司皓潔

[摘要]法治化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)主體都要依法辦事，按規(guī)行事。作為國(guó)家立法部門(mén)，中央和地方各級(jí)人大必須從自身職能出發(fā)，加大市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造健康的法治化環(huán)境。本篇論文以山東省淄博市人大立法實(shí)踐為分析藍(lán)本，闡述其在構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境中的作用，嘗試分析在此過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的對(duì)策和建議，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的理論研究。

[關(guān)鍵詞]人大立法 法治化 營(yíng)商環(huán)境 淄博市

[中圖分類(lèi)號(hào)]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）22-0015-02

隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的日益開(kāi)放和多元，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制日益完善，法治化的營(yíng)商環(huán)境成為深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要推動(dòng)力量。我國(guó)自上世紀(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本確立和完善，依法治國(guó)的水平不斷提升，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列行之有效的法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、競(jìng)爭(zhēng)行為等都進(jìn)行了全面而有效的規(guī)范。不可否認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的活力是實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期的根本，但是也不能忽視完善的法治環(huán)境的重要保障作用。時(shí)至今日，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化特征日益凸顯，對(duì)各級(jí)人大繼續(xù)加強(qiáng)立法工作提出了重大的考驗(yàn)。

一、構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的重大意義

（一）良好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)揮市場(chǎng)配置作用的基礎(chǔ)

市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定作用，但是這種配置作用的發(fā)揮又得益于良好的外部條件，在理想的環(huán)境中，資源、人才、智力等非生產(chǎn)資料均能夠有序流動(dòng)，但是如果有違背市場(chǎng)規(guī)則的主體及行為發(fā)生時(shí)，這種機(jī)制便不會(huì)按照預(yù)期的目標(biāo)去運(yùn)行。理想的市場(chǎng)便是良好的營(yíng)商環(huán)境，在這一環(huán)境中，人、物、資金都會(huì)受市場(chǎng)支配，還原市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)中的基礎(chǔ)性地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一渴求也更加明顯。

（二）良好的營(yíng)商環(huán)境是維護(hù)市場(chǎng)秩序的有效支撐

正如上文所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其固有的特點(diǎn)，比如盲目性和滯后性，部分經(jīng)營(yíng)者為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，視市場(chǎng)秩序和規(guī)矩于不顧，非法經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序。從社會(huì)學(xué)角度看，這是由于經(jīng)濟(jì)主體自身具有逐利性，必須通過(guò)政府的宏觀調(diào)控和管制，才能最終維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。以淄博市為例，工商等行政部門(mén)通過(guò)多形式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持，比如建立中小企業(yè)定期交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)咨詢暢通；逐步建立誠(chéng)信機(jī)制，加大對(duì)違背誠(chéng)信原則的市場(chǎng)主體行為曝光力度，在全市范圍內(nèi)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的氛圍。通過(guò)法治力量對(duì)秩序進(jìn)行維護(hù)，一旦成立，便具有非常持久的穩(wěn)定性，將會(huì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供外在的保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（三）良好的營(yíng)商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要保障

淄博市作為山東省最重要的工業(yè)城市之一，伴隨著全省范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，淄博市經(jīng)濟(jì)格局日益開(kāi)放，已經(jīng)融入本身、全國(guó)乃至海外市場(chǎng)中。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外資大量涌入，國(guó)企和私企交織，不同經(jīng)濟(jì)主體之間形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。因此，良好的營(yíng)商環(huán)境便顯得非常重要，不僅為內(nèi)部企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，對(duì)外也代表著本市乃至山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。換而言之，良好的營(yíng)商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，也是其內(nèi)在屬性。

二、人大立法在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題

結(jié)合淄博市人大立法實(shí)踐，借鑒相關(guān)理論領(lǐng)域的成果，筆者認(rèn)為，當(dāng)前各級(jí)地方人大立法在對(duì)營(yíng)商環(huán)境保障方面還存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）人大立法工作的思路存在偏差

近年來(lái)，淄博市通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務(wù)、搭建外資進(jìn)入渠道，不斷招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)充。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很大程度上得益于淄博市人大機(jī)關(guān)從法律角度對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所做出的制度安排。誠(chéng)然，人大作為國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，其發(fā)揮職責(zé)的途徑便是設(shè)立法律。在人大立法實(shí)踐中，其在每年年初都會(huì)明確年度立法計(jì)劃，明確年度立法的方向、內(nèi)容，其中多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的涉及非常之有限。究其原因，是因?yàn)橄啾容^經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等事項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境具有虛擬性、不可視性，因此在效果導(dǎo)向的立法思路指導(dǎo)下，必然會(huì)忽視實(shí)效不夠明顯的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建。

（二）人大立法缺少必要的調(diào)研

人大的立法活動(dòng)離不開(kāi)實(shí)踐的支持，這種支持作用的發(fā)揮，需要在實(shí)踐中充分調(diào)研，搜集社情民意，了解基層的所需所盼，從而提高立法質(zhì)量和民主性。同樣，在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境時(shí)，由于這是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，涉及市場(chǎng)主體的特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)行為、法律調(diào)控力度和效果等多方面因素，因此無(wú)形中增加了調(diào)查研究的難度。這種結(jié)果也反映到了客觀現(xiàn)實(shí)中，很多立法活動(dòng)調(diào)研不夠深入，有的只是走過(guò)場(chǎng)，甚至部分根本沒(méi)有調(diào)研，如此一來(lái)就導(dǎo)致了人大關(guān)于營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建領(lǐng)域的立法滯后、質(zhì)量低下，無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期效果。

