白志華
摘要:健康的政商關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。政商交往應(yīng)親而有度、清而不疏,親清新型政商關(guān)系為新時(shí)期政商交往提供了準(zhǔn)則。優(yōu)化政商交往行為,應(yīng)著力破解“親而不清”“清而不親”問(wèn)題,既需要以法律、制度和內(nèi)外監(jiān)督來(lái)規(guī)制約束權(quán)力,也需要用好權(quán)力營(yíng)造親商氛圍、激發(fā)市場(chǎng)活力,更需要企業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)能力、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力、擺正心態(tài)站位。
關(guān)鍵詞:親清政商關(guān)系;政商交往;營(yíng)商環(huán)境
中圖分類(lèi)號(hào):D630;F279.2
DOI:10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.05.012
健康的政商關(guān)系,實(shí)質(zhì)就是在中國(guó)特色社會(huì)主義的大環(huán)境下,政府與市場(chǎng)、官員與商人在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,探求各自權(quán)限的邊界以及在國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提下各方利益的最大化。[1]國(guó)無(wú)商不興。政商關(guān)系如何定位,是關(guān)乎政治生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)深層次問(wèn)題。2016年全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平同志用“親”“清”定位政商關(guān)系的新形態(tài),為構(gòu)建新型政商關(guān)系建立了標(biāo)準(zhǔn)、指明了方向,為政商如何交往設(shè)定了底線(xiàn)、劃定了區(qū)間。
一、政商關(guān)系是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要變量
構(gòu)建新型政商關(guān)系是當(dāng)下國(guó)情的必然選擇
黨的十八大以來(lái),國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,政治生態(tài)煥然一新,人民生活安居樂(lè)業(yè)。然而,身處世界百年未有之大變局,各種不確定因素也在積聚,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也潛藏著不少風(fēng)險(xiǎn)。如何化解風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)危為安,破解當(dāng)下制約我國(guó)發(fā)展的各種梗阻是新時(shí)代必須直面的課題。
當(dāng)前,我國(guó)正處于比較特殊的歷史時(shí)期,新時(shí)代的新矛盾需要著力破解,發(fā)展中遇到的一系列社會(huì)問(wèn)題也需要及時(shí)解決。與此同時(shí),我們又面臨詭異多變的國(guó)際環(huán)境和各種非傳統(tǒng)安全事件等不穩(wěn)定因素的威脅。形勢(shì)嚴(yán)峻,集中精力謀劃發(fā)展已成為當(dāng)下最緊要的任務(wù)。構(gòu)建新型政商關(guān)系是時(shí)代發(fā)展的需要,更是全面從嚴(yán)治黨和反腐敗背景下,營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的必然舉措。
健康的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力
2020年7月,習(xí)近平同志在與企業(yè)家座談時(shí)指出,新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊,保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力是當(dāng)下的一個(gè)重要工作,要構(gòu)建親清政商關(guān)系,創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境,為“六穩(wěn)”“六?!敝Α?/p>
健康的政商關(guān)系有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的孕育和發(fā)展。一方面,作為粘合劑,健康的政商關(guān)系拉近了政府與企業(yè)之間的感情,增加了彼此的溝通,促進(jìn)了兩者的合作。另一方面,作為催化劑,健康的政商關(guān)系為政府和企業(yè)的行為劃出了底線(xiàn)。政府履職充分,不越位、不缺位、不錯(cuò)位,可以為企業(yè)創(chuàng)造出適宜的發(fā)展空間,最大程度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)增添動(dòng)力。
健康的政商關(guān)系有利于從源頭治理腐敗現(xiàn)象,瓦解腐敗溫床,是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手:既提醒領(lǐng)導(dǎo)干部理性用權(quán),也提醒企業(yè)家在政商交往中遵紀(jì)守法、守住底線(xiàn)。同時(shí),重塑政商關(guān)系有助于清除社會(huì)上對(duì)政商交往的“污名化”印象,有利于扭轉(zhuǎn)帶有偏見(jiàn)的社會(huì)輿論,改變社會(huì)大眾對(duì)政商交往的認(rèn)知,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神支持。
“親”“清”是新時(shí)代健康政商關(guān)系的全新定位
2016年全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平同志提出“親清新型政商關(guān)系”概念,為重塑政商關(guān)系提供了全新的定位。2017年,“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。2018年全國(guó)兩會(huì)上,習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào),構(gòu)建親清新型政商關(guān)系才是陽(yáng)光大道,要建立健全政商關(guān)系發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展,相互促進(jìn)、相輔相成、共同發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)政治上的“綠水青山”,經(jīng)濟(jì)上的“金山銀山”。
