摘 要 文章著重從政治教育主導(dǎo)勞動改造評估的原則入手論述，新入監(jiān)罪犯勞動改造能力評估是提高監(jiān)管改造工作科學(xué)化水平的重要課題，是推進監(jiān)獄的集約型、專業(yè)型、矯正型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，對構(gòu)建社會治理能力以及監(jiān)獄綜合治理體系建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞 勞動改造 評估 政治教育 社會化推進

作者簡介：崔長青，山東省臨沂監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)，國家二級心理咨詢師，研究方向：罪犯出入監(jiān)教育。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.011

一、新入監(jiān)罪犯勞動改造能力評估的重要意義

罪犯勞動改造能力的評估，有利于深入貫徹監(jiān)獄勞動改造法定性、強制性、矯治性的要求，強化勞動價值觀、紀律觀、安全觀教育，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣，矯治惡習(xí);有利于維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定，鞏固勞動改造成效;有利于維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定，鞏固勞動改造成效;有利于精準教育培訓(xùn)，調(diào)動好勞動力資源，減輕國家和家庭負擔(dān);有利于罪犯掌握“一技之長”，回歸社會再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)，降低重新犯罪率。

二、新入監(jiān)罪犯勞動改造能力評估的原則

一是政治教育原則[1]。政治教育是每一名罪犯都必須接受的教育，是最重要的必修課，是罪犯實現(xiàn)自我改造，爭取早日新生的必經(jīng)途徑。罪犯勞動能力評估也要在政治教育引領(lǐng)下開展。

二是文化搭臺原則。勞動能力評估不僅是簡單的能力大小區(qū)分問題，更多是評估結(jié)果的運用，文化搭臺營造習(xí)藝勞動環(huán)境，是以優(yōu)秀的勞動文化環(huán)境更好的鼓勵、激發(fā)罪犯勞動改造的動力，讓勞動改造能力評估的意義和效果發(fā)揮淋漓盡致。

三是戒之以規(guī)原則。在評估勞動能力方面，不僅要有規(guī)矩，更要有方法，對罪犯評估，要建立評估制度、評估方法。

四是個性和共性相融合原則。勞動改造整個過程對罪犯的要求體現(xiàn)了共性化和個性化的關(guān)系，勞動改造要求罪犯對整個過程、目標及效果有共性的認識，監(jiān)獄也對勞動改造有共性的要求，要求罪犯通過勞動改造掌握技能、回歸社會。同時，又考慮到罪犯的個性，提供適合其個性的改造崗位，讓其充分發(fā)揮特長。

五是循序漸進原則。勞動改造能力評估的對象為新入監(jiān)罪犯，具有一定特殊性：一方面對監(jiān)獄環(huán)境不適應(yīng)，易出現(xiàn)各種突發(fā)情況;另一方面文化程度普遍較低，接受事物的能力參差不齊，所以勞動改造能力評估需要實時管控與循序漸進。

六是激勵性原則。目前監(jiān)獄習(xí)藝培訓(xùn)普遍都是實用性技術(shù)，針對性較強，選擇性較少。在重復(fù)、枯燥的勞動改造中，做好勞動能力提升的激勵性顯得尤為重要。

三、“因人施教”是新入監(jiān)罪犯勞動改造能力評估的實踐探索的“風(fēng)向標”

新收犯入監(jiān)勞動改造能力評估的目標特征是“因人施教”，應(yīng)具有針對性、靈活性、滲透性、精準性、激勵性的特點。以2019年度為例，筆者單位接收新入監(jiān)罪犯999人，年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的334人，占比為33.43%;31—50歲的507人，占比為50.75%;51—65歲的140人，占比為14.02%;65歲以上18人，占比為1.80%。從文化結(jié)構(gòu)看：文盲、小學(xué)文化程度的266人，占比為26.63%;初中、高中、中專文化程度的651人，占比為65.16%;大專以上文化程度的82人，占比為8.21%。從體能結(jié)構(gòu)看：體格健壯485人，占比為48.55%;體格一般319人，占比為31.93%;體格差（老、弱、病、殘）195人，占比為19.52%。從技能結(jié)構(gòu)看：具有專業(yè)學(xué)歷和職業(yè)資格證書的153人，占比為15.32%，智能型33人，占比為3.3%;長期外出打工及個體782人，占比為78.28%;原為干部和國有企業(yè)職工身份的31人，占比為3.1%。從刑期結(jié)構(gòu)看：短刑期（1年以內(nèi)）的202人，占比為20.22%;中、長刑期797人，占比為79.78%;慣（累）犯367人，占比為36.74%，其中，兩次以上入監(jiān)服刑改造的141人，占比為14.11%。

