趙延芳

摘要：優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生是今年政府工作的重中之重，穩(wěn)就業(yè)對促進(jìn)長春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)美好城市意義深遠(yuǎn)。后疫情時期，長春市穩(wěn)就業(yè)工作應(yīng)以系統(tǒng)思維綜合發(fā)力，多措并舉打好就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)，采取加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展就業(yè)新空間、以提升創(chuàng)業(yè)能力全面帶動就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)緩解就業(yè)壓力、“外輸”“內(nèi)穩(wěn)”并重拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位等一系列措施穩(wěn)就業(yè)保民生。

關(guān)鍵詞：長春市;就業(yè);創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F241.4

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.05.011

就業(yè)是民生之本，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生是今年政府工作的重中之重，只有提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，才能從根本上保證百姓的獲得感、幸福感和安全感。因此，做好后疫情時期長春市穩(wěn)就業(yè)工作，對推進(jìn)長春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)美好城市意義深遠(yuǎn)。

一、后疫情時期長春市就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)

受中美貿(mào)易摩擦和疫情疊加影響，目前長春市就業(yè)基本格局呈現(xiàn)供大于求和就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存態(tài)勢。

就業(yè)增長放緩且用工需求失衡

今年，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)作為吸納就業(yè)的重要力量，受疫情影響明顯，招聘計劃削減;部分勞動密集型制造業(yè)企業(yè)招聘用工總量銳減;一些外貿(mào)企業(yè)面臨訂單撤銷難以復(fù)產(chǎn)的困境，企業(yè)為降低用工成本，招聘人數(shù)明顯減少。同時，用工需求失衡，涉及疫情防控物資和生活必需品供給的重點企業(yè)用工階段性激增，但由于技術(shù)原因存在招工難問題;而文化娛樂、餐飲住宿、旅游等行業(yè)企業(yè)普遍存在用工削減問題，使后疫情時期保就業(yè)工作面臨極大的挑戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾加劇

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，外部市場沖擊加劇，長春市結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，部分新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型派生的新崗位缺人與大學(xué)生就業(yè)難問題并存，部分企業(yè)出現(xiàn)用工難、務(wù)工人員找工作難等問題。一方面，在市場上招聘不到企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的研發(fā)人員和技能工匠;另一方面，很多人在勞動力市場找不到合適的工作。問題關(guān)鍵在于部分新成長勞動力的實踐能力和勞動技能無法滿足工作崗位的素質(zhì)要求，同時，一些大學(xué)畢業(yè)生排斥到基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小企業(yè)就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大

在疫情沖擊和畢業(yè)生總量創(chuàng)歷史新高的雙重壓力下，長春市高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。突發(fā)的疫情導(dǎo)致勞動力市場需求下降，使畢業(yè)生招聘大幅減少，加劇了畢業(yè)生就業(yè)難度。隨著長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不斷推進(jìn)，對實用型、復(fù)合型、技能型人才的需求日益增多，但部分畢業(yè)生在知識結(jié)構(gòu)、技能水平以及職業(yè)素質(zhì)方面難以滿足用人單位的要求，影響了就業(yè)。

農(nóng)村勞動力輸出銳減

受疫情影響，沿海發(fā)達(dá)省份外向型企業(yè)遭受沖擊，長春市農(nóng)村勞動力輸出減少;國外疫情的爆發(fā)直接影響長春市對韓國、俄羅斯等國的勞務(wù)輸出，致使異地轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)下降，就業(yè)壓力加劇。

二、后疫情時期長春市穩(wěn)就業(yè)的對策建議

穩(wěn)就業(yè)是牽涉社會各方的系統(tǒng)工程，因此，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，以系統(tǒng)思維綜合發(fā)力，多措并舉打好就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)。