有交集而不交易,有交往而不交換。親清新型政商關(guān)系不是 “親而不清”,也非“清而不親”,更不是“不親不清”,它是對(duì)政商關(guān)系的全新定位?!坝H”是真誠(chéng),政府要真心實(shí)意支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,企業(yè)要真誠(chéng)主動(dòng)與政府交流溝通,共謀地方發(fā)展。“清”是清白,政府領(lǐng)導(dǎo)干部不能以權(quán)謀私,不搞權(quán)錢(qián)交易,企業(yè)要潔身自好,遵紀(jì)守法,不搞商業(yè)賄賂。
親清新型政商關(guān)系的重點(diǎn)在于打造兩者之間相互信任、互幫互助的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)的價(jià)值愿景。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的關(guān)鍵在于營(yíng)造雙方良性的互動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政治文明與市場(chǎng)文明的同譜共振,推進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步,推動(dòng)政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)良性互動(dòng),在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的同時(shí),促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)生存環(huán)境不斷優(yōu)化。
二、親清新型政商關(guān)系為政商交往立下規(guī)矩
所謂政商關(guān)系,就是在某種既定經(jīng)濟(jì)體制下,作為一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的政府職能部門(mén)與作為經(jīng)濟(jì)行為主體的各類(lèi)企業(yè)之間形成的一種依賴(lài)與合作關(guān)系。[2]構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,對(duì)政商兩者都有明確要求?!坝H”“清”各有指代,前者指明了政商交往的方向,后者劃出了政商交往的底線(xiàn)。
構(gòu)建新型政商關(guān)系對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的要求
對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),“親”意味著要視企業(yè)家為親人,在心理上“親”,關(guān)心其發(fā)展,真心實(shí)意給予幫助。[3]“親”要求政府領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,既要有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性的明確態(tài)度,不把企業(yè)家當(dāng)外人,更要強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)的“幫”。要傾心服務(wù),意味著政府領(lǐng)導(dǎo)干部不能當(dāng)“甩手掌柜”,要多為企業(yè)排憂(yōu)解難,解決實(shí)際困難,為企業(yè)遮風(fēng)避雨、出謀劃策,成為企業(yè)發(fā)展的有力推手。
對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部而言,“清”要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家的交往中,要簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單、堂堂正正、不壞規(guī)矩、相敬如賓?!扒濉保褪乔迩灏装?、清清楚楚、清清凈凈。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要把“清”字落實(shí)在工作的具體行動(dòng)中,做到“清而無(wú)憂(yōu)”。但同時(shí),“清”,不是“清高”,而是一種適可而止的距離和交往規(guī)則。要主動(dòng)作為、有所作為,也要與企業(yè)保持適度距離,約束自己的行為。
構(gòu)建新型政商關(guān)系對(duì)企業(yè)家的要求
對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō),“親”要求為自己定好位,履行職責(zé)義務(wù),樹(shù)立科學(xué)理性的企業(yè)發(fā)展觀(guān)。要將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與價(jià)值理念之中,做好規(guī)劃、定好目標(biāo),既注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān),也注重經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。“親”意味著企業(yè)要主動(dòng)與政府溝通,既不能與政府的政策背道而馳,也要主動(dòng)提出訴求與需要,與政府保持聯(lián)系,建立兩者間的親密伙伴關(guān)系。對(duì)企業(yè)家而言,“清”,不是靠關(guān)系走捷徑,而是堂堂正正搞經(jīng)營(yíng),一心一意圖發(fā)展。企業(yè)家要不斷審視自我行為,摒棄投機(jī)思維,把主要精力用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上。
“親”“清”是新時(shí)代構(gòu)建健康政商關(guān)系的最重要特征,盡管對(duì)政府和企業(yè)提出了不同的要求,但殊途同歸,兩者互為補(bǔ)充、相輔相成。對(duì)政府和企業(yè)家而言,親清型關(guān)系,既是要求也是標(biāo)準(zhǔn),既是對(duì)政府公權(quán)力的約束,也是對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣的洗滌。領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家在日常交往中,都應(yīng)以“親”“清”的標(biāo)準(zhǔn)審視自己,以“親”“清”為規(guī)范約束自己。