根據(jù)上述相關(guān)數(shù)據(jù)，通過分析評估[2]，新收犯勞動改造能力呈現(xiàn)以下特點：

一是意識上對“勞動改造”的積極意義認識不清;對惡習(xí)陋習(xí)的矯正意識差;“三減輕”（即通過勞力減輕國家財政負擔(dān)、減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)、減輕個人服刑心理壓力）認識不到位;還有的把個人喜好或愛好與改造能力混為一談。

二是年齡上青壯年占比高，提升勞動改造能力年齡優(yōu)勢明顯。

三是文化上初中及初中以下文化程度占比高，實際文化水平偏低，自學(xué)和自我提高能力弱，勞動行為養(yǎng)成能力差;四是體能上年富力強者占比高，提升勞動改造能力的空間大。

五技能上在外無業(yè)者和從事低端產(chǎn)業(yè)打工者占比高，有掌握“一技之長”較強的愿望;掌握一定技藝和高學(xué)歷犯罪人員感到“無用武之地”。

六是刑期上短刑期罪犯占比高，勞動改造意愿差，多為混天了日，不思進取;中長期罪犯占比高，大多罪犯勞動改造意愿趨于實際，但部分有抵觸性，畏難情緒，患得患失，想著下隊后再從長計議，不愿利用新收入監(jiān)集中教育培訓(xùn)期提升自己。

圍繞以上基礎(chǔ)性評估，主要從“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”推進了評估結(jié)果的運用和罪犯勞動改造能力的矯治和提升。筆者單位的做法是：

首先，以勞動改造能力提升為導(dǎo)向，強化勞動價值觀教育。在入監(jiān)教育中立足磨練罪犯的意志，培養(yǎng)其社會化人格，使罪犯在勞動過程中充分體現(xiàn)人生價值的存在，增強愛勞動的意識。構(gòu)建新收入監(jiān)勞動改造能力管控和轉(zhuǎn)化平臺，將罪犯勞動改造建設(shè)置于教育改造體系[3]中，以信息掌控與引導(dǎo)為手段，以監(jiān)區(qū)文化為依托，努力營造與時俱進的文化氛圍;以勞動價值觀教育為內(nèi)容，充分運用心理矯治教育，改造創(chuàng)業(yè)能力等各種手段，以增強罪犯獲得感、歸屬感為目的，促進新收罪犯重塑勞動價值體系，切實提高罪犯對勞動改造的認識和愛勞動的思想素質(zhì)，真正做到了把“刑期當(dāng)學(xué)期?！?/p>

其次，以“車間課堂化”為發(fā)力點，強化實踐教育和“以師帶徒”制度的落實。監(jiān)區(qū)緊緊圍繞“安全+服務(wù)”的工作思路，以車間為習(xí)藝基地，“以師帶徒”制度為抓手，點面結(jié)合，共同發(fā)力，本著提升罪犯勞動素質(zhì)為目標，建成了高標準、適應(yīng)性、功能化的習(xí)藝培訓(xùn)基地，勞動環(huán)境、安全環(huán)境、標準化管理水平有了較大提升。針對新收罪犯勞動能力提升所需，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)教育課程，在對新收罪犯進行專業(yè)技能、心理狀況等方面素質(zhì)評估和鑒定的基礎(chǔ)上，按照新收罪犯勞動技能分類，進行有針對性的培訓(xùn)，還結(jié)合罪犯個體特點，推行“以師帶徒”制度實現(xiàn)“傳、幫、帶”保教保會使罪犯的勞動責(zé)任意識、質(zhì)量意識、安全意識全面得到增強。

再次，以崗位培訓(xùn)為關(guān)口，強化勞動改造能力和安全生產(chǎn)力并重。新收監(jiān)區(qū)注重勞動改造能力提升的“兩重性”和“兩結(jié)合”：既要講究科學(xué)生產(chǎn)和勞動效率，遵循監(jiān)獄勞動改造規(guī)律，又要習(xí)藝勞動有利于新收犯的勞動改造;既要結(jié)合監(jiān)獄的產(chǎn)業(yè)項目，又要貫穿生產(chǎn)基本知識、習(xí)藝勞動和安全生產(chǎn)知識;既要教育新收罪犯積極接受勞動改造，又要教育他們提高勞動技能、服從崗位分配。從學(xué)會單一操作技能向全面提升崗位技能轉(zhuǎn)變。每月模擬發(fā)生火災(zāi)、地震等突發(fā)情況，組織罪犯開展撲救火災(zāi)和應(yīng)急逃生演練，增強罪犯消防安全意識和應(yīng)急處置能力。加強罪犯車間勞動現(xiàn)場管理，嚴格遵守執(zhí)行定置管理、流程管理、民警實時管理等規(guī)定要求，細化勞動習(xí)藝流程，深入推進了安全生產(chǎn)、習(xí)藝培訓(xùn)雙體系建設(shè)。