改革創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

一是切實將中央和省市暖企、穩(wěn)崗、減負(fù)政策落實到位。政府應(yīng)加大對吸納重點群體就業(yè)和受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等企業(yè)的補(bǔ)貼力度，給予失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還，減低企業(yè)成本使企業(yè)活下來。規(guī)范企業(yè)裁員行為，全面穩(wěn)定就業(yè)崗位;在政府公開采購中向新成立的企業(yè)和中小企業(yè)傾斜，激活市場主體;搭建平臺，凝聚市場主體，打通大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的堵點，連接斷點，通過輸血供氧使中小企業(yè)恢復(fù)生機(jī)活下來，穩(wěn)住企業(yè)，保住崗位;引導(dǎo)大企業(yè)逆周期進(jìn)行人才儲備，增加畢業(yè)生招聘指標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是加強(qiáng)對企業(yè)的金融支持。充分發(fā)揮政府在銀企間的橋梁作用，建立銀企對接融資服務(wù)群，企業(yè)可以掃碼加群，在有需求時隨時與銀行咨詢、洽談。政府協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計符合企業(yè)需求的新產(chǎn)品，向企業(yè)提供精準(zhǔn)金融服務(wù);建立社會共享信息交流平臺，專門負(fù)責(zé)小微企業(yè)融資的數(shù)據(jù)征信服務(wù);發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的抵質(zhì)押融資，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款覆蓋面，提高信用貸款比重;松綁民營企業(yè)設(shè)備廠房等固定資產(chǎn)融資條件，加大對科研生產(chǎn)型企業(yè)的廠房設(shè)備融資信用評估工作，升級創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，破解小微企業(yè)融資之困。力爭在保住全市現(xiàn)有近85萬戶市場主體的同時，提升市場主體增量，擴(kuò)大就業(yè)。三是激發(fā)汽車新消費，助力產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造就業(yè)崗位。汽車產(chǎn)業(yè)可以帶動和促進(jìn)鋼鐵、機(jī)械、化工、電子等相關(guān)行業(yè)蓬勃發(fā)展并提供大量就業(yè)崗位。政府應(yīng)大力推廣新能源汽車，通過有條件地減免購置稅、降低消費稅稅率、貸款利息與個人所得稅抵扣、二手車交易增值稅調(diào)整等政策，降低購車成本;階段性放寬公積金提取范圍，嘗試將購買汽車等家庭重大開支納入提取范圍，推進(jìn)汽車更新置換;著力解決“停車難”“充電難”問題，刺激新能源汽車消費;充分利用全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略窗口期，構(gòu)建汽車零部件再制造體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。四是加快制度創(chuàng)新，大力支持靈活就業(yè)。隨著平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生了“共享用工”“兼職配送”等大量靈活就業(yè)模式，極大地帶動了就業(yè)，靈活就業(yè)具有門檻低、自主性強(qiáng)、靈活自由的特點，適合年輕人追求自由彈性工作方式的特質(zhì)，從而成為促進(jìn)青年就業(yè)的重要途徑。因此，政府應(yīng)加大對靈活就業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新用工模式，實行互相調(diào)劑的“共享員工”模式，不斷優(yōu)化環(huán)境，對拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為依法予以打擊，創(chuàng)新和完善社會保障體系，有效維護(hù)靈活就業(yè)人員勞動保障權(quán)益，增強(qiáng)就業(yè)靈活性與安全性，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位穩(wěn)就業(yè)。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)新空間

數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，也是勞動力密集型經(jīng)濟(jì);既能滿足高校畢業(yè)生就業(yè)需求，又能解決農(nóng)民工就業(yè)問題，有利于我們挖掘潛力拓展就業(yè)增量。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是后疫情時期穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。一是政府應(yīng)積極搭建平臺，建立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，為企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持。探索推行普惠制的云服務(wù)支持政策，促進(jìn)人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，解決當(dāng)前部分企業(yè)存在的因轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng)不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型成本偏高不能轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型陣痛期過長不敢轉(zhuǎn)的問題。二是積極促進(jìn)一汽集團(tuán)、長客股份等制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化改造，推動實體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮一汽集團(tuán)、長客股份等大企業(yè)“一龍帶百小”的作用，激活市場主體，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會，更好地促進(jìn)就業(yè)。三是大力發(fā)展以運(yùn)用智能設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為主要手段的智慧農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)大市的有利條件，深入推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式流程再造，吸引更多畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工就業(yè)開拓新渠道。四是積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域的應(yīng)用。加快對吉林大學(xué)各大醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的建設(shè)，推動5G在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的融合與應(yīng)用，促進(jìn)公共服務(wù)和社會服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

以提升創(chuàng)業(yè)能力全面帶動就業(yè)

一是完善切合大學(xué)生實際的創(chuàng)業(yè)扶持政策。政府成立面向大學(xué)生的長春科技創(chuàng)業(yè)基金，扶持高校畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵基于專業(yè)的師生共創(chuàng)項目;建立與學(xué)生學(xué)習(xí)生活緊密結(jié)合的創(chuàng)業(yè)載體，在校內(nèi)開辟專門場地設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，使之與勤工助學(xué)、實習(xí)、兼職等聯(lián)系起來;鼓勵畢業(yè)生主動瞄準(zhǔn)市場需求，網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。二是通過能人引領(lǐng)和典型帶動鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工已有的專業(yè)技術(shù)特長，幫助聯(lián)系市縣農(nóng)業(yè)部門專家和當(dāng)?shù)刂赂荒苁?，通過“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”線上服務(wù)平臺講解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)行農(nóng)村電商技能、種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民工以經(jīng)營農(nóng)家樂、種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)作物經(jīng)銷等項目開展創(chuàng)業(yè);通過“政府增信”模式有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，解決創(chuàng)業(yè)融資問題，扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)。政府出臺政策鼓勵創(chuàng)業(yè)人員到長春創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模擬實訓(xùn)基地模擬創(chuàng)業(yè)過程，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提升創(chuàng)業(yè)能力，助力創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功。

