崔劍生

摘 要：當(dāng)前，沈陽市亟須建立和完善國際化的營商環(huán)境，積極應(yīng)對國際投資貿(mào)易規(guī)則的新變化，通過彌補(bǔ)制約沈陽作為老工業(yè)基地新一輪振興的體制機(jī)制短板，來增強(qiáng)沈陽作為國家中心城市的核心競爭力，引領(lǐng)東北經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的騰飛。近年來，沈陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，整體市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)態(tài)不斷升級，旅游產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，旅游業(yè)已經(jīng)成為沈陽市新一輪振興的重要的經(jīng)濟(jì)增長點和投資熱點?；诖?，著重針對沈陽市旅游行業(yè)打造國際化營商環(huán)境提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：國際化；營商環(huán)境；旅游

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）16-0154-02

一、“營商環(huán)境”的背景與概念界定

2015年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》中提出，要以市場化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，到2020年，基本形成比較完善的法治化營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個國家或者地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)，營商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、法治環(huán)境、政治環(huán)境等許多方面，是一項涉及多個部門、多個地區(qū)、多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)內(nèi)各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域并非孤立地存在著，每個方面在系統(tǒng)中都居于一定的地位，發(fā)揮著特定的作用，形成一個彼此聯(lián)系、相互作用和反作用的有機(jī)整體。

二、沈陽市營業(yè)環(huán)境存在的問題

國際化營商環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下解決沈陽老工業(yè)基地體制機(jī)制性問題和結(jié)構(gòu)性問題的重要切入點和突破口。沈陽市當(dāng)前的營商環(huán)境仍然存在很多問題：一是行政效率相對滯后，還不適應(yīng)行業(yè)與企業(yè)發(fā)展，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義在一些領(lǐng)域依舊存在。二是沈陽市各區(qū)縣（市）之間，城鄉(xiāng)之間營商環(huán)境發(fā)展不均衡，康平、法庫、遼中等相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)營商形象與中心城區(qū)相比差異明顯。三是沈陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，個別時期甚至超越生態(tài)底線。四是產(chǎn)業(yè)升級還沒有取得實質(zhì)性突破，配套設(shè)施與服務(wù)水平低。為推進(jìn)沈陽營商環(huán)境建設(shè)，2016年12月6日沈陽市出臺《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》。這當(dāng)中，作為“資源消耗低，帶動系統(tǒng)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和投資熱門領(lǐng)域，沈陽市的旅游業(yè)將在國際化營商環(huán)境打造過程中扮演著更加重要的角色，發(fā)揮著更為關(guān)鍵的作用。

三、旅游主管部門在打造沈陽營商環(huán)境中的作用

《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》共包括46條意見，其中明確規(guī)定旅游主管部門是責(zé)任單位有4條意見：第7條，實施“多規(guī)合一”改革；第20條，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化；第31條，健全多層次社會服務(wù)設(shè)施；第36條，發(fā)展多元包容城市文化。其他意見雖未明確指出旅游主管部門是責(zé)任單位，但也是間接相關(guān)，或者雖直接相關(guān)，但旅游主管部門并不是最主要責(zé)任單位，故各級旅游主管部門應(yīng)在職能范圍積極覆職擔(dān)責(zé)，配合相關(guān)責(zé)任單位做好有關(guān)工作。

四、沈陽市旅游行業(yè)在打造國際化營業(yè)環(huán)境中的改革建議

結(jié)合《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》和沈陽市旅游行業(yè)實際狀況，針對沈陽市打造國際化營商環(huán)境提出如下幾點建議：

1.實施“多規(guī)合一”改革。堅持旅游規(guī)劃在“一個戰(zhàn)略、一張藍(lán)圖、一個平臺、一張表單、一套機(jī)制”下沈陽市與所轄各區(qū)縣（市）的聯(lián)動，在聯(lián)動過程市級統(tǒng)一規(guī)劃對各區(qū)縣規(guī)劃應(yīng)起到指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，但不宜取代各區(qū)縣（市）規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各區(qū)縣（市）積極性、主動性和創(chuàng)新性。同時，注重沈陽市在推動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展“一體化”，引領(lǐng)“哈、長、沈、大”旅游“一盤棋”中的先導(dǎo)和示范作用，注重旅游行業(yè)規(guī)劃與沈陽市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