三、當(dāng)前政商交往中領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家存在的主要問(wèn)題
政商交往中政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在的主要問(wèn)題
一是“清而不親”。政商交往應(yīng)清而不疏,領(lǐng)導(dǎo)干部不能為求干凈而對(duì)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之?!扒宥挥H”主要表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀“不愿為”、怕?lián)?zé)任“不敢為”、能力不足“不能為”、工作拖沓“不想為”等方面。一些部門(mén)在面對(duì)企業(yè)行政許可或行政審批事項(xiàng)時(shí),不是冷臉相對(duì)、消極怠慢就是擱置不看、壓著不辦,甚至有意刁難、雞蛋里面挑骨頭。[4]一些領(lǐng)導(dǎo)干部也坦言,政商交往的“度”不好把握,為了穩(wěn)妥只好舍“親”保“清”。事實(shí)上,無(wú)論是不敢為、不愿為還是不能為,都是領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中的不作為行為,有違“親”“清”準(zhǔn)則。
二是“親而不清”。政商交往應(yīng)親而不濁。由于缺乏有效的監(jiān)督,政商交往過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象,表現(xiàn)為任性用權(quán)、權(quán)力尋租等行為。政商交往應(yīng)親而有度,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力要有敬畏之心,不應(yīng)把權(quán)力當(dāng)成交易的工具。權(quán)力尋租嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,滋生腐敗,侵蝕政府公信力。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要良好的營(yíng)商環(huán)境,權(quán)力尋租是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。
政商交往中企業(yè)家存在的主要問(wèn)題
一是“清而不親”。一些企業(yè)家擔(dān)心在與政府交往中被刁難,怕惹上麻煩,存在較多顧慮,因此有意疏遠(yuǎn),不建立過(guò)多的聯(lián)系。另有一些企業(yè),特別是一些規(guī)模較小的企業(yè),對(duì)自己沒(méi)有信心,怕被輕視,不愿主動(dòng)與政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系,反饋意見(jiàn)和建議。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,離不開(kāi)政府與企業(yè)的合作。作為市場(chǎng)主體,企業(yè)家“清而不親”的交往行為既不利于自身的發(fā)展,也無(wú)益于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。
二是“親而不清”。受傳統(tǒng)“士農(nóng)工商”文化的影響,一些企業(yè)家認(rèn)為只有攀附上政府領(lǐng)導(dǎo)干部,獲得權(quán)力庇護(hù),才能大展宏圖。在這種思維的影響下,一些企業(yè)家會(huì)動(dòng)用各類(lèi)資源,編織社會(huì)網(wǎng)絡(luò),搭建利益共同體。有的與政府官員形成“權(quán)”“利”共謀關(guān)系,有的通過(guò)利益輸送與公職人員建立起政商利益聯(lián)盟。[5]建立“親密”關(guān)系是手段,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候謀求回報(bào)才是目的。一些企業(yè)家摸準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉性,投其所好,或通過(guò)身邊親屬輸送利益間接腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部,或與其“結(jié)成對(duì)子”“拜成把子”,成為“圈內(nèi)人”,或以行賄為手段長(zhǎng)期供養(yǎng),以求得到關(guān)照。企業(yè)家的上述行為為滋生腐敗創(chuàng)造了條件,靠交易建立起的親近關(guān)系事實(shí)上并不能真正為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
四、新時(shí)代全面優(yōu)化政商交往行為的矯正對(duì)策
政府領(lǐng)導(dǎo)干部的行為矯正對(duì)策
一是以法律制度規(guī)制約束權(quán)力。用法律和制度來(lái)規(guī)范約束權(quán)力使用,依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益是法治國(guó)家的基本遵循。要讓一切權(quán)力在制度化的空間內(nèi)行使,一切政商合作都必須依法進(jìn)行,絕對(duì)禁止以命令代替法律的行為。[6]首先要以“權(quán)力清單”理清政府行為邊界,通過(guò)“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。依靠權(quán)力清單,把政府的權(quán)力和責(zé)任以清單形式予以明晰,明確政府該干什么、能干什么。理清權(quán)力取舍,該取消或下放的絕不攥緊不放,該保留的也絕不做甩手掌柜,一放了之。其次要以“負(fù)面清單”明晰政商交往紅線(xiàn)。如果說(shuō),權(quán)力清單為政府行為理清邊界的話(huà),那么負(fù)面清單則為政商雙方的行為劃定了禁區(qū)?!柏?fù)面清單”讓政商在交往中都能清楚的明白自己不可以做什么。目前,山東、四川、廣東等地均出臺(tái)了相關(guān)負(fù)面清單,明確了政商交往禁區(qū),為政商交往戴上了緊箍咒。最后,要以“責(zé)任清單”推進(jìn)政府全面正確履職。責(zé)任清單對(duì)于明確政府部門(mén)職能分工、方便公眾辦事,具有重要意義。一方面,責(zé)任清單有利于部門(mén)履職規(guī)范化。通過(guò)清單形式明確責(zé)任,劃分職責(zé)邊界,從源頭上遏制職責(zé)交叉下的推諉扯皮現(xiàn)象。另一方面,責(zé)任清單的實(shí)施有利于政府工作職責(zé)具體化,促進(jìn)公眾知情常態(tài)化。
