摘? 要：內(nèi)陸城市在推動(dòng)西部陸海新通道的建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)科學(xué)定位、揚(yáng)長(zhǎng)避短、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、做好保障，圍繞開(kāi)放通道拓展、開(kāi)放平臺(tái)提升、開(kāi)放口岸完善、開(kāi)放主體培育、開(kāi)放環(huán)境優(yōu)化五大方面，著力推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)。

關(guān)鍵詞：西部陸海新通道;內(nèi)陸開(kāi)放;探索實(shí)踐

西部陸海新通道是我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的重要發(fā)展軸線，也是陸海統(tǒng)籌、聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)重要的交通、物流、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易走廊。向北聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向南聯(lián)結(jié)21世紀(jì) 海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)了“一帶”、“一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)銜接。地處內(nèi)陸城市的重慶市巴南區(qū)，搶抓內(nèi)陸開(kāi)發(fā)高地建設(shè)各項(xiàng)戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞開(kāi)放通道拓展、開(kāi)放平臺(tái)提升、開(kāi)放口岸完善、開(kāi)放主體培育、開(kāi)放環(huán)境優(yōu)化五大方面，著力構(gòu)建“公、鐵、水”多式聯(lián)運(yùn)的物流高地和西部陸海新通道建設(shè)的重要載體。

一、推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)的探索實(shí)踐

（1）拓展開(kāi)放通道

開(kāi)放首先是通道的開(kāi)放，因此，打破瓶頸，打通國(guó)際物流大通道，打破高企的物流成本和時(shí)間成本，才能推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流的交匯、融合。一是開(kāi)通重慶東盟公路班車。積極拓展東盟班車線路，2016年4月28日，重慶公路物流基地首發(fā)了重慶首條面向東盟國(guó)家的國(guó)際公路班車——東盟班車，10輛滿載汽摩配件、電子產(chǎn)品、建材等貨物的集裝箱卡車由物流基地駛向越南。由此拉開(kāi)了西部陸海新通道建設(shè)的序幕。經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，東盟班車已成為重慶與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要載體，已發(fā)展為可依據(jù)客戶的要求提供定制化的物流服務(wù)，有力促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是發(fā)揮通道帶動(dòng)效應(yīng)。深度融入西部陸海新通道建設(shè)，構(gòu)建以跨境公路運(yùn)輸為主，公鐵與陸海為輔的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流體系，形成了聯(lián)動(dòng)歐洲、覆蓋東盟的跨境公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。為延伸境外物流網(wǎng)絡(luò)，已在越南河內(nèi)、胡志明等地合作設(shè)立了東盟班車海外分撥中心30余個(gè)，可輻射東盟國(guó)家大部分地區(qū)。通過(guò)分撥中心對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行集拼、分撥，大大縮短了運(yùn)輸時(shí)間和成本，減少了清關(guān)障礙，客戶收貨方式也更加靈活便捷，進(jìn)一步增強(qiáng)東盟班車的境外運(yùn)輸能力。三是深化通道合作。與重慶海關(guān)簽署合作備忘錄，主動(dòng)對(duì)接各地海關(guān)，開(kāi)展“一車到底”申報(bào)，促進(jìn)通關(guān)便利化。與沿邊口岸單位廣西百色龍邦口岸、廣西憑祥綜保區(qū)簽署互惠共贏戰(zhàn)略合作協(xié)議，在通道建設(shè)、物流領(lǐng)域等全面合作，共商共建共享“一帶一路”，加強(qiáng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入推進(jìn)與東南亞、歐洲等地的大型物流企業(yè)的合作，促進(jìn)中新項(xiàng)目合作，推動(dòng)中國(guó)-東盟的供應(yīng)鏈體系建設(shè)及東盟班車發(fā)展，提升跨境公路

班車的覆蓋面和吸引力，提升對(duì)外開(kāi)放協(xié)作水平。

（2）提升開(kāi)放平臺(tái)

