梁洪振 夏民

關(guān)鍵詞高校 二級(jí)黨組織 紀(jì)檢委員 作用發(fā)揮

1999年中國(guó)大學(xué)開始大幅度擴(kuò)招，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校管理體制相應(yīng)發(fā)生了巨大變化。學(xué)校通過扁平化管理，將權(quán)利分散、將管理重心下移，形成宏觀上由學(xué)校統(tǒng)一決策和指導(dǎo)，微觀上由學(xué)院負(fù)責(zé)具體事務(wù)的兩級(jí)管理體制。高校二級(jí)學(xué)院在人、財(cái)、物等重要事項(xiàng)的決策上起到更加重要的作用，但同時(shí)學(xué)校對(duì)于二級(jí)學(xué)院的監(jiān)管容易出現(xiàn)“真空”，二級(jí)黨組織加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范各項(xiàng)工作迫在眉睫。這是高校響應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督責(zé)任的下移，增加了紀(jì)檢監(jiān)察體系的凝聚力，能夠做到政通、令行。

一、充分發(fā)揮二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員作用的意義

（一）能夠有效緩解專職紀(jì)檢人員不足的壓力，增大紀(jì)檢力度

當(dāng)前黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作付出了巨大的努力，取得了巨大的成就。黨的十八大時(shí)期，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，全面從嚴(yán)治黨的力度逐漸加強(qiáng)。到2017年10月黨的十九大勝利召開，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。隨著黨的反腐敗斗爭(zhēng)和作風(fēng)建設(shè)工作持續(xù)加強(qiáng)，專職人員隊(duì)伍越來越不能夠滿足工作的需求。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員十分緊張。充分發(fā)揮二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員作用有利于緩解專職紀(jì)檢監(jiān)察力量不足的壓力，扎實(shí)深入地推進(jìn)紀(jì)檢工作。

（二）能夠更好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，拓展工作廣度

全面從嚴(yán)治黨，首先要做到的就是黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋。高校基層黨組織人多面廣，只依賴校級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督力量還不夠。充分發(fā)揮好二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員紐帶作用，有利于解決高校當(dāng)前監(jiān)督力量不足的問題，擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督視角，做到監(jiān)督“網(wǎng)格化”，真正激活黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

（三）能夠及早發(fā)現(xiàn)問題，加大工作深度

紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)改革與人員覆蓋到基層黨組織，大大加了工作深度。二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員工作上有上級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨委的工作指導(dǎo)，下有基層支部的工作抓手，有利于及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡早發(fā)現(xiàn)和查糾不正之風(fēng)和違紀(jì)問題，做到早處置，讓全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于工作的每一個(gè)層面。

二、二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員作用發(fā)揮中存在的問題

（一）個(gè)人層面上，紀(jì)檢委員素質(zhì)有待提高

目前，二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員一般由學(xué)院副書記或者黨委委員兼任，專職人員較少。兼職的紀(jì)檢委員日常工作中承擔(dān)著大量的教學(xué)、科研或其他行政管理工作，很難做專司其職，不能充分履行監(jiān)督責(zé)任，容易造成監(jiān)督流于形式，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)性特別強(qiáng)，要求紀(jì)檢委員具備較高的素質(zhì)，不僅要具備較高的政治素質(zhì)、理論水平，還要熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，否則會(huì)影響到紀(jì)檢委員作用的真正發(fā)揮。

（二）組織層面上，紀(jì)檢委員監(jiān)督虛位乏力

隨著我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展和完善，當(dāng)前高校紀(jì)委實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，避免了“黨委單一領(lǐng)導(dǎo)體制”的某些弊端，由于二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，要協(xié)助同級(jí)黨委做好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，如何處理好黨委與紀(jì)委之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、被監(jiān)督與監(jiān)督之間的關(guān)系就成為二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。紀(jì)檢委員容易產(chǎn)生害怕得罪人心理，有位而不為造成監(jiān)督存在虛化的現(xiàn)象，監(jiān)督責(zé)任流于形式，沒能切實(shí)體現(xiàn)出二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。

（三）個(gè)人與組織工作關(guān)系層面上，紀(jì)檢委員履職意識(shí)不強(qiáng)