最后，以勞動改造能力提質(zhì)達標為手段，強化“教、考”分離[4]。注重“教”，更突出“考”。按照《新收罪犯技能培訓(xùn)考核辦法》，每期新收犯組織習(xí)藝理論、技能實操、安全生產(chǎn)演練等考試考核。不定期的組織技能單項競賽活動，組織監(jiān)獄和人社部門初、中、高級職業(yè)技能資格考試和資格認證，嚴格執(zhí)行新收罪犯計分考核辦法和習(xí)藝勞動考核日常量化制，拿出50%的時間以及50%指標用于新收罪犯勞動能力的考核，同時，進一步強化干警考核管理，及時兌現(xiàn)獎懲和報酬，保證了考核的可信度、有效性和震懾力。

四、新入監(jiān)罪犯勞動改造能力評估的實踐成效

一是樹立正確的勞動觀，“法定”意識增強。強迫罪犯接受勞動改造觀念;對實施勞動改造的“法定性”規(guī)定有了明確認識，增強了對依法進行勞動改造的敬畏之心。

二是認識“強制性”勞動的作用。勞動改造的主動性增強，變被動為主動，自覺矯治不良勞動習(xí)性責(zé)任感增強。

三是順應(yīng)變化，把新收犯勞動改造能力評估工作推向更高層次。以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造體系”，標志著監(jiān)獄工作進入了一個新階段;推進了罪犯勞動改造能力的提升。

五、新入監(jiān)罪犯勞動改造能力評估的進一步思考

一是新收罪犯的勞動改造能力評估，目前還只是在入監(jiān)教育的集中期，取得的成效只是初步的、基礎(chǔ)性的。在罪犯自身、習(xí)藝管理、勞動環(huán)境上還存在一些離勞動改造要求有差距的地方。如在罪犯身上，還具有明顯的功利性和投機性，有的缺乏相應(yīng)的遵規(guī)守紀意識，不愿受嚴格的勞動紀律和崗位制度的約束;有的自食其力的責(zé)任感淡薄，缺乏在改造中提升能力的自覺性。在實踐方面：培訓(xùn)工種單一，工序簡單，不能客觀反映技能水平;習(xí)藝工種與勞務(wù)監(jiān)區(qū)工藝崗位銜接不緊密，“下隊再說”的現(xiàn)狀不能有效解決;在管理方面，監(jiān)獄企業(yè)大多為勞動密集型加工業(yè)，對罪犯的技術(shù)水平和管理要求不高。

二是以監(jiān)獄層面搞好頂層設(shè)計。設(shè)立罪犯勞動改造能力評估機構(gòu)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，監(jiān)獄成立罪犯勞動改造能力評估智能管理平臺;統(tǒng)籌新收監(jiān)區(qū)和勞務(wù)監(jiān)區(qū)的評估、反饋工作，制定評估和結(jié)果運用的更加精準、專業(yè)系統(tǒng)的管理制度;科學(xué)指導(dǎo)階段性工作和研判評估中存在的問題，及時溝通交流成功經(jīng)驗和好的做法，使評估工作在正確的軌道上推進。

三是注重節(jié)點銜接，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)區(qū)。解決新收習(xí)藝技能與勞務(wù)監(jiān)區(qū)崗位需求脫節(jié)、出監(jiān)與社會再就業(yè)脫節(jié)的問題。努力做到新收習(xí)藝與勞動監(jiān)區(qū)技能所需的“雙向選擇”，出監(jiān)與社會就業(yè)的“雙向反饋”;在落實監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈中尋求“一區(qū)一業(yè)一品”的發(fā)展定位，把產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品做精、做深、做強，既不閑置浪費罪犯人力資源，又有效地強化罪犯技能水平的提升。

四是在國家治理體系建設(shè)和社區(qū)矯治法規(guī)實施的大環(huán)境下，探討罪犯勞動改造能力評估和提升的社會化推進新路子。勞動改造不僅要實施獄內(nèi)改造，也應(yīng)實施社會改造。監(jiān)外執(zhí)行的罪犯參與特定的社會化生產(chǎn)和社會公益勞動，可以強化監(jiān)獄對罪犯勞動改造的效果，克服罪犯由于長期的監(jiān)禁所形成的監(jiān)獄人格;可以借助勞動改造的社會幫教形式從勞動角度來幫教罪犯勞動改造;可以調(diào)適勞動改造的策略，更有針對性地促進罪犯勞動改造能力的不斷強化和提高。

參考文獻：

[1] 張耀燦，鄭永廷，吳潛濤，駱郁廷.現(xiàn)代思想政治教育學(xué)[M].人民出版社，2006.

[2] 張編彥.犯罪學(xué)[M].法律出版社，1999.

[3] 蘭潔.教育改造[M].法律出版社，1999.

[4] 王順安.勞動教育學(xué)[M].法律出版社，2002.