從無(wú)到有不斷完善開(kāi)放平臺(tái)功能。一是設(shè)立重慶南彭公路保稅物流中心。南彭公路保稅物流中心是重慶市首個(gè)集保稅倉(cāng)儲(chǔ)、增值物流、商品展示交易等功能于一體的公路保稅物流中心，填補(bǔ)了重慶主城長(zhǎng)江以南地區(qū)無(wú)保稅中心的空白，意味著重慶南向?qū)ν忾_(kāi)發(fā)綜合服務(wù)功能的逐步完善，并將打造成為重慶東盟國(guó)際貨物集散中心，有力對(duì)接了西部陸海新通道建設(shè)。自2017年4月26日封關(guān)運(yùn)行至今，已實(shí)現(xiàn)7x24小時(shí)報(bào)關(guān)機(jī)制，吸引并引進(jìn)了京東全球購(gòu)等龍頭企業(yè)入駐。二是推進(jìn)國(guó)際跨境運(yùn)郵業(yè)務(wù)。積極與重慶郵政共同推進(jìn)國(guó)際跨境運(yùn)郵業(yè)務(wù)合作，在物流基地打造東盟跨境電商產(chǎn)業(yè)物流園，依托東盟班車建立東盟運(yùn)郵集散中心，打通面向東南亞的跨境電商公路運(yùn)輸新通路。三是打造東盟商品集采城。通過(guò)與重慶南彭公路保稅物流中心、重慶國(guó)際分撥（公路）海關(guān)監(jiān)管中心的聯(lián)動(dòng)，形成展示、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)一體化的運(yùn)營(yíng);通過(guò)“線上+線下”的模式，構(gòu)建重慶與東盟各國(guó)的商貿(mào)平臺(tái);通過(guò)重慶東盟公路班車形成對(duì)集采城的后勤保障能力，促進(jìn)集采城和東盟班車的共同發(fā)展。

（3）完善開(kāi)放口岸

積極完善開(kāi)放口岸。一是完善重慶國(guó)際分撥（公路）海關(guān)監(jiān)管中心口岸功能。重慶國(guó)際分撥（公路）海關(guān)監(jiān)管中心擁有查驗(yàn)區(qū)、檢疫區(qū)、進(jìn)出口貨物監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、裝卸貨平臺(tái)等區(qū)域，可滿足進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、分撥、存放等功能，并設(shè)置單向六車道的獨(dú)立出入卡口，將形成入關(guān)、待檢、查驗(yàn)、出關(guān)的單循環(huán)出入通道，可最大限度的保障通行效率。同時(shí)，積極支持將東盟方向邊境公路口岸功能延伸至該中心，以保持重慶跨境公路運(yùn)輸穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)物流基地開(kāi)放口岸功能的完善。二是賦予“國(guó)際公路分撥中心”凍品查驗(yàn)功能。積極與海關(guān)溝通完善重慶國(guó)際分撥（公路）海關(guān)監(jiān)管中心凍品查驗(yàn)功能，打造進(jìn)口冷凍水產(chǎn)品集散地。三是推進(jìn)公路口岸功能雙城聯(lián)動(dòng)。以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，積極與成都公路口岸尋找合作開(kāi)展點(diǎn)，促進(jìn)雙城聯(lián)動(dòng)共推陸海新通道發(fā)展。

（4）培育開(kāi)放主體

加強(qiáng)開(kāi)放主體培育。一是大力培育市場(chǎng)主體。聚焦電子商務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)、綜合現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，大力培育市場(chǎng)主體，不斷匯聚人氣商氣、人流物流。積極穩(wěn)妥推動(dòng)本地企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，完善產(chǎn)業(yè)布局，培育具有影響力的制造企業(yè)和知名產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大制造影響力和美譽(yù)度。二是促進(jìn)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)主體入駐。充分發(fā)揮重慶公路保稅物流中心功能，積極引入企業(yè)入駐。目前，已有京東全球購(gòu)、斯諾公司、智合信、朋來(lái)豐等26家企業(yè)入住。三是積極支持企業(yè)發(fā)展。為高效發(fā)揮通道作用，設(shè)立東盟班車海外分撥中心30余個(gè)，通道貨源從市內(nèi)擴(kuò)充到市外，從西南地區(qū)擴(kuò)充到華中、華東、華南地區(qū)，輻射重慶、四川、陜西、江西、江蘇、浙江等地，其中出口到東盟國(guó)家貨物占比約95%，歐洲等國(guó)家占5%。形成了去程以核心原材料、家用消費(fèi)品為主，返程以資源型消費(fèi)品、紡織服飾為主的雙向貿(mào)易物流態(tài)勢(shì)。

