的各種檔案材料放入不同的檔案簿活頁袋，并通過在活頁袋側(cè)面貼上順序標(biāo)簽使材料的裝訂目錄和裝訂邏輯清晰呈現(xiàn)，而滿足檔案材料的細(xì)分只需要增加活頁袋的數(shù)量即可。

三、黨員紙質(zhì)檔案活頁簿式保存的實(shí)施途徑

如果采用定制產(chǎn)品，紙質(zhì)檔案活頁簿成本將比較高昂，并不適宜推廣。目前，文具市場(chǎng)上主要有2種活頁簿式文件袋可供選擇比較。一是A4規(guī)格的插袋資料冊(cè)。這種資料冊(cè)的優(yōu)點(diǎn)是有PP材質(zhì)外殼保護(hù)，內(nèi)置20-80頁豎插式塑料活頁袋，可根據(jù)需求選用不同活頁袋數(shù)量的資料冊(cè)，整體美觀，資料保護(hù)較好。缺點(diǎn)是資料冊(cè)寬度過寬，普遍在235mm以上，而一般卷線檔案袋的寬度為237-240mm，整冊(cè)放入檔案袋后多次取放易破壞檔案袋。

二是A4規(guī)格的11孔A4插頁保護(hù)袋的組合資料冊(cè)。這種資料冊(cè)的優(yōu)點(diǎn)是可以根據(jù)需求增減A4資料袋的數(shù)量，使用塑膠裝訂夾穿過打孔區(qū)即可將資料袋固定成冊(cè)，體積較小，易從檔案袋中取放。缺點(diǎn)是不如一體的插袋資料冊(cè)美觀，需要自行裝訂。

以上兩種活頁簿式保存方式均可較好滿足黨員紙質(zhì)檔案保存的裝訂要求和易取放要求，檔案保存成本也比較低廉，適宜推廣，為解決高職院校黨員紙質(zhì)檔案保存問題提供了可行的技術(shù)方案。

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