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，緩解就業(yè)壓力

一是政府強(qiáng)化政策供給，積極引導(dǎo)畢業(yè)生下基層。政府應(yīng)擴(kuò)大畢業(yè)生見習(xí)規(guī)模，利用政策性補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)開發(fā)更多見習(xí)崗位;由政府提供津貼，在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層結(jié)合社會治理、衛(wèi)生防疫、生態(tài)保護(hù)開發(fā)更多的短期公益崗位;制定教師特設(shè)崗位計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層項目，引導(dǎo)畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè);在加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈進(jìn)程中依托建設(shè)國際汽車城、國家區(qū)域創(chuàng)新中心、國際影都、中韓國際合作示范區(qū)等重點建設(shè)項目，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。使新基建向能夠帶動就業(yè)的重大項目傾斜，與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、高新科技應(yīng)用相結(jié)合，在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中挖掘新崗位;著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)養(yǎng)老、托幼、健康、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造崗位帶動畢業(yè)生就業(yè)。二是高校要深化人才培養(yǎng)模式改革，提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力。高校應(yīng)努力使專業(yè)設(shè)置與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配;促進(jìn)校企合作，邀請企業(yè)參與就業(yè)指導(dǎo)工作，使大學(xué)課程設(shè)置與就業(yè)崗位對接，實現(xiàn)供求匹配、同頻共振;與企業(yè)共建實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合基地，以實習(xí)、實訓(xùn)提升畢業(yè)生就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，促使企業(yè)多接收實習(xí)生以擴(kuò)大就業(yè);調(diào)動導(dǎo)師、校友、合作單位等資源，為畢業(yè)生開辟更多的就業(yè)崗位;同時，加快研究生及第二學(xué)位招生錄取工作，緩解就業(yè)壓力，在重點科研平臺、科研項目中設(shè)立科研助理等短聘期崗位，為畢業(yè)生挖掘更多的就業(yè)機(jī)會。三是畢業(yè)生個人應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整就業(yè)期望。當(dāng)前相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生不愿到基層和中小企業(yè)就業(yè)，造成壟斷行業(yè)招聘百里挑一、冷門行業(yè)無人問津的局面。畢業(yè)生應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)形勢，結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)就業(yè)定位，主動適應(yīng)用人單位招聘模式的轉(zhuǎn)變，積極參與線上招聘活動，理智冷靜求職就業(yè)。

“外輸”“內(nèi)穩(wěn)”并重，拓展農(nóng)民工就業(yè)新崗位

一是健全省際間勞動力協(xié)調(diào)機(jī)制，做好農(nóng)民工輸出工作。后疫情時期，政府應(yīng)與廣東、浙江等勞務(wù)輸入省構(gòu)建省際間勞動用工數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，探索建立省際間共享員工合作機(jī)制，建立與省外企業(yè)對接協(xié)作機(jī)制，使勞動力輸出由契機(jī)性輸出轉(zhuǎn)變?yōu)槌山ㄖ?、成批次輸?積極打造勞務(wù)輸出品牌，以品牌效應(yīng)拓展市場;建立勞動力輸出聯(lián)系制度，各級勞務(wù)輸出部門要與輸出人員保持聯(lián)系，搞好跟蹤管理和服務(wù)，用親情、友情促進(jìn)農(nóng)村勞動力輸出，緩解就業(yè)壓力。二是多渠道拓展崗位，穩(wěn)定農(nóng)民工就地就業(yè)。后疫情時期，長春市應(yīng)積極引導(dǎo)未能輸出的農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既能促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，厚植長春市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，又有利于為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高糧食安全保障能力、加快率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力支持;加強(qiáng)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將積極吸納農(nóng)民工就業(yè)與示范園創(chuàng)建認(rèn)定掛鉤，對符合條件的園區(qū)企業(yè)給予農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費用減免;從拓展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目等方面著力開發(fā)崗位;創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)，推廣線上直播銷售、無接觸式服務(wù)等新方式銷售農(nóng)產(chǎn)品;盡快恢復(fù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、特色文化體驗、訂單農(nóng)業(yè)，拓展就業(yè)空間，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，減少結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。長春作為老工業(yè)基地，全面振興全方位振興對技能型人才有大量需求，這就要求我們正視農(nóng)民工文化水平偏低、技能缺失的素質(zhì)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)窘境，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育;培訓(xùn)適應(yīng)長春建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需與新興就業(yè)崗位匹配的職業(yè)技能。選擇吸納就業(yè)多且能促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)醫(yī)護(hù)等重點行業(yè)，聯(lián)合技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取項目制和定崗定向制進(jìn)行培訓(xùn)。同時，整合各類在線學(xué)習(xí)平臺，并利用騰訊課堂、微信群組織線上培訓(xùn)，出臺支持線上職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼指導(dǎo)文件，發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券和培訓(xùn)補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，提升就業(yè)能力，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

責(zé)任編輯 王寶珍