三、發(fā)揮人大立法作用，改善營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策和建議

人大作為地方立法機(jī)構(gòu)，其在營(yíng)商關(guān)系構(gòu)建和優(yōu)化方面的效果，主要是通過(guò)具體的立法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（一）轉(zhuǎn)變立法思路，突出立法重點(diǎn)

要摒棄以往大而全的思路，人大立法相關(guān)主體要認(rèn)識(shí)到，立法活動(dòng)不可能涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分結(jié)合客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)性作用，找準(zhǔn)亟需解決的環(huán)節(jié)和方面，并通過(guò)規(guī)范的立法程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)具體事務(wù)的約束。從實(shí)踐層面來(lái)看，人大和地方黨委、政府應(yīng)該保持密切的互動(dòng)和聯(lián)系，及時(shí)溝通地方社會(huì)建設(shè)情況，對(duì)于需要通過(guò)法律進(jìn)行約束的，必須迅速啟動(dòng)立法程序。同時(shí)還要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，避免在立法過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

另一方面，從微觀層面上講，人大立法還要認(rèn)真解決立法體例大、條款空、可操作性不強(qiáng)等粗放型問(wèn)題，堅(jiān)持精細(xì)化的立法方向，確保立法體例精簡(jiǎn)、內(nèi)容詳實(shí)、總體管用。要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及以往不適應(yīng)客觀形勢(shì)的法律法規(guī)，通過(guò)立改廢等多種形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域的規(guī)范和約束，提高法律法規(guī)和制度的指導(dǎo)性和約束性。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，提高立法質(zhì)量

地方人大部門(mén)要對(duì)全年調(diào)研工作進(jìn)行細(xì)分和分解，明確不同階段，比如每月、每季度需要完成的調(diào)研任務(wù)，派遣不同的調(diào)查小組，深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多個(gè)區(qū)域開(kāi)展調(diào)查研究，調(diào)查不同類(lèi)別的企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中所面臨的外在和內(nèi)在問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題焦點(diǎn)。要運(yùn)用歸納法、演繹法等科學(xué)的研究方法，對(duì)搜集到的問(wèn)題進(jìn)行匯總和提煉，明確立法的方向，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營(yíng)造奠定基礎(chǔ)。

在立法過(guò)程中，需要注意的是要達(dá)到這樣一種效果：既要保持市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要更好地發(fā)揮政府職能作用，著力構(gòu)建公平教育和自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序。因此，以人大為代表的地方政府部門(mén)，要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)介入糾紛調(diào)處中，履行宏觀調(diào)控的職責(zé)；發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用，對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，明確邊界，市場(chǎng)能夠自主調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域，放權(quán)讓市場(chǎng)自行處理；市場(chǎng)處理不了的，應(yīng)該交由政府來(lái)行使宏觀調(diào)控職責(zé)。在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，建立健全信用監(jiān)管體系。

（三）公平解決爭(zhēng)議，降低維權(quán)成本

權(quán)利具有可訴性，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，商事?tīng)?zhēng)議是否能夠獲得及時(shí)公正的解決，涉及市場(chǎng)主體權(quán)益是否能夠得到維護(hù)、市場(chǎng)秩序是否真正得到建立。因此，人大立法應(yīng)該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制，這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新情況：企業(yè)之間的糾紛呈現(xiàn)出標(biāo)的小、糾紛解決快的特點(diǎn)。因此立法就應(yīng)該順應(yīng)這種思路，逐步構(gòu)建起糾紛調(diào)解和解決流程，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在友好協(xié)商不成的基礎(chǔ)上，逐步探索調(diào)解路徑；如果調(diào)解不成，則應(yīng)該通過(guò)雙方當(dāng)事人彼此訂立的仲裁協(xié)議或是仲裁條款，尋找有權(quán)限的部門(mén)進(jìn)行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁協(xié)議，則應(yīng)該訴之于司法審判。當(dāng)然，為了更進(jìn)一步提高審判效率，可以將仲裁作為審判的前置程序，既通過(guò)法律手段，讓當(dāng)事人簽署仲裁協(xié)議，增加一條糾紛解決的渠道，又維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，以便更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能。

四、結(jié)語(yǔ)

地方人大作為監(jiān)督部門(mén)和立法部門(mén)，其自身職責(zé)有著非常豐富的層次性，在構(gòu)建健康的營(yíng)商環(huán)境方面，人大機(jī)構(gòu)必須綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。本篇論文，筆者結(jié)合淄博市人大立法工作開(kāi)展情況，嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調(diào)查研究等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變立法思路、加強(qiáng)調(diào)查研究、公平解決爭(zhēng)議等對(duì)策，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但是從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提煉成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)客觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整思路，才能不斷提高立法質(zhì)量，為構(gòu)建健康營(yíng)商環(huán)境提供有力的支撐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]喬金茹.淺談地方立法的中需要把握幾個(gè)問(wèn)題[J].人大建設(shè)，2012（10）.

[2]簡(jiǎn)松山.深化地方立法定位認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)地方立法實(shí)務(wù)研究[J].人大研究，2007（06）.

[3]姚小林.地方立法立項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)分析[A].2010年度（第八屆）中國(guó)法經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇論文集（下冊(cè)）[C]，2010.

責(zé)任編輯：張麗