二級(jí)學(xué)院在設(shè)立紀(jì)檢委員之前，學(xué)校紀(jì)委對(duì)二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在監(jiān)督路徑偏長(zhǎng)、監(jiān)督有盲區(qū)的問題，二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員的設(shè)立從體制機(jī)制上可以有效避免上述問題的發(fā)生。二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員普遍成立時(shí)間不久，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)時(shí)以配合學(xué)校紀(jì)委為主，不能積極主動(dòng)地開展工作，存在被動(dòng)心理，缺乏創(chuàng)造性，在二級(jí)單位開展日常監(jiān)督、廉政教育時(shí)存在一定的應(yīng)付心理，總覺得過得去就行，只要能通過上級(jí)檢查就行，只要單位沒有被查到有明顯的違紀(jì)問題就可以，沒有從思想上認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作的重要性，履職的意識(shí)不強(qiáng)。

三、充分發(fā)揮二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員作用的途徑探析

（一）強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢委員工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高政治站位和政治覺悟

新黨章明確指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨面臨“四種考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，再加上“四種危險(xiǎn)”的尖銳性，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨提出了更高的要求。時(shí)刻不能夠忘記管黨治黨全過程和各方面高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求。不斷強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要堅(jiān)持零容忍態(tài)度對(duì)待懲治腐敗，只有這樣才能夠構(gòu)建出不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員要深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下紀(jì)檢工作的重要性，不斷提高政治站位和政治覺悟，在學(xué)校紀(jì)委和二級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，開展所在黨組織的紀(jì)律檢查工作。要帶頭遵守黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部禁令，做到清正廉潔，牢記自己身份和神圣使命，承擔(dān)起各項(xiàng)職責(zé)，做到身份、責(zé)任、履職、擔(dān)當(dāng)“四種自覺”，切實(shí)履行好職責(zé)。

（二）深化紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高履職能力和水平

要通過各種途徑，不斷深化紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高其履職能力和水平。定期開展各類培訓(xùn)，采用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式，提升紀(jì)檢委員政治理論素養(yǎng)，加強(qiáng)其紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，經(jīng)常聘請(qǐng)專家舉辦紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)理論水平。經(jīng)常安排紀(jì)檢委員參與巡查督查、作風(fēng)調(diào)查、信訪檢查和紀(jì)律審查等專業(yè)工作，在實(shí)戰(zhàn)中持續(xù)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)。要多指導(dǎo)紀(jì)檢委員履職情況，及時(shí)解決其在履職過程中出現(xiàn)的重要問題，助他們快速提升履職能力。

（三）細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容，規(guī)范紀(jì)檢工作的工作方式

二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員學(xué)會(huì)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，推進(jìn)履職盡責(zé)的具體化、規(guī)范化、制度化。一是要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。處理問題及時(shí)、預(yù)防工作到位，會(huì)逐漸形成紀(jì)檢工作的新特點(diǎn)，對(duì)于工作中可能的違規(guī)違紀(jì)形成震懾，有利于形成風(fēng)清氣正的環(huán)境;二是要量化紀(jì)檢監(jiān)督工作，讓全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，積極開展二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)履責(zé)記實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)履責(zé)有痕、倒查有據(jù)、落實(shí)有力，為工作的深入開展奠定基礎(chǔ);三是要對(duì)二級(jí)黨組織所屬的支部紀(jì)檢工作進(jìn)行指導(dǎo)，做到工作有抓手。

總之，有效發(fā)揮紀(jì)檢委員的作用，既是落實(shí)黨章要求的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有力舉措。對(duì)于高校來講，要充分發(fā)揮二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員的作用，高校要高度重視紀(jì)檢委員的工作，落實(shí)好紀(jì)檢委員的政治待遇，要在學(xué)校紀(jì)委各層級(jí)會(huì)上保障紀(jì)檢委員的政治地位，通過完善文件制度要求各基層組織重視和配合紀(jì)檢委員的日常工作，確保師出有名，在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核指標(biāo)體系時(shí)，要充分考慮將各基層黨組織配合紀(jì)檢委員開展工作情況為重要考核內(nèi)容。無(wú)論什么措施都是為紀(jì)檢委員履職提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。