二是要完善監(jiān)督與決策機(jī)制,讓權(quán)力曬在陽(yáng)光下。一方面要完善監(jiān)督體系。首先,健全內(nèi)部監(jiān)督,構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。要加強(qiáng)黨組織監(jiān)督,深入推進(jìn)政治巡視,完善巡視巡察聯(lián)運(yùn)體系,通過(guò)巡視巡察對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督。[7]其次,推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督,強(qiáng)化人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是一種最為廣泛而全面的權(quán)力監(jiān)督形式,覆蓋權(quán)力運(yùn)行的方方面面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié),能夠?qū)h務(wù)、政務(wù)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,在政府的主導(dǎo)下創(chuàng)新性構(gòu)筑起公眾監(jiān)督政府的體系,使公眾可以切實(shí)做到監(jiān)督。[8]最后,完善監(jiān)督貴在落實(shí)。政府部門(mén)、政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和工商聯(lián)應(yīng)做到與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系常態(tài)化、制度化,保證民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)建議能通過(guò)正規(guī)公開(kāi)的政治參與渠道反饋到相關(guān)職能部門(mén)。[9]另一方面要不斷完善決策機(jī)制。不斷完善政府決策水平,將公眾納入公共政策制定過(guò)程,聽(tīng)取民意,匯集民智,使公共政策更加科學(xué),落地執(zhí)行更具效率。完善權(quán)力運(yùn)行中的公開(kāi)決策要堅(jiān)持政策制定中的開(kāi)門(mén)納言與閉門(mén)磨合。凡涉及重大決策或與公眾生活密切相關(guān)的政策,必須通過(guò)多種形式吸納民意。同時(shí),要實(shí)行漸進(jìn)決策。在決策過(guò)程中要不斷完善和修正,既保證政策的連續(xù)性又確保政策的科學(xué)性。
三是要用好權(quán)力,為企業(yè)創(chuàng)造“親商”的發(fā)展環(huán)境。政府要有所為,積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,為企業(yè)營(yíng)造親商、重商、安商氛圍,打造干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。首先,要著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的投資服務(wù)環(huán)境。其一,優(yōu)化行政審批。以“審管分離、事權(quán)集中”為原則,通過(guò)簡(jiǎn)化、合并或取消等方式精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效。其二,加大項(xiàng)目支持幫扶力度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制,實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全程無(wú)償代辦制度。強(qiáng)化重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù),推進(jìn)多部門(mén)并聯(lián)審批,統(tǒng)一告知。其三,規(guī)范落實(shí)招商引資承諾。真心實(shí)意、實(shí)事求是地出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策,不能作出無(wú)法落實(shí)或超出本部門(mén)職能范圍的政策承諾,避免出現(xiàn)“開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)宰商”不當(dāng)行為。其次,要營(yíng)造便商利企的政務(wù)環(huán)境。一方面,要改進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。逐步形成“以網(wǎng)上審批為主,以自助服務(wù)為輔,以窗口服務(wù)托底”的服務(wù)模式。另一方面,要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提升信息公開(kāi)質(zhì)量,為市場(chǎng)主體營(yíng)造公開(kāi)透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。[10]最后,要營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。規(guī)范行政檢查執(zhí)法:不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力,加快推進(jìn)“行政執(zhí)法公示制度,執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度”等制度建設(shè)。依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益:要嚴(yán)防以公權(quán)力為庇護(hù)傘侵害投資者利益的行為。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)司法保障:要切實(shí)保障知識(shí)產(chǎn)權(quán),依法懲治侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為;同時(shí),要拓寬涉企案件糾紛的解決途徑,推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制改革,加強(qiáng)“訴調(diào)對(duì)接”,降低糾紛化解成本。