2.推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。在這方面，旅游行業(yè)主管部門應(yīng)深挖旅游在入境服務(wù)與管理便利化細(xì)節(jié)，積極創(chuàng)新通關(guān)便利化政策和舉措，為旅游企業(yè)和本地產(chǎn)品開拓國際市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時強(qiáng)調(diào)依法治旅，重點推進(jìn)旅游便民執(zhí)法，國際化營商環(huán)境離不開法治化，區(qū)域旅游行業(yè)的法治化程度與水平?jīng)Q定旅游資源要素的集散和流向，從中也可以展現(xiàn)出一個城市綜合實力和國際化程度，反映出人民群眾對政府的認(rèn)可度和信任度。旅游主管部門應(yīng)依托智慧城市建設(shè)和“信用沈陽”建設(shè)對市內(nèi)旅行社、酒店、景區(qū)等旅游企事業(yè)單位宜建立動態(tài)監(jiān)管服務(wù)體系，及時反映，及時處理，及時反饋，同時全面提升旅游行業(yè)信用體系建設(shè)水平，開展全市旅游企業(yè)自愿承諾誠信經(jīng)營活動，堅持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合。

3.健全多層次社會服務(wù)設(shè)施。第一，通過推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能休閑化、延伸旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈，例如憑借沈陽市制造業(yè)發(fā)達(dá)的技術(shù)基礎(chǔ)，鼓勵和扶持企業(yè)結(jié)合自身條件和市場需求發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；第二，基于沈陽市的區(qū)位及客源優(yōu)勢及旅游資源稟賦特點，以及建立東北亞旅游集散中心的政策導(dǎo)向，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)在國際化營商環(huán)境打造中扮演更為重要的角色，切實把旅游業(yè)培育成沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和市民日益滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三，應(yīng)依托旅游行業(yè)龍頭項目及重點項目為點，聚點以形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能休閑化、旅游化，以旅游交通為軸，通過點軸漸進(jìn)式發(fā)展最終促成全域旅游格局，打造沈陽市“傳奇盛京，福運(yùn)沈陽”的旅游文化品牌，并形成系列產(chǎn)品，增強(qiáng)城市旅游競爭力，提升城市旅游吸引力，把沈陽建設(shè)為旅游強(qiáng)市和東北亞國際旅游城市。

4.發(fā)展多元包容城市文化。旅游行業(yè)是最具國際化和多元包容特征的窗口行業(yè)，在堅持國際化的同時，沈陽市旅游發(fā)展須考慮與本土多元文化特色相結(jié)合。國際化方面要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外在營商環(huán)境建設(shè)方面的先進(jìn)做法、成熟經(jīng)驗，對接國際上的通行標(biāo)準(zhǔn)和慣例。推動沈陽本土文化與國內(nèi)文化、國際文化全面接觸，實現(xiàn)溝通交流與融合創(chuàng)新發(fā)展。同時，要注重沈陽本地經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)況、注重本土區(qū)位、氣候、生態(tài)環(huán)境等特點，因地制宜，因時制宜，細(xì)分市場，準(zhǔn)確定位，深入挖掘本土文化的精華和特色，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、商業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，通過“旅游+”和差異化戰(zhàn)略，打造清文化、民國文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化等特色文化品牌，宣傳面塑藝術(shù)、剪紙、東北大鼓、遼菜傳統(tǒng)烹飪技藝、錫伯族民間故事、傳統(tǒng)地仗彩畫技藝等具有沈陽本土特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌；通過融入創(chuàng)意、創(chuàng)新模式等途徑實施旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革，提升城市旅游文化品位和品質(zhì)。

五、結(jié)語

只有充分認(rèn)識沈陽建設(shè)國際化營商環(huán)境的重要意義，有效結(jié)合沈陽市旅游發(fā)展的具體實際，以人為本，創(chuàng)新理念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實推進(jìn)各項政策的有效落實，沈陽市旅游行業(yè)才能在打造國際化營商環(huán)境中發(fā)揮重要作用，并借政策紅利實現(xiàn)旅游行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 史麗麗]