（5）優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化日常有違必糾，減少“運(yùn)動(dòng)式治理”、“過(guò)度性執(zhí)法”。積極發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，制定保稅物流中心與監(jiān)管中心的扶持政策，支持開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展，扶持陸海新通道產(chǎn)業(yè)落地。二是改善政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)智慧園區(qū)管理與智慧物流信息平臺(tái)二期建設(shè)，以智慧物流平臺(tái)一期為依托，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)打造西部物流大數(shù)據(jù)谷。三是營(yíng)造開(kāi)放環(huán)境。通過(guò)深化中新項(xiàng)目合作、推進(jìn)跨境公路物流大通道沿線省市、口岸戰(zhàn)略合作，不斷深化人才交流、體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)西部陸海新通道和西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)。

二、內(nèi)陸地區(qū)推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短是前提。內(nèi)地地區(qū)通常不沿邊、不沿海，物流成本高一直是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要制約因素，為突破內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的物流“瓶頸”，重慶積極謀劃部署國(guó)際物流大通道戰(zhàn)略布局，是西部陸海新通道建設(shè)的發(fā)起者和倡導(dǎo)者之一。如何打通瓶頸，從開(kāi)放的末端走向中樞呢？必須充分認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。發(fā)現(xiàn)物流基地所在地具有非常好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住公路運(yùn)輸最后一公里，做深做實(shí)。

第二，科學(xué)定位是核心。有科學(xué)清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)就有不斷奮斗的方向。作為重慶主城區(qū)南向開(kāi)放的重要門戶，怎樣利用這一先天優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一條公路物流大通道來(lái)促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放？當(dāng)時(shí)，東盟新興市場(chǎng)迅速崛起，東盟十國(guó)與重慶的產(chǎn)業(yè)具有一定互補(bǔ)性，成為重慶最大的貿(mào)易伙伴。經(jīng)過(guò)兩年的考察、研究、論證，最終決定建設(shè)重慶東盟公路班車，從而帶動(dòng)重慶公路物流基地成為集重慶南部物流樞紐、開(kāi)放口岸、保稅物流中心于一體的綜合開(kāi)放體。

第三，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。布局通道兩端。從提出建設(shè)一條輻射東盟國(guó)家的國(guó)際公路物流大通道，到逐漸建立起國(guó)際物流體系的初步框架，經(jīng)過(guò)了近兩年的研究。在開(kāi)辟國(guó)際物流大通道的同時(shí)，啟動(dòng)公路保稅物流中心申報(bào)，填補(bǔ)了重慶主城長(zhǎng)江以南地區(qū)無(wú)保稅中心的空白。極大地增強(qiáng)了重慶東盟班車的集貨能力，助推對(duì)接“一帶一路”的中新互聯(lián)互通陸海新通道建設(shè)。

第四，做好保障是基礎(chǔ)。以政府為主導(dǎo)的開(kāi)放平臺(tái)，能充分調(diào)動(dòng)各類資源，集中力量辦大事，更好地發(fā)揮政府的作用。重慶市巴南區(qū)搶抓內(nèi)陸開(kāi)發(fā)高地建設(shè)各項(xiàng)戰(zhàn)略機(jī)遇，在構(gòu)建“公、鐵、水”多式聯(lián)運(yùn)的物流高地和西部陸海新通道建設(shè)的重要載體的過(guò)程中，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力建設(shè)大通道、大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：唐小鳳（1981.10-），女，碩士研究生，講師，重慶市巴南區(qū)